努力创新　务求实效　深入推进未成年人思想道德建设

咸阳市文明办

近年来，咸阳市文明办认真贯彻中央和省委、省文明委关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的文件精神，充分发挥组织协调的职能，将未成年人思想道德建设每年都纳入全市精神文明建设的总体规划之中，统一规划、周密部署、努力创新、整体推进，有力地促进了我市未成年人思想道德水平的整体提高。2008年7月，还被全国青少年爱国主义读书教育活动组委会和省组委会分别授予组织特等奖。

一、加强领导，周密部署，建立健全未成年人思想道德建设的领导体制

2004年，中央8号文件下发后，市文明办及时就贯彻落实情况向市委常委会作了专题请示，成立了加强和改进未成年人思想道德建设工作领导小组。同时结合我市实际，专门召开了全市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，先后下发了《咸阳市关于加强和改进未成年人思想道德建设的实施细则》《咸阳市进一步加强和改进未成年人思想道德建设实施目标任务分工》和《为未成年人办10件实事工作目标任务及责任分工的通知》等文件，明确了任务、落实了责任，规定了完成时限和具体要求。为确保此项工作任务真正落到实处，市文明办请示市委、市政府以两办名义，下发了《关于对贯彻落实中发［2004］8号和16号文件情况进行督促检查的通知》，组织专人对此项工作的开展情况进行了督促检查。2006年10月份，在我市单位机构、人员编制十分紧张的情况下，市文明办向市编委反复沟通，专门成立了未成年人教育科，从思想、组织、部署、机构等方面为此项工作的顺利完成奠定了坚实的基础。目前，全市各级已经形成了“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和“学校、家庭、社会”相互配合的工作格局。

二、强化措施，狠抓落实，积极推进未成年人思想道德建设工作

我们认真组织各有关成员单位，把坚持每年为未成年人办实事作为工作重点，确保未成年人思想道德建设各项工作任务的落实。

1.采取多种形式，净化社会文化环境。

为进一步加大对网吧的政治整顿工作，2004年初，我市成立了“咸阳市网吧管理工作协调（领导）小组”，围绕社会关注的热点问题，切实加强专项治理。一是制定严格的管理、处罚措施，从制度上保证对未成年人的保护。二是规范网吧经营秩序。在整顿中，我们严格执行中小学校周边200米范围内禁止设立网吧的规定，切实实行审批公示制度，并建立健全了市场稽查制度、监督举报制度、上网登记制度和警示牌制度，推行了行政执法抄告等多项制度，三是发动群众，强化社会监督。我市现有经营性网吧257家、电脑27923台，针对网吧量大、点多、线长的实际，我们广泛发动群众，积极参与监督管理。向社会公布举报电话、组建了152人的网吧社会监督队伍，使网吧的管理工作出现了全社会各方面重视监管的良好局面。

2.抓住关键环节，全力以赴做好净化荧屏声频工作。

把好引进电视剧的关口。针对近年来影视作品良莠不齐、影视制作公司泛滥的情况，要求有关业务部门在引进影视剧时，既要确保必须是正当发行渠道，又要认真观看分析审查样片，还要广泛阅读有关评论和介绍文章，各级新闻媒体始终坚持把净化工作放到把握正确的舆论导向的高度，并作为提高宣传质量、打造精品栏目的重要一环。结合贯彻广电总局16号令，我们多次对市县两级广播电视台的广告节目进行了检查、整顿和规范，结合净化工作，着重对广告播出中出现的过于暴露、影响市民生活以及用语不够规范等问题，进行了严肃地批评纠正和限期整改。(www.daowen.com)

3.强化整治措施，维护校园及其周边秩序。

一是加大宣传教育力度，不断增强学生的安全意识。除通过新闻媒体进行舆论造势，形成浓厚的舆论氛围外，市公安局和市教育局还联合印制了《中小学生安全防范手册》，发放到全市辖区中小学生手中。二是强化整治手段，创造良好秩序。我市各级公安、工商、文化、卫生等部门针对校园周边占道摊点、网吧、淫秽书刊影碟等问题，采取积极有力措施，对文化、治安、卫生混乱地区开展集中整治。三是强化交通整治手段，设置警告、限速、慢行等交通标志和交通安全设施4000余个，设置临时停车泊位1862个。交警和协管员做到上下学高峰时准时到岗，使校园周边交通违法行为和交通事故明显减少。四是精心构建“校园110”工作机制，切实改善校园及其周边社会治安秩序，创建“平安校园”。

三、统筹协调，密切配合，努力形成“三位一体”的教育网络

“三位一体”教育网络建设，既是我们一项重点工作，也是推进未成年人思想道德建设健康发展的有力保证。近年来，我们联合市关工委、市教育局、团市委、市妇联等相关单位，下大力抓好了此项工作，收到了良好的效果。

1.突出学校教育。我们始终把未成年人的学校教育放在突出位置，结合学生特点，做了大量的工作，取得了良好效果。一是认真抓好德育教学改革与创新。市教育局充分把握新一轮基础教育课程改革的良好机遇，积极开展德育改革和教学创新。二是优化校园文化环境。市、县教育部门坚持把校园文化和环境建设列入学校基础设施建设的重要内容，与“两基”巩固提高工作同要求、同检查。三是重视校外活动场所建设。我市先后为7个县争取到中央、省青少年校外教育活动中心建设项目，填补了我市专用青少年校外活动中心的空白，为广大中小学生开展创新教育和社会实践活动提供了丰富的资源和空间。四是深入开展“三讲两实践”活动。我们坚持在中小学校开展“讲传统、讲诚信、讲守则，进行道路实践和创新实践”系列教育活动。五是深入开展主题教育活动。各中小学校把升旗仪式作为爱国主义教育的重要形式，坚持每周升降国旗制度和国旗下讲话制度，每年9月的“中小学弘扬和培育民族精神月”和9月20日的“公民道德宣传日”，各级教育行政部门和中小学校都精心策划，集中组织开展道德宣传教育活动，并收到了良好效果。

2.重视家庭教育。一是积极推进各类家长学校建立。我们要求家长学校从机构、场地、人员、教学计划、教材、学员等方面入手，要做到“六有”，并要求家长学校要坚持开展活动，注重办学效果和办学质量。目前，我市在原创建的2270所家长学校基础上，新创建社区、机关、企业示范家长学校204所，家长学校授课1200多场次，听课家长24万人次。二是整合社会资源，组建志愿者队伍，强化骨干培训，提高办学质量。三是抓好典型树立，促进未成年人思想道德建设工作。

3.强化社会教育。加强组织建设，构建工作网络。按照“配合补充、拾遗补缺，量力而行、发挥优势”的工作思路，社区团建工作稳步推进，在60％以上的社区成立了共青团组织。同时依托楼栋、楼院建立少先队活动小组，促进了社区未成年人思想道德建设。并在全市各级建立健全少工委组织，鼓励有条件的小城镇和乡村进行少先队社区工作探索。成立了40多所业余团校、党校，定期开展培训活动，加强对未成年人的教育引导。在各级文明办、教育、文物、旅游、民政、团委、关工委等部门的努力下，创建了300余所具有各县特色的德育基地和500多个校外德育联系点及劳动基地。通过参观德育基地和相关活动的开展，形成了课内外、校内外相结合，理论、知识、能力、素质并重，课堂、学校、社会相关联，开放、多重、立体的德育教育网络，巩固和提升了学校德育教育的水平。

大力开展青少年道德实践活动。推进“手拉手”活动。近年来，全市少先队组织坚持互助互学、共受教育的原则，广泛开展了“手拉手情系灾区小伙伴”“为贫困小学捐建手拉手红领巾书库”。推进“少年儿童平安行动”。以“建立预防应急机制，防止不法侵害”为主题，巩固学校，延伸社区，加强少年儿童自护教育，编写自护读本，开展警校共建，提高少年儿童自护能力。

扎实开展维权活动，创造优良的法制环境。我们加强了中华人民共和国《未成年人保护法》和《预防未成年人违法犯罪法》以及陕西省《〈未成年人保护法〉实施办法》和《〈预防未成年人违法犯罪法〉实施办法》的宣传力度。

未成年人思想道德建设是一项长期而艰巨的任务，我市将坚持与时俱进，开拓创新，结合新形势下未成年人思想道德的新特点，积极探索加强和改进未成年人思想道德建设的新思路、新方法，不断增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，努力把我市未成年人思想道德建设提高到一个新的水平。