创建文明县城　促进社会和谐

中共城固县委宣传部　城固县文明办

城固县地处陕南汉中盆地中部，北靠秦岭，南依巴山，是西汉著名的外交探险家、“丝绸之路”的开拓者张骞的出生地和归葬地。近年来，县委、县政府坚持科学发展观，狠抓精神文明建设工作，提出了“巩固提高省级卫生县城成果，全力创建省级文明县城”的目标。通过坚持实施文明县城创建，完善了县城基础设施，提高了城市综合管理能力，提升了城市品位，提高了市民素质，增强了综合实力，初步建成了一个特色鲜明、布局合理、功能齐全的文明县城，2008年被省委、省政府授予城固县省级文明县城荣誉称号。

一、健全机制，在齐抓共管上聚合力

1.目标管理到位。县委、县政府高度重视省级文明县城创建工作，把创建省级文明县城工作当做“三个一”工程来抓。一是当做事关全县经济社会发展的一件大事来抓。县委常委会定期听取精神文明建设工作汇报，纳入重要议事日程，县委常委会召开5次会议专题研究讨论了省级文明县城创建工作，研究解决创建工作中存在的问题，商讨工作对策，有力推进了创建工作。二是把创建省级文明县城当做一件实事来抓，不务虚、不空谈、不走形式，不断加大投入力度，完善城市基础设施，着力解决道路环境、垃圾处理、照明绿化、交通秩序等实实在在的问题。三是把创建工作当做解决群众生活难题，提高群众生活质量的好事来抓，不断加大城市环境卫生、市容市貌、交通秩序整治力度，着力改善人居环境，不断提高群众生活质量。

2.组织领导到位。县上成立了城固县双创指挥部，下设指挥部办公室，抽调精兵强将组建了政务环境、法治环境、生活环境、市场环境、人文环境、生态环境、创建环境7个工作组，集中办公开展创建工作。全县各部门、各乡镇、各单位统一思想认识，高度重视，逐级组建成立了创建工作机构，落实专门工作人员，在县双创指挥部的领导下，明确职责，分工协作，有序展开工作，形成全县创建工作一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

3.工作机制到位。我们专门组织人员赴宝鸡市千阳县、凤翔县、内蒙古包头市学习创建经验，收集相关创建资料，并结合我县实际情况，对照《陕西省文明城市（县城）测评体系》的考核细则和具体指标，详细安排部署了我县创建省级文明县城工作的内容、标准和工作步骤。对创建省级文明县城的工作目标、任务进行细化分解，将创建省级文明县城的7大类指标、260项任务，逐一分解到49个部门单位，明确了各责任单位、责任人及包抓领导，建立起创建目标任务逐项落实的责任体系，为创建工作整体推进提供了保证。县双创指挥部定期召开会议，听取各组工作汇报，每月开展一次调研活动，及时解决创建活动中存在的困难和问题；专门成立了督办科，定期对涉及文明县城创建工作的部门和单位进行督促检查，对创建工作进展缓慢甚至存在严重问题的单位和责任人通报批评，对工作中存在的问题限期整改，对整改不力的追究领导责任。同时，新闻舆论监督同步进行，积极发动人大代表、政协委员等从不同层面、不同角度评议创建工作中存在的突出问题，制定措施，及时整改。

二、强化宣传，在全民参与上出实招

为营造扎实有效的创建氛围，动员全县人民积极参与文明县城创建，我县将宣传教育作为创建工作的重要环节，及时制定并印发了《城固县创建省级文明县城宣传方案》，利用各种有效手段和宣传途径，在全县上下展开了多层次、全方位的宣传教育活动。一是印发《创建省级文明县城倡议书》《关于加强城市市容秩序综合整治的通告》《文明市民“九要”“九不准”》《向广大市民敬告：创建文明县城，争做文明市民》以及《城市管理靠大家》小快板等多种形式的宣传资料共46000多份，向各街道门店业主及城区人流量集中地段过往群众散发，并利用电视、广播、宣传车等形式加大文明知识宣传力度。同时，在政府信息网开设了创建省级文明县城调查问卷专栏，先后有5000余名网友参与调查，90％以上的网民投票支持，对创建工作表示满意，极大地提高了市民对文明县城活动的知晓率和参与率。二是以市民学校为载体，通过知识讲座、知识竞赛、座谈、演讲、观看录像等多种形式，广泛开展党的方针政策、公民思想道德、法律法规、卫生健康、科普环保、就业技能等方面的教育培训，全面提高市民综合素质。三是以“讲文明，改陋习，树新风”为主题，组织城区广大干部职工、学生开展文明志愿者活动。博望镇、民政局、团县委、老干局组织文明志愿者共计1000余人上街宣讲创建知识，捡拾垃圾，劝阻不文明行为。城区各中小学校成立“文明小使者”小分队，利用节假日走上街头开展文明知识宣传活动和便民服务，送发倡议书2万余份，创建文明手册2000本。四是利用电视、报纸、网络、简报等媒体加大创建工作宣传力度，县电视台在黄金时段开设“文明县城大家谈”“创文曝光台”“城市精神大讨论”等多个栏目，及时宣传报道创建工作动态和社会各界的建议。县双创办编发工作简报102期，向报刊、新闻网络媒体发稿48篇。其中《城固干群全力争创省级文明县城》一文不但在《陕西日报》重要版面头题刊发，而且被新华网、人民网等媒体采用，引起良好反响。五是县上坚持每月开展一次文明县城创建大型宣传活动。3月“迎奥运、讲文明、爱卫生、树新风”为主题的万人签名人潮涌动，百米长卷上万名群众郑重签名；4月县上1000多名文明志愿者走上街头宣传文明精神；5月城固城市精神讨论如火如荼；6月“讲文明、树新风”知识竞赛广泛开展。宣传部、双创办、团县委、县妇联、卫生局、教育局、城建局等单位还充分发挥自身特长，积极开展文艺演出、健康教育、志愿者服务等形式多样、内容丰富的大型宣传教育活动，激发了群众参与创建的热情。

各部门、各乡镇、各单位还通过设置大型广告宣传牌、灯箱广告、悬挂横幅、刷写墙体标语、订制手机彩铃等有效手段广泛开展宣传教育活动，动员群众投身创建文明县城活动。城区设置38面大型广告宣传牌，倡导市民积极参与省级文明县城创建，共建城固美好家园。通过强有力的宣传造势，全县干群受教育面达98％，市民支持参与文明县城创建已成为自觉行为。

三、加大投入，在城市建设上提档次

我们对县城建设坚持高标准规划、大手笔建设、高水平管理，近年来累计投入建设资金10多亿元，用于拓改街道，整修道路，建设绿地。为落实省级文明县城达标要求，建设基础设施完善、县城规划体系完备、绿化美化成效显著、环境清洁有序的文明县城，我们采取多种方式，大力建设和谐文明新城固。

1.狠抓城市规划编制及管理。城市建设，规划先行。组织人力对新修编的《城固县总体规划》及消防、给排水、道路等17种专业规划进行了修订完善和评审，制定印发了《城区规划管理规定》《城区私人建房管理规定》，编制完成了《城固县城市规范管理技术规范》。同时，认真开展城市规划执法检查，违法违章建设查处率达98％以上。

2.城市重点工程建设进展顺利。投资5700万元，完成了总长3.48公里的108国道过境段连接配套及高速公路引线绿化、美化、亮化工程。按日处理垃圾200吨、30年使用期标准设计，建成了占地103.87亩的垃圾处理厂并完成了相关配套工程。投资550万元建成的《张骞通西域》雕塑工程成为我县标志性城市雕塑和市政建设新亮点；完成了北环路基础设施配套后续工程。污水处理厂已纳入“十一五计划”，江滨公园已完成该项目的地形测绘图及控制性详细规划、修建性详细规划。

3.大力实施绿化亮化美化工程。全县绿地面积达到436.4万平方米，绿化覆盖率达31.17％；主要干道更新补栽广玉兰、香樟树等，全城绿化带进行全面维护，绿化成活率、管护率达到95％以上。完善了路灯分时控制系统，全城路灯亮光率达98％以上。设置果皮箱、增设垃圾集装箱，改造、美化城区公厕，清理城中村、城乡接合部垃圾死角，使城市垃圾及时清运，实现城区主干道全天候保洁。

四、突出管理，在优化环境上下工夫

为落实环保措施，规范市场经营秩序，改善市民生活环境，营造可持续发展的生态环境和规范守信、公平公正的市场环境，我们从公安、交通、工商、卫生等单位抽调60名执法人员成立综合整治办公室，全面清理整顿城区市容、市场秩序、环境污染、野广告、车辆乱停等违章行为。(www.daowen.com)

1.强化城区市容管理。坚持治表与治本相结合，严管与疏导相结合的方针，定人定岗。落实划段包干责任制，坚持流动巡查和定点守岗相结合，合理调配人员力量，严格落实夜市管理值班制度，加强重点卡口地段的市容秩序管理。先后对主要街道进行了集中整治，对街道两边所有搭棚接檐及临时建筑进行彻底清理，逐步理顺经营秩序，划行归市，市容环境得到进一步改善。

2.狠抓公用设施维护。对街道防护栏杆、隔离墩、下水井盖、垃圾箱、路灯等市政公用设施进行了全面检修管护。修补城区主要街道、铺设背街小巷等路段，对城区排污管道全部清淤，修复城市排洪管渠。对城区道牙石刷漆装饰。县双创办专门出台了《城固县建筑施工现场创文明实施标准（试行）》，严格落实“文明安全工地”施工模式管理，规范和加强建筑工地管理。积极开展文明工地创建活动，结合安全生产大检查，对不符合规范的施工工地及时提出整改意见，促其达到文明施工要求。

3.清理整治野广告及车辆乱停乱放。创建文明县城以来，清理各类野广告2200余处，清洗、涂盖办假证号码1880多条，没收野广告8500余份；并在城区各小区进出路口制作广告信息宣传栏38面，规范了市民广告发布需求。组织人力，按照国标要求，施划城区道路交通标线和停车泊位10万余米。同时，在108国道城区段增设了限速反光标牌、禁停标牌、大型凸面反光镜、指路标志牌等。刷新了停车标志线，实行机动车和非机动车定点停放，对城区自行车、摩托车乱停乱放情况进行了整治，有效遏制了车辆乱停放现象。

4.狠抓城区环境污染源治理。制定了《环境保护工作实施方案》，认真开展城区烟尘、噪声、工业污染源治理和秋季秸秆禁烧工作。目前，建成区噪声达标区覆盖率、水环境功能区水质达标率、工业固体废弃物综合利用率均达100％，工业废水排放达标率达93.08％，城区大气总悬浮颗粒物及二氧化硫年平均值均控制在标准范围内。

5.集贸市场整治。重点对城区内大型集贸市场进行了集中整治，清理规范市场内所有经营户的主体资格，加强对上市商品质量的监管，对市场内欺行霸市、短斤少两、强买强卖等行为进行了专项整治，有力打击了制假售假违法行为。重点治理市场经营户搭棚接檐、占道经营、骑门经商、明锅亮灶、游贩串卖等问题，确保了市场交易秩序公平、公正。

6.扎实开展市容环境卫生专项整治。我县在创建省级文明县城工作中，对市容环境卫生始终常抓不懈，抓了8个方面的专项整治。集中两个月时间对城区环境卫生、城郊接合部卫生、交通秩序、集贸市场、修车洗车行业等进行全面整治。向卫生包联责任牵头单位和城市管理职能单位下达了市容环境卫生专项整治具体任务，建立市容环境卫生长效管理机制，确保整治后城市秩序和城市环境卫生脏、乱、差不反弹，确保市容管理工作的长效化和制度化。

五、丰富创建载体，在提高文明创建上求突破

1.选准创建载体，开展形式多样、内容丰富的创建活动。继续深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展“八荣八耻”教育，抓好“十星级文明户”“五好家庭”以及“信用户标兵”等道德实践活动，评选星级文明户、美在农家、五好文明家庭，开展创建和谐家庭、和谐村组、和谐村镇活动，加强文化活动阵地、农村精神文明建设示范点的引导作用，扩大活动的覆盖面。

2.深入开展群众性文化活动。春节文艺汇演、摄影书法作品展览、广场舞会、庆“五一”体育运动会、城固首届橘子花节等丰富多彩的群众性文化活动异彩纷呈。在此基础上，坚持不懈地开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，为边远地区送戏、送电影、赠送药品、发放科普资料、培训农民，进一步密切了党群干群关系。

3.开展少儿书信文化活动。大力“迎奥运、讲文明、树新风”故事会、幼儿基本体操比赛、留守儿童手拉手等活动，进一步营造关爱未成年人健康成长的良好环境。加强校园安全防范，全县中、小学重点部位安装了摄像头，覆盖率达90％以上。对学校周边环境进行整治，依法取缔各类无证经营摊点和违规网吧。

六、建章立制、在长效管理上下工夫

根据省市有关规定，结合我县实际，我们修订完善了《城管人员划段包干责任制实施方案》《城区亮化及路灯管理办法》《户外广告设置管理办法》《城区绿化管理工作责任制》《新世纪广场管理办法》《城市道路清扫保洁管理规定》等20多项管理制度，为进一步提高城市建设管理水平，推进双创成功达标提供了制度保证。

1.实行县级领导包抓片区、部门单位包联路段的环境卫生责任制。坚持城区干部、职工每月进行城市环境卫生大扫除制度。坚持县级领导包抓，责任部门、单位参与，对全城14平方公里背街小巷环境卫生实施责任制管理，定期或不定期进行督察。既增强了广大干部职工的责任意识又对广大市民起到了教育引导作用，形成了人人参与环境卫生保护的良好氛围。

2.严格实行城区市容卫生门前“三包”责任制。全城沿街经营门店、城区企事业单位、开发住宅小区签订城区环境卫生门前“三包”责任书，每天三次清扫，全天保洁，做到了无垃圾、脏物，街道整洁、美观。

3.推行创建达标重点任务县级领导包抓责任制。实行县级领导包抓创建重点工作制度，及时通报达标重点工作进展情况，促进城区绿化亮化、城市重点项目工程建设、“五小”行业治理、环保治理等任务顺利完成。