杨陵区创建省级文明城区的主要成效和做法

李圣玉　党新元

杨陵，因隋文帝杨坚的陵墓泰陵而得名，4000多年前，后稷在这里“教民稼穑，树艺五谷”，是中华民族农耕文明的发祥地。1997年国家在这里建立了全国唯一的国家级杨凌农业高新技术产业示范区，被誉为中国农业的“硅谷”和“农科城”。近年来，杨陵区在省文明委的关心指导下，举全区之力，推动省级文明城区创建工作，形成了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设同步推进、欣欣向荣、和谐发展的大好局面。

一、完善五项机制，强化组织领导，为创建工作提供有力保障

1.形成坚强有力的领导机制。坚持把精神文明建设纳入经济社会发展的大局，区委、区政府领导始终密切关注、并亲自组织研究部署精神文明建设的全局性工作和重大问题。这次创建工作，区上成立了由区委主要领导亲自挂帅，25个职能部门和街道办组成的创建领导小组。区委常委会多次专题研究创建工作，创建工作领导小组、各职能部门、责任单位及时安排部署，强化领导，夯实责任。建立健全了《杨陵区创建省级文明城区实施方案》、完善了《杨陵区创建省级文明城区领导包抓机制》，明确了包抓责任。各职能部门相互协作，齐抓共管，确保了创建工作顺利开展。

2.落实扎实高效的工作机制。对照《陕西省文明城区测评指标体系》，对口设立了政务、法制、市场、生态、生活、人文六个工作组，明确了办事机构，建立了上下贯通、协调行动、整体联动的工作网络。每个组由一名区级领导协调包抓，并从各自工作性质和职能出发，各负其责，密切配合，发挥主力骨干和整体作战优势，在全区形成了齐抓共管的整体合力。

3.健全运转协调的组织机制。组建了创建活动办公室，设立了综合、资料、协调、新闻四个内设组，负责安排各阶段创建具体任务，抓好协调指导、督促检查和资料收集整理工作。同时，在6个创建工作组确定了6名联络员和6名宣传员，专门负责各部门之间的工作联系，保证了创建各项任务上通下达，运转顺畅。

4.组建督办有力的督察机制。从纪检、监察等部门抽调专人组建创建督察工作组，对管理工作中出现的职能交叉及难点问题及时磋商，提出联合整治方案，确保重点工作任务及时落实。邀请区人大代表、政协委员参与，对涉及的97项指标任务落实情况进行全程督察，及时通报进展情况，指出存在问题，实施跟踪问效，力促各阶段工作任务真正落到实处。

5.健全保障有力的投入机制。坚持把精神文明建设活动经费纳入财政年度预算，加大对精神文明建设的投入，确保精神文明建设工作有序开展。区委、区政府每年确定一批群众急需办的项目，作为加强精神文明建设的突破口，抓紧抓实，真正做到取信于民，先后筹集巨资完成渭惠路覆盖绿化工程、高干渠路覆盖绿化工程、后稷休闲公园广场和会展广场及水运中心绿地广场等建设，丰富群众文化生活。

二、构建宣传网络，营造热烈氛围，形成创建工作强大合力

1.利用媒体，加强宣传。创建活动开展以来，我们充分利用区内外新闻媒体广泛宣传创建工作动态，《新华网》刊登了《杨陵区创建省级文明城区活动侧记》，《陕西日报》刊发了《向文明昂首迈进》和《文明涌动农科城》两篇报道，在《杨凌时讯》、区政府公众信息网上开辟“创建省级文明城区，我们在行动”“创建省级文明城区60问”等专版专栏，广泛宣传创建知识，及时报道工作动态。

2.创新形式，扩大影响。创建工作动员会后，我们及时编印《创文宣传手册》万余册，发放到各部门、各单位，悬挂宣传条幅82条，制作宣传版面35块，组装宣传车12辆，给出租车、公交车和客运车张贴宣传标语3000多条，散发宣传资料3万多份，设立大型户外广告牌38块，户外灯箱93块，编印创建工作简报50期，向省、示范区及时报送创建信息，并采取发送手机短信、制作宣传牌等多种形式，积极营造舆论氛围，提高了群众对创建工作的知晓率。

3.全民动员，营造氛围。为了进一步把宣传工作引向深入，我们在全区8个系统56个单位、西北农林科技大学5个学院和全区中小学校开展了创建有奖知识问答、文明礼仪知识测试、创建省级文明城区演讲竞赛等活动，并在各个社区开展了以宣传创建工作为主题的纳凉文艺晚会，组织全区机关事业单位1000多名干部职工深入每个住宅小区集中开展创建知识调查问卷“一日宣”活动，激发了广大群众理解、支持、参与文明城区创建的积极性。

三、强化五个教育，深化文明理念，有效提高市民综合素质

1.强化社会面教育。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛宣传社会主义核心价值体系，大力倡导公民道德基本规范和杨凌精神。利用“七一”“十一”等重大节日和纪念日，采取图片展览、报告会、红色旅游、读书座谈等形式，在全社会广泛开展了爱国主义和民族精神教育；开展了“要创文明城，先做文明人”教育活动，重点抓了窗口服务行业的重点人群教育，在交通系统开展了“文明行车，安全出行”签名活动、“读好书、爱本职、献交通”读书活动以及“文明礼仪伴我行”等主题活动，组织宣传了《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》，引导群众逐步养成有序交通、文明出行的良好习惯。火车站开展了“树标塑形”活动，塑造了客运人新形象，出租办开办了“文明夜校”，对出租车司机进行文明教育系列培训，公路站开展了“好路杯”创建和“文明诚信车辆”“文明班线”评选活动，都取得较为明显的成效。

2.强化机关面教育。修订完善了区委中心组学习制度，坚持党员干部理论学习制度，充分利用各类宣传阵地，采取举办理论学习培训班、领导干部上党课、理论宣讲对话、理论考试等行之有效的方式，广泛开展社会主义核心价值体系基本内容的学习宣传，引导广大干部群众深入学习党的理论创新成果。各系统、各单位均向干部职工做了“规范自身行为，争做文明市民表率”的严格要求；区文明办调整完善了文明单位的考核管理办法，强化日常指导和过程管理，建立健全了文明单位的“电子台账”，评选表彰了一批文明单位、文明服务示范点，并以“青年文明号”“创佳评差”等创建活动为切入点，深入开展文明行业创建活动，强化了职业道德教育，提高了服务质量。各部门、各单位把理论学习和创建工作有机结合起来，认真践行《公民文明习惯“五个养成”》《杨陵区“树文明新风，向陋习告别”公约》《机关作风整顿“九不准”》等，以领导带群众，以机关带基层，在全区机关掀起了“学理论、树新风、讲文明”的新高潮，塑造了一个风清气正的良好机关形象。(www.daowen.com)

3.强化企业面教育。引导企业配合文明城区创建活动，建设企业文化，促进了企业自身发展。省饲料厂、省化建公司在获得示范区级文明单位的基础上向省级文明单位迈进，提升了员工素质，提高了工作效率。示范区房地产开发有限公司、杨凌移动分公司分别和创建办共同承办了创建文明城区知识竞赛和演讲赛，深化了员工文明教育。“华宇·书香名邸”杨凌项目部通过邀请省内外名家举办书画笔会，三和印务有限公司通过举行《杨凌书画》首发式等活动，使员工的文明意识和文明素质得到进一步提高。

4.强化市民面教育。以市民文明学校为阵地，以创建学习型社会为目标，不断深化市民文明教育活动。开展“一刊、一栏、一角、一节目”载体建设，“四进社区”活动收效明显。邀请了著名教育专家、知心姐姐卢勤作了题为“从小养成文明习惯，把孩子培养成财富”的专题报告会，使群众深受教育和启迪。先后组织开展了“三下乡、四进社区”“文明结硕果，共庆十周年”歌咏比赛，“庆七一、迎奥运暨纪念改革开放30周年”文艺汇演、“璐源杯”乒乓球赛，“琪尔乐杯”秦腔大赛、杨凌新老八景征集评选，五县区书画联展等活动，潜移默化地提升了市民文明素质和城区文明程度。

5.强化学生面教育。西北农林科技大学和杨凌职业技术学院举办了“我与创建文明城区同行”系列实践活动；各中小学校把创建知识作为学校德育工作的重要内容常抓不懈，积极开展“创建知识进校园，我为创建作贡献”主题活动、“告别网吧”签字仪式、首届中小学科技节和“迎奥运，树文明”大型阳光体育运动，把未成年人教育落在实处。城区中小学校还利用公休日组织学生上街开展了以文明劝导、文明纠违、环境清洁为主题的“校园文明监督岗”活动，使青少年在监督别人的同时受到深刻的自我教育。

四、狠抓三大创建，构筑文明氛围，大幅提升城乡文明程度

1.狠抓文明社区创建。以“舒适的家园、美丽的花园、文明的乐园”为目标，明确了社区建设的具体内容和职责，建立和完善社区服务网络，在城区6个社区中开展了创建“文明社区”“文明小区”“文明楼院”和评选“五好文明家庭”等活动，区内的公园路社区、渭惠路社区、常乐路社区及神果路社区均为市级以上文明社区。

2.狠抓文明单位创建。按照《杨陵区文明单位创建规划》，调整完善了文明单位的考核管理办法，强化日常指导和过程管理，建立健全了文明单位的“电子台账”工程。在交通、燃气、公安等与人民群众生产生活关系密切的33个“窗口”行业和执法部门，深化和完善服务承诺制，开展了纠风治乱和文明行业、文明服务示范点创建活动，评选表彰了一批文明行业、文明服务示范点。

3.狠抓以城带乡创建。下发了《关于开展城乡共建省级文明城区活动的通知》，将创建活动延伸到乡镇，扩大文明创建的覆盖面。乡镇结合社会主义新农村和绿色文明家园建设，开展了“十星级文明户”“示范区成立10周年杨凌杯开拓奖”评选及“杨凌十大杰出青年”评选活动，10万多名群众自觉开展了捡拾垃圾、清理环境活动，实现了城乡联动、共建文明。

五、强化五项管理，建立长效机制，保持城区文明崭新形象

1.强化环境卫生管理。在保持国家卫生区成果的基础上，不断强化巩固措施，建立完善卫生长效管理机制，狠抓环境卫生综合整治。加强沿街各单位和各门店“四自一包”责任制的落实和监管，城区卫生达到了全天保洁的标准要求。责任单位集中精力，开展联合执法，以街道车辆乱停乱放、占道经营和食品环境卫生监管为重点，先后对城区主要干道和集贸市场进行了13次综合治理。

2.强化交通秩序管理。建立由示范区配合，职能部门指导，部门包抓，区委和区级国家机关各部门负责的路段包抓工作责任制。完善交通标志、指路牌，先后对出租车、公交车司乘人员进行了分期培训，不断强化服务意识，端正服务态度；指派专职工作人员在车站检查和维护秩序，做到乘车下车有序，车辆停靠安全规范；对全区出租车实行统一管理，制定出租车司机行车规范卡，公布投诉电话，保证营运规范，计价合理；刷新停车标志线，实行机动车和非机动车定点停放，有效遏制了车辆乱停放现象。

3.强化建筑工地管理。按照“围墙内管死，围墙外管好”的原则，落实安全生产措施，实行封闭施工、文明施工。开展建筑工程质量安全百家工地行活动，评选文明工地12个，加大安全生产大检查，对不符合规范的施工工地及时提出整改意见，取得了明显成效。

4.强化娱乐场所管理。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，三年来共查处网吧各类违规经营活动40多起，对全区音像店和书报亭进行全面清查，收缴淫秽色情光盘1万余张，非法书刊、教材4000多册，有效地遏制了文化娱乐场所的违法违规经营行为，促进了文化市场的健康繁荣发展。

5.强化社会治安管理。以创建省级平安区为目标，部署开展了社会治安集中整治活动，大力推进社会治安防控体系建设，抽调警力组成11个巡逻小组24小时巡逻，街面值勤总警力增加30％，并为城区选聘30名治安员；开展了集贸市场、棋牌室、铁路沿线专项整治和“拒绝赌博、走向文明”万名群众签名等8项活动；实施了综治工作进民企、进市场、进重点工程，在区委政府大院、杨陵商场和国贸超市等6个试点单位中建立起了规范高效的综治机构，实现了无刑事案件、无治安灾害事故、无民转刑案件和无职工犯罪的目标，群众的安全感不断增强。

创建省级文明城区工作只有起点，没有终点。回顾我区创文工作，虽然取得了一些成效，但与上级的要求、与人民群众的期盼相比，还有一定的差距。我们将把创建文明城区作为永恒的目标，进一步强化工作措施，狠抓薄弱环节，全力以赴，真抓实干，为推动我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体和谐发展，构建和谐杨陵，提供坚强的智力支持和思想保证。

（李圣玉为杨陵区委常委、区委宣传部部长，党新元为区委宣传部副部长）