充分发挥主阵地作用　全力构建未成年人教育管护长效工作机制

石泉县教体局

石泉县教体局作为文明委和未成年人思想道德教育工作领导小组的重要成员单位，一直高度重视未成年人思想道德建设工作，特别是针对该县留守儿童占在校学生的48.4％的现状，将留守儿童教育管护工作作为未成年人思想道德建设的核心内容，积极探索关爱留守儿童工作的方式方法，在石泉县委、县政府的大力支持下，创新“党政统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本”的“六位一体”农村留守儿童教育管护长效工作机制，得到了全县广大人民群众的充分肯定，引起了中央、省、市200多家新闻媒体的高度关注，先后有新华社、《中国妇女报》《陕西日报》、陕西电视台、《西安晚报》《三秦都市报》等多家媒体来我县采访报道。特别是今年7月新华社记者采访的通讯稿件在《国内动态清样》报道后，得到中央政治局委员、国务委员刘延东的高度重视并作出重要批示。省市教育、妇联等部门也先后在石泉召开现场会，推行“石泉模式”；教育部也将于近期在我县召开全国留守儿童教育管护工作现场会，为留守儿童教育管护工作在全市乃至全省全面推开起到了极大的促进和推动作用。我们的主要做法是：

一、深入调查研究，提供决策依据

石泉县地处陕西南部，全县总面积1525平方公里，辖15个乡镇，总人口18.2万人，其中农业人口15万人，地方财政收入3035万元，属经济欠发达的山区省级扶贫开发重点县。为准确掌握全县留守儿童的基本情况和生存现状，石泉县教体局于2006年9月和2007年春季开学之际，组织专门力量先后两次深入全县各乡镇和中小学对留守儿童现状展开了认真细致的调查摸底。据统计，石泉县常年在外务工的青壮年人口基本稳定在3.6万人左右。全县义务教育在校学生24656人，其中留守儿童11834人，占在校生的48.4％；全县在校寄宿的留守儿童达4681人，占留守儿童总数得39.5％。

结合实践调查，石泉县教体局及时向县委、县政府提交了《关于全县留守儿童情况的调查报告》和《关于大力改善留守儿童成长环境的建议》，提出了留守儿童成长过程中存在心理失衡、道德失范、学业失教、生活失助、亲情失落、安全失保的六个突出问题。留守儿童严峻的生存现状引起了石泉县委、县政府的高度重视，自2006年底起开始将解决留守儿童问题纳入全县经济社会发展总体规划、党委政府重要议事日程和教育行政管理部门重点工作，明确县委、县政府为实施主体、县教体局为主抓单位，要求相关部门密切配合，动员社会各界广泛参与，扎实稳妥推进留守儿童教育管护工作。经过一年多的大胆探索和深入实践，广大留守儿童的成长环境正在得到全面改善，全县留守儿童教育管护工作取得了阶段性成果。

二、坚持儿童为本，积极开展试点

为探索留守儿童教育管护途径和方法，形成科学的工作机制、规范的运行机制，石泉县教体局坚持儿童为本，通过座谈、问卷调查等形式进行了广泛深入的调研，在征求专家、学校、留守儿童家长，特别是留守儿童意见的基础上，结合石泉实际，针对留守儿童亲情失落、心理失衡、道德失范、学业失教、生活失助、安全失保六个突出问题，于2007年初，先后在后柳中心小学进行了“留守儿童家长代理制”试点；在池河小学启动了“留守儿童成长中心”建设试点；在城关镇向阳社区启动了校外活动中心建设试点；在池河镇启动了校外托管中心建设试点。经过近一年的探索，试点取得成功。2007年9月召开了石泉县关爱留守儿童工作现场会，在全县全面实施留守儿童教育管护工作。

三、全面推行代理家长制，弥补亲情缺失

在总结试点成功经验的基础上，制定出台《代理家长职责》，进一步明确了代理家长与代理对象的责任和义务，大力开展代理家长“六个一”活动：每周为代理对象辅导一次作业；每月与代理对象进行一次沟通交流；每月帮助代理对象与家长进行一次电话联系；每学期与代理对象一起参加一次社会实践活动；每学期参加一次学校家长会；每半年进行一次家访。至2007年11月，全县15个乡镇全面推行了代理家长制。目前全县15个乡镇共有1364名干部、教师及社会各界人士通过“1＋1”的形式与留守儿童结对子，担当“代理家长”，为孩子送去亲情关爱。

四、建设三大中心，改善成长环境(www.daowen.com)

为切实改善全县留守儿童成长环境，促进留守儿童健康、快乐、全面成长，县教体局积极筹措资金，加快推进留守儿童教育成长中心、校外活动中心和社区托管中心三大中心建设，全方位构建留守儿童管护教育工作平台。

一是以学校为主体，强力推进全县留守儿童教育成长中心项目建设。由于石泉县农村学校在“普九”期间因无资金投入未能配套建设学生餐厅、宿舍等生活设施，导致目前学校后勤设施不仅条件简陋，而且根本无法满足学生寄宿需要。因此县教体局在深入推进留守儿童教育管护工作实践中，注重从源头上彻底解决农村留守儿童问题，大力推进留守儿童教育成长中心建设，积极改善农村寄宿制学校办学条件，把每所中心建成广大留守儿童的“校园、家园、乐园”（“校园”着重体现浓厚的育人文化氛围，优美的校园环境，足够的活动场地；“家园”着重体现人文关怀，营造师生、同学和谐环境，让留守儿童体味到家的温馨，有完备的生活服务设施和情感倾诉设施及场所，饮食起居有人管，学业辅导有人问，身心健康有人护；“乐园”着重体现“儿童为本”，营造健康快乐的成长环境，有安全完善的课余文化娱乐活动设施，满足丰富多彩的课外活动需要），满足和接纳更多的留守儿童寄宿。计划用三年时间，投资3100万元建成覆盖全县15个乡镇中心小学和初级中学共26所功能齐全、服务设施完备的留守儿童教育成长中心，满足全县6000名农村留守儿童寄宿的需要。新建成的留守儿童教育成长中心将设有宿舍、餐厅、浴室、图书阅览室、活动室、亲情接待室、卫生保健室、心理咨询室等部室，并统一配置电视、亲情电话、电脑、洗衣机、电风扇、取暖器、橱柜等设施，充分满足留守儿童生活、学习、娱乐和亲情交流等需要。目前，在上级党委政府和世界宣明会的大力支持下，已全面启动实施首批全县15个乡镇的15所农村留守儿童教育成长中心建设并建成3所投入使用，在县内外发挥了良好的示范带动作用。

二是依托社区和社会力量稳步推进留守儿童校外活动中心和托管中心项目建设。为有效解决留守儿童节假日期间在校外无人照料和教育管理的问题，石泉县教体局提出了“统筹规划农村社区建设项目，积极吸纳各方资金，建设留守儿童校外活动中心”的工作思路，计划用三年时间在全县建成100个村级（社区）留守儿童活动中心，这些中心将配备图书室、家长阅览实、活动场所、活动器材等设施，解决留守儿童校外学习、教育、管护问题。为切实解决部分学龄前留守儿童父母常年在外务工，不能照料孩子的问题，计划用三年时间建设43个留守儿童托管中心，为部分学龄前留守儿童提供全托式服务。目前，县城向阳社区和中池乡留守儿童校外活动中心、池河镇社区阳光儿童托管中心已建成投入使用，并产生了良好的社会效益。

五、培育四支队伍，构建管护网络

锻造一支德高业精的专业化工作队伍是切实做好留守儿童教育管护工作的必备条件。因此，县教体局在大力推进以留守儿童教育成长中心为重点的“三大中心”建设的同时，狠抓四支队伍建设。一是全力抓好留守儿童成长中心辅导老师队伍建设。为确保全县各中小学有专人负责留守儿童教育管护工作，县教体局从在职教师中认真考察和层层遴选，组建了一支年富力强、富有爱心的辅导教师队伍，制定出台了《学校留守儿童教育成长中心辅导老师工作职责》，明确了辅导教师对留守儿童进行生活及安全指导、学习辅导和心理疏导的工作职责。同时为建立留守儿童教育成长中心辅导教师长效补充机制，保证建设优秀的师资队伍，县教体局联同县人劳局制定出台了专门政策，从县人才库中招录师范类大中专毕业生志愿者任留守儿童教育成长中心辅导教师，加强招录教师专业素质和业务水平的培训，选派8名骨干辅导教师参加了由省妇联组织开展的全省留守儿童家教骨干培训，极大地提高了辅导教师的业务水平。二是大力加强代理家长队伍建设。为帮助留守儿童临时监护人和代理家长提高教育水平，切实履行自身职责和义务，县教育、妇联等部门密切配合，在全县15个乡镇中心小学相继建立了“留守儿童代理家长学校”，定期对留守儿童临时监护人和代理家长开展培训活动，目前已培训代理家长3700人次。三是注重关爱留守儿童志愿者队伍建设。县教体局、团县委在全县各学校、机关、医院、企业等企事业单位中招募志愿者，为留守儿童提供健康保健、心理辅导、精神抚慰、经济扶助等方面的志愿服务，使留守儿童“心有人爱、身有人护、难有人帮”。目前，一支农村留守儿童专兼职工作队伍已在全县初步形成。四是建立完善留守儿童教育管护专家团队伍。在省教育厅的大力支持下，陕西师范大学拟将我县确定为留守儿童教育管护科研基地，由知名儿童问题专家和教授组成专家顾问团与我县本土课题组成员组成一支专兼结合的留守儿童教育管护专家课题组队伍，并建立完善留守儿童教育管护科研、培训和工作评估机制，切实发挥科研成果的实践指导作用，为全县留守儿童教育管护工作不断向科学化、规范化方向迈进提供理论指导和技术支撑。

六、营造良好氛围，集聚各界力量

一是强化宣传教育，为全县关爱留守儿童工作营造良好舆论氛围。为大力营造舆论氛围，县教体局于2007年11月创建了“石泉县关爱留守儿童网站”，紧紧围绕关爱留守少年儿童主题，广泛向全社会大力宣传“以德育人”“儿童优先”教育理念、国家保护儿童权益的政策法规以及关爱留守儿童工作好的经验做法；同时联合县电视台、县电教站等相关部门，借助、配合各大新闻媒体做好对我县关爱留守儿童工作的深入采访报道工作，在全社会形成了共同关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好氛围。二是组织开展理论研讨，积极寻求智力支持。在世界宣明会的大力支持下，县委、县政府组织以教体局为主的相关部门于2008年1月21日在西安市举行“石泉县关爱留守儿童行动研讨会”，与会的省市领导和中国社会科学院、中国农业大学、宋庆龄基金会、省慈善协会、省防止虐待与忽视儿童协会、省家庭教育研究会以及四川等省的专家学者对我县关爱留守儿童工作给予高度评价，将我县“党政统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本”的“六位一体”工作机制称之为“石泉模式”，并对我县继续深入推进此项工作提出了很好的工作建议。

七、加强组织领导，健全工作机制

为确保关爱留守儿童工作深入持续开展，石泉县教体局加大工作力度，奋力推进完善关爱留守儿童工作的体系建设。一是推进组织保障体系建设。于2007年9月成立了以县委书记、县长为组长，县委、县政府分管领导任副组长，县教体、妇联等相关职能部门为成员的关爱农村留守儿童健康成长工作领导小组，在教体局下设了石泉县留守儿童管理中心，配备了专门工作人员，各乡镇也成立了相应工作机构，为深入推动关爱留守儿童工作提供了坚强的组织保障。二是推进政策保障机制建设。制定出台了《石泉县关爱留守儿童健康成长工作方案》《石泉县关于全面推行留守儿童代理家长制工作的通知》《石泉县2008年至2010年度留守儿童教育管护工作规划》等配套文件，为深入持续开展关爱留守儿童工作提供了政策保障。三是推进考核奖惩机制建设。制定出台了《石泉县关爱留守儿童工作考评暂行办法》，将关爱留守儿童工作纳入了对全县各级党政领导干部履行教育工作职责评估和考核的范畴。目前，全社会齐抓共管、共同关爱留守儿童的良好工作格局已基本形成。