适应新形势、新要求　努力开创行业精神文明建设的新局面

陕西省工商行政管理局

近年来，全省工商系统在深化行业精神文明建设中，始终紧紧围绕中心、服务大局，在履行市场行政监管执法职能中，明确任务、找准位置，把握规律、积极探索，创新内容、创新机制、创新载体，坚持不懈地推进系统精神文明建设，为营造健康文明和谐发展的市场环境作出了积极的贡献。

一、强化理论武装，增强了行业精神文明建设的指导性

加强工商行政管理系统精神文明建设，首要的任务就是坚持用党的理论创新成果武装教育广大工商干部。这几年，我们重点开展了六项活动，一是加强政治思想教育，开展理论学习活动。每年根据形势和任务的需要，结合工商实际，充分运用各种手段广泛宣传，深入教育，认真组织干部职工学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，扎实开展科学发展观学习实践活动，在武装思想、指导实践、推动党的建设上狠下工夫。二是加大各种业务培训力度，开展业务比武竞赛活动。结合本职岗位工作需要，对工商干部不断加强相关专业知识和政策的学习培训，近两年举办各种法律法规培训班1599期，培训执法人员51624人（次），不断更新干部知识层面，优化知识结构，努力使工商干部成为本职工作的行家里手，真正履行好市场监管职责。三是加强干部职工继续教育，开展人才培养活动。为认真落实党中央关于“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求，省局制定实施了“百千万”工程和全系统干部教育培训、人才队伍建设五年规划，坚持对干部进行学历继续教育，优化干部知识结构，提高干部整体素质。四是加强职业道德建设，开展服务竞赛活动。几年来，我们在全系统大力开展各种形式的精神文明创建活动，认真落实各项服务规范，坚决执行国家工商总局颁布的“六项禁令”和省局颁布的“十项禁令”，努力建设良好政风和行风。五是从规范执法人员的一言一行入手，开展作风纪律整顿活动。通过深入扎实地开展以“五清六查”为主要内容的队伍教育整顿，查找和解决突出问题，进一步端正执法思想、强化依法行政意识，各级工商部门在政府和人民群众中的满意度逐步提高。广泛开展“迎奥运、讲诚信、促和谐、满意在工商”主题实践活动，以倡导文明言行、普及礼仪知识、优化服务环境、维护合法权益等为重点开展了丰富多彩的主题实践活动，全面促进了工商监管职能到位，有效地提升了工商干部文明素质和服务水平。

二、创新工作内容，增强了行业精神文明建设的针对性

一是积极推进商务诚信和社会诚信建设。我们继续推行企业、个体工商户信用分类监管，积极促进社会信用体系建设，使“诚信兴商、文明服务”和“诚信为本、执政为民”的理念深入人心。对各类企业、个体工商户突出抓好“爱岗守法、明理诚信、文明经营、奉献社会”的教育，深入开展“诚信兴商”活动，努力培养市场主体的诚信观念和规则意识。二是积极推进消费纠纷协商和解点制度，努力构建和谐的消费环境。近年来，全省工商系统不断细化市场经营者、市（商）场开办者和执法监管者对商品质量监管的责任，有效地维护消费者的合法权益，营造了良好的市场环境。西安市工商碑林分局依据《消法》，在辖区内所有经营单位中设立“纠纷协商和解点”，制定和推行了《消费纠纷协商和解点制度》，使消费者举报数量大大下降，和解成功率达到90％以上。《中国工商报》、人民网发表文章均给予高度评价，陕西电视台还拍了专题片对外推介，我们将此做法在全系统予以推广，取得了显著效果。三是积极营造规范有序、和谐文明的市场环境和社会环境。我们始终把发展工商事业和解决民生问题作为和谐工商建设的重点，千方百计地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在服务中实施监管，在监管中体现服务。各级工商局充分发挥12315职能作用，大力推进12315行政执法体系建设。同时，认真履行职责，严厉打击不讲商业道德、扰乱市场秩序的违法违章行为。仅去年全系统先后组织开展了23次专项整治和集中执法行动，查处各类违法案件52829件，案值1.84亿元，依法取缔无照经营17935户；严厉打击了制售假冒伪劣商品违法行为和商业欺诈行为，营造了安全健康的消费环境和公平竞争的市场环境；积极开展“红盾护农”行动，努力为推进新农村建设作贡献；积极配合有关部门加强对文化、娱乐场所和网络等新兴媒介的监管，深入开展“扫黄打非”等专项斗争，依法查处违法经营，有效地促进了文化市场健康发展。同时，紧紧围绕推进工商事业科学发展，始终关注转变经济发展方式这一命题，把支持经济社会又好又快发展作为工商行政管理部门的历史使命；始终关注老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善民生、服务企业、服务群众作为工商行政管理部门长期的出发点和落脚点；始终关注统一开放、竞争有序的现代市场体系建设，把加强市场监管作为工商行政管理部门履行职责的核心要求；始终关注市场监管中出现的新情况、新问题，把营造健康、有序、安全的市场环境作为工商行政管理部门的重要任务，出台了《陕西省工商局关于深入实践科学发展观服务和促进全省经济平稳较快发展的意见》（30条措施），受到了省委、省政府和全省企业广泛好评。

三、创新工作机制，增强了行业精神文明建设的规范性

一是建立和完善领导机制。在全系统形成了由各级工商局党组（党委）统一领导，分管领导主管、政治部（科、股）负责，各相关职能部门（处室、科、股）齐抓共管的领导机制。合理设置工作机构，落实专、兼职工作人员，并将这项工作纳入全年各项目标责任管理考核之中，做到与工商业务工作同安排、同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩，实行一票否决制，为“创佳评差”竞赛活动顺利开展打下了坚实基础。(www.daowen.com)

二是建立和完善长效管理机制。全系统采取“一岗双责”形式，明确各级领导干部在“创佳评差”竞赛活动中的职责，围绕首办负责、服务承诺、限时办结、过错追究、效能投诉、评议考核等制度，进一步改进工作方法，提高了工作效率。每年年初在工商局各级年度工作会上，逐级签订任务书，签订率达100％。同时，还制定了《全省工商系统“创佳评差”竞赛活动考核办法》，并作出详细的量化规定，考核指标涵盖了所有行政管理工作，使“创佳评差”考核的覆盖面达到了100％，使“创佳评差”工作做到了经常化、制度化。

三是建立创评工作思想教育、利益激励、管理约束的和谐机制。这几年，我们坚持物质激励和精神激励相结合，以精神激励为主的原则，通过思想教育鼓舞人心、激励斗志、振奋精神、凝聚力量，树立先进典型，利用各种新闻、报刊、局域网等传媒，大力宣传各类先进典型事迹，有效地激励全系统干部职工施展才能、奉献力量、依法行政、文明执法，形成了良好的工商风尚和工作秩序，确保了工商行政管理工作任务完成，省局连续11年被省委、省政府命名为“创佳评差”竞赛活动最佳厅局。同时，我们还实行了“预警管理”和“综合管理”并存的办法，防止和纠正各种不正之风和一些错误行为，较好地解决了仅靠说服教育不能完全解决的问题，使自律与他律，内在约束与外在约束有机地结合起来，促进了全系统思想教育、利益激励、管理约束的和谐。

四、创新工作载体，增强了行业精神文明建设的有效性

以“六大创建”活动为载体。这几年，我们根据新形势、新任务、新要求，精心选择融时代要求与群众需要为一体的活动载体，在全系统广泛开展创建“文明机关、文明工商所（五好工商所）、文明市场、文明窗口、青年文明号和巾帼文明岗”等六大创建活动，充分调动了干部职工主动参与意识，形成了上下联动、条块结合、人人参与、整体推进的精神文明创建格局。近三年，全系统有4个单位荣获“全国文明单位”，10个单位荣获省级文明单位，2个单位荣获省级文明机关，81个单位被省工商局命名为精神文明示范单位，75个单位被省工商局命名为“创佳评差”竞赛活动最佳单位。同时涌现出了以张玉梅、贾敬光等为代表的一批先进个人典型，通过巡回演讲，在全系统营造了良好的创优争先和比、学、赶、帮、超的氛围，为创评活动深入开展起到了积极的促进作用。

大力推进和谐工商文化建设。近几年，我们十分注重工商文化建设，坚持以先进的理论引导人，以高尚的精神塑造人，以严明的纪律约束人，以人文的关怀凝聚人，以健康的活动鼓舞人，把培育“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的工商精神作为工商文化建设的主线，有力地提升了干部队伍精神文明素质，推动了以市场监管和行政执法为中心，各项任务的完成。

扎实创建现代新兴传媒平台。多年来，我们大力加强“金信”工商建设，在发展原有《陕西工商》杂志，西北信息报工商专刊等传统媒体基础上，还投资5000多万元，为各级工商部门购置配备服务器，微机等各种设备3920多台，开通光缆63条，建设局域网110个，初步建设了系统“三级平台”“四级网络”，基本上实现了全系统互联互通、互动交流的平台，为建设“数字化”工商奠定了基础。

总之，通过创新行业精神文明建设的机制和内容，创新工作方式方法，精心设计新的载体，充分发挥了工商行政管理的职能作用，有力地促进和推动了工商行政管理整体工作的全面提升，开辟了创评活动工作的新局面，为营造健康文明的市场环境和建设西部强省作出了新的贡献。