劲舞文明城区创建龙头　强势提升城市综合竞争力　全面建设“亚洲一流、世界著名”中国航空城

西安市阎良区文明办

阎良区是西安市的一个远郊区，距市中心约60公里，总面积244.4平方公里。现辖2镇5个街道办事处，22个社区居民委员会，80个行政村，593个村民小组。总人口25万人（农村人口16万人，非农人口9万人），城区人口10万人。阎良历史悠久、积淀厚重。春秋时期的晋国就在阎良设立了“栎邑”大城，秦献公、秦孝公父子以此为都，任用商鞅变法。汉高祖刘邦在此与项羽争霸，创立汉室基业，葬其父于阎良荆塬。阎良境内有古栎阳城遗址、汉太上皇陵、人文始祖轩辕黄帝铸鼎地、古栎阳桥遗址等国家、省市级文物保护单位和文化遗址，是陕西省18个田野文物保护单位之一。阎良科研实力雄厚、城市特色鲜明。区内驻有西安飞机工业（集团）有限公司、中国飞行试验研究院、中航第一设计研究院等航空企业和科研单位，已经形成亚洲地区最大的集飞机研究设计、生产制造、试飞鉴定、科研教学于一体的航空工业基地，建区40年来，先后完成了轰六、运七等30多种型号的飞机，在我国航空史上创下了一个又一个辉煌。近几年来，阎良区依托得天独厚的航空工业优势，整合资源、打造平台、做大做强航空主导产业，形成了西飞公司、航空产业基地和新型工业园为主体的航空工业三大支撑，初步形成了南部航空工业区、中部生活商务区和北部休闲娱乐区的“三大城市功能板块”。2005年3月24日，全国第一个国家航空高技术产业基地在阎良正式挂牌建设，2007年，国家大飞机项目正式在阎良启动，12月28日，国务院总理温家宝在视察阎良时提出“让大飞机早日飞上蓝天”。肩负着“让大飞机早日飞上蓝天”的历史重任和振兴中国航空工业的神圣使命，阎良已经站在中国航空产业新的战略发展节点上，迎来了一个广阔的发展空间。

为了进一步提升阎良的影响力和美誉度，着力打造与航空城发展相适应的城市“软实力”和综合竞争力，阎良区委、区政府于2007年元月作出了创建省级文明城区的重大决策。创建工作启动以来，紧紧围绕建设“亚洲一流、世界著名”中国航空城宏伟目标，坚持“创建为民，为民创建”的基本准则，按照省级文明城区测评体系的严格要求和“全面创建、巩固提高、自查迎检”的战略部署稳步推进、成效显著，实现了“三大”创建目标，市民文明素质得到显著提高、城市品位得到显著提升、社会氛围得到显著优化。创建相继经历了三个阶段：第一个阶段从2007年1月至12月，为全面创建阶段，主要是对各项创建任务进行全面分解落实；第二个阶段从2008年1月到6月，为巩固提高阶段，主要是按照新的测评体系，进一步强化措施，攻坚克难，提档升级，确保达标；第三个阶段从2008年7月至10月，为自查迎检阶段，主要是对照新指标，查漏补缺，迎接考核。2008年10月22日至26日，省文明委委托国家统计局陕西省调查总队按照省级文明城区测评体系，对涉及的所有测评指标，通过材料审核、实地考察、听取汇报、网络调查、问卷调查、整体观察六个方面进行了非常严格的测评考核。在2009年2月16日召开的全省2009年度宣传思想暨精神文明建设工作会议上，正式被省委、省政府命名为“陕西省文明城区”。全省2009年仅有6个区县获此殊荣。

可以说这一荣誉的取得，是近年来阎良区落实科学发展观，加快科学发展，实现率先发展，区域经济综合实力不断提升的有力见证；是坚持“共建共荣”一体化理念，携手驻区单位，融合发展、创新发展，城市文明化程度不断提升的有力见证；是坚持“三贴近”原则，积极探索新时期精神文明建设新途径，人民群众幸福指数不断提升的有力见证。回顾一年多来的创建历程，既轰轰烈烈、有力有序，又扎扎实实、富有成效，具体体现在“三个显著”上：

一、注重“四个坚持”，市民素质在教育培养中显著提高

创建的过程就是对市民不断教育的过程，是市民对创建工作的认识不断深化的过程，是市民素质不断提升的过程。创建之初，阎良区就树立了“打一场人民战争”的创建意识，注重“四个坚持”，强化宣传引导，强化示范带动，使创建工作不断升温，实现了市民素质、社会风气、城市风尚的根本性转变。

1.坚持用正确的舆论引导人。按照“多形式、全方位、广覆盖”的思路，充分利用一切可以利用的宣传形式、平台和力量，着力营造浓厚热烈的宣传氛围。先后通过致航空城全体市民书、电话彩铃、《今日阎良》专栏、区电视台专题节目、文明礼仪讲座、灯杆标语、创建桌签、大型公益广告牌、建筑工地文化墙、手机短信等形式，深入持久地掀起一浪接一浪的创建宣传高潮。凡是有群众的地方就有宣传标语，凡是有人群的地方就有宣传队伍，使文明城区创建家喻户晓、深入人心。

2.坚持用先进典型感化人。深入宣传试飞英雄李中华、全国劳模张尔茂的先进事迹，广泛开展“我身边的好人”道德模范评选活动，涌现出了诚信体彩老板孙伟东、“文澜帮困基金会”等先进典型，这些鲜活的人物和事迹推开后，在市民中引起了强烈的反响。全区上下做文明市民、讲文明用语、倡文明行为蔚然成风，争当文明阎良人、共创文明航空城成为市民群众的广泛共识和自觉行动。

3.坚持用文明的环境培育人。在创建工作中，阎良不断探索并走出了一条“1＋8”的文明创建模式，即：以创建省级文明城区为龙头，积极开展文明单位、文明校园、文明机关、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明信用农户和文明市民标兵八大创建活动，文明创建数量和质量实现“双提升”。

4.坚持用丰富的活动熏陶人。以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主线，按照“五个着力于”，即：着力于深化市民教育、倡导文明行为、培育城市精神、引领社会风尚、强化思想道德建设的要求，组织开展了“向陋习宣战”“创建文明城区、市民学习礼仪”等一系列主题道德实践活动；以活跃广场文化、社区文化、厂企文化、村组文化为抓手，通过组织开展“文化活动社区行”、棋类竞技、球类比赛等群众喜闻乐见、寓教于乐的文化体育活动，逐步培育起独具阎良特色的市民精神面貌；通过成功承办陕西省2008年“三下乡”示范活动、陕西省农民篮球赛、西安市农民运动会等省市大型活动，展现了航空城人热情好客、和谐包容、文明礼貌的良好精神风貌。先后以“全民阅读、书香共享”为主题举办了首届读书月活动，通过“图书漂流”、捐书赠卡、建立读书俱乐部，掀起了全民阅读的高潮；以“我们的节日·我们的爱”为主题，举办了爱国主义诗词诵读会；以“创建文明城区、共沐和谐阳光”和“改革风、飞翔梦”为主题，举办了多次有影响、受欢迎的大型综艺晚会，通过开展这些大型活动，不断使群众成为创建工作支持者和参与者。

二、突出“三个一流”，城市品位在建管并重中显著提升

完善的基础设施、规范的管理措施、高雅的城市品位是一个城市文明化程度的重要基础和主要标志。创建工作启动以来，阎良区就坚定了“打造一批民心工程”的创建信念，坚持用一流的发展理念规划城市功能、用一流的基础设施承载城市功能、用一流的管理措施保障城市功能，着眼于建设宜居、宜游、宜创业的西安现代化明星卫星城，不断加大城市基础设施建设力度，强化和规范城市管理措施，创造了与航空城发展相适应的人居生态环境。(www.daowen.com)

1.用一流的基础设施承载城市功能，把城市硬环境建设作为创建的基础性工程来抓。紧抓一个“建”字，加大硬件建设投入力度，先后实施了迎宾大道北拓工程，盘活了城北金土地，建成了阎良新公园、阎良航空科技馆，污水处理厂启动建设，无害化垃圾处理厂投入使用，城市服务功能显著增强；加快公共文化活动场所建设步伐，现代化、多功能的文体中心顺利封顶，城区街道文化服务中心功能不断完善，为创建成功赢得了主动；不断规范交通网点，合理设置公交站牌，充分彰显了城市的细节美。突出一个“宜”字，大力实施城市绿化、亮化工程，城市绿化覆盖率达到68％，绿地率达到54％，人均绿地10平方米，形成了城在林中、房在树中、人在画中，“晴天不晒太阳、雨天不湿衣裳”的城市丽景；点亮迎宾大道、人民路、航城路、公园街等约50公里新建城市道路，装饰路灯1800余盏，着力打造出了流光溢彩不夜城的现代航空城新景象。

2.用一流的管理措施保障城市功能，把城市管理作为创建的常规性工作来抓。立足一个“管”字，在创建过程中，城市管理各职能部门立足本职，各尽其能，形成了齐抓共管的良好格局。健全城市管理新机制，推行了城市环境网络化管理，进一步细化和明确了网络管理人员的工作内容、管理标准、责任时限和考核办法，实现了全天候、无缝隙、闭合式管理，城市管理工作逐步走上了制度化、规范化、法制化的轨道。实现“一日两扫三洒全天保洁”，全天候保证城市干净整洁，大力推进门前“四自一包”工作，形成了全社会共同关心、支持、参与城市管理的良好氛围。

3.用一流的发展理念规划城市功能，把城市品位提升作为创建的开创性工作来抓。创建工作的一个重要衡量指标就是城市整体形象和总体品位。为此，阎良区坚持把塑造城市特色、提升城市品位与创建工作有机结合起来，在创建中总结，在创建中改进，不断丰富航空城的内涵。围绕塑造城市特色，组织城市建设管理相关部门进行专题调研，形成了关于塑造阎良城市特色的调研报告，为提高城市品位奠定了基础。同时，通过创建省级文明城区这个平台，促进“地方文化”与“企业文化”有效融合，正在形成具有航空城特色的城市文化。

三、加强“四个环境建设”，社会氛围在齐创共建中显著优化

按照文明城区测评体系的要求，对创建城市的政务环境、法治环境、市场环境、社会环境等方面建设作出了严格的规定。创建工作伊始，阎良区就明确了“建设一个文明城市、和谐城市、魅力城市、活力城市”的创建目标，把建设廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、诚实守信的市场环境、文明和谐的社会环境列入重要议事日程，确保政府运行规范高效，市场运行井然有序，社会秩序和谐安定。

1.坚持效能优先原则，着力建设了廉洁高效的政务环境。按照“高效行政、依法行政、廉洁行政、文明行政”的原则，依照法律法规先后出台了《阎良区政府工作规则》《阎良区政府投资类项目招投标监督管理办法》等政策性规定，保证了行政执法部门依法行政。通过拓展投资服务大厅工作职能，精简行政审批事项，提升行政服务效能，有效提高了群众对党政机关行政效能的满意度。在“窗口”行业开展了优质规范服务竞赛活动，通过建立健全承诺制、公示制、限时办结制和规范文明服务制，促进了“窗口”单位依法行政、文明行政、廉洁行政。实施行政效能监察，大力开展了“四乱”专项整治活动，有效遏制了权钱交易等腐败现象和吃拿卡要等行业不正之风的滋生，确保了行政权力在阳光下廉洁运行。

2.坚持规范有序的原则，着力建设了引领渭北的商贸市场环境。按照区委、区政府提出的把阎良建设成为渭北地区商贸服务业中心的发展定位，以打造“诚信阎良”为目标，全区建立和完善了打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制，严厉打击和取缔了一批假冒伪劣窝点，有效维护了市场经营主体的合法权益，维护了广大人民群众的生命财产安全。

3.坚持安定团结的原则，着力建设了公平公正的法治环境。社会安定、城市安全、人民安居是城市文明的重要象征。按照建设“平安阎良”的目标要求，全区在巩固省级“安全区”的基础上，深入开展了平安单位、平安社区、平安村镇等平安创建活动，建立健全了城市三级网络监控平台，白天见警察、晚上见警灯，群众安全指数显著提升。

4.坚持以人为本的原则，着力建设了和谐共享的民生环境。切实发挥工会、团委、妇联等创建责任单位作用，进一步加强了维护老人、妇女、未成年人和残疾人合法权益的组织网络建设，做好了孤残儿童合法权益保护和流浪儿童救助等各项民生工作，“送温暖、献爱心”、扶贫济困、捐资助学、赈灾助残等捐助活动引得干部群众踊跃参与，关注、关爱、关心弱势群体已经成为广大群众的自发行动。

“两载砥砺磨一剑，文明花开香满城”。经过文明城区创建的“充分洗礼”，阎良区城市文明化程度、广大市民的文明素质和城市综合竞争力均得到了大幅度的提升；全区广大干部群众凝聚了齐参与、共战斗、促发展的强大合力，形成了“顽强拼搏，团结协作，务实创新，争创一流”的创建精神，积累了可供今后借鉴和长期使用的宝贵经验。通过成功创建省级文明城区的深刻实践，我们深深地体会到：领导重视、齐抓共管是创建成功的重要基础。在创建活动中，阎良区级四大班子全体领导和各部门、各单位、各镇街领导在思想上高度重视，始终把创建工作作为创优发展环境、提高文明指数、增强竞争实力、促进经济社会又好又快发展的头等大事来抓。构建了主要领导亲自抓、分管领导全力抓、班子成员共同抓的创建领导层，形成了区级领导协调包抓、责任单位领导具体部署的创建工作实施层以及责任单位骨干抓落实的组织层和人大、政协全程监督创建的督察层，从而，在全区形成了强大的创建合力，为成功创建省级文明城区奠定了重要基础。全员动员、全民参与是创建成功的关键所在。创建工作开展以来，全区采取媒体发动、文艺促动、广告带动、入户鼓动等多种形式，引导城区10万群众以不同的形式，直接或间接投入到了创建工作当中。广大市民群众以强烈的主人翁意识和高度的社会责任感积极参与到创建活动中来，是成功创建省级文明城区的关键所在。虚事实做、虚实结合是创建成功的根本保障。在整个创建过程中，全区上下始终坚持把“创建为民，为民创建”作为基本准则，努力把创建工作作为一项民心工程来抓，始终坚持虚事实做、虚实结合，协调多个部门解决了一大批事关群众生产生活的热点难点问题，以一个个创建实效赢得了群众的信任和支持，为创建成功提供了根本保障。真抓实干、狠抓落实是创建成功的重要法宝。在整个创建过程中，各部门、各单位始终坚持把真抓实干、狠抓落实作为推进创建的重要法宝，按照“突出重点、攻克难点、凸显亮点、全面达标”的创建原则，一步一个脚印、扎扎实实地把创建各项任务落到了实处，确保各项创建指标全面达标，力促阎良一举夺得省级文明城区荣誉称号。

“创建只有起点，没有终点”。在文明创建新的征程上，阎良区将牢固树立这一创建理念，以更强的责任心，更高的要求全面打好巩固创建成果的“保卫战”、提升创建标准的“阻击战”和放大创建效应的“持久战”，锐意进取，开拓创新，为努力建设“亚洲一流、世界著名”航空城作出新的更大的贡献！