以创建文明行业活动为载体　推动环保系统精神文明建设再上新台阶

陕西省环境保护厅

2004年以来，我厅按照省委、省政府的部署和省文明委的要求，在全省环保系统广泛深入开展以“创佳评差”竞赛活动为载体的文明行业创建活动，取得了两促进、两发展、双丰收的显著成效。污染减排指标全面完成，环境质量持续好转。2007年我厅被省委省政府授予“省级文明机关”称号，连续四年被评为“创佳评差”竞赛活动“最佳厅局”，2008年获省目标任务考核“优秀单位”。

一、组织领导坚强有力，创建水平不断提升

厅党组始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持一手抓环境保护，一手抓精神文明。

党组重视抓系统。我厅成立文明委，组织、负责指导全系统的精神文明创建工作。几年来，省厅结合实际，坚持每年开好全系统“三个会”（年初创评工作会、半年评比会、年终联评会），制定全系统“创评”方案，与各市局签订任务书，明确三级创评目标任务。要求把创评作为总抓手，统揽全局，坚持与中心工作同计划、同部署、同检查、同落实、同总结，做到了中心工作与创评活动两不误、两促进。不仅注重“创佳”，调动上下积极性，激励队伍创一流，而且注意运用“评差”，鞭策后进促整改，奋起直追争第一。使全系统形成了齐抓共管、人人参与、团结协作、取长补短、上下互动、展现亮点、争先创优的良好局面。2008年系统文明单位已达336个，咸阳、宝鸡、商洛三市精神文明单位实现“满堂红”。五年来，8个市环保局被省委、省政府评为“创佳评差”竞赛活动“最佳单位”，受到通报表彰；2008年度，宝鸡市环保局被省委、省政府授予“陕西省人民满意公务员集体”荣誉称号。

围绕中心抓结合。全系统以“创评”活动促污染减排中心任务的完成，以污染减排中心任务的完成检验“创评”活动效果。坚持“九个结合”，即把“创评”与节能减排结合，与环保专项行动结合，与生态文明建设结合，与环境文化宣传结合，与思想道德教育结合，与党建和廉政建设结合，与提升干部职工整体素质结合，与创建文明单位结合，与“相对落后单位”转化结合，相互促进，相得益彰，使“创评”紧贴中心，始终充满了生机与活力。

注重创新抓机制。在创建文明行业竞赛活动中，我们不断探索创新和总结完善，基本形成了以“四个机制”为构架的“创评”机制，保证了“创评”竞赛活动的深入开展。（1）领导机制坚强有力。建立了以一把手负总责，分管领导具体抓，各工作部门密切配合，群众广泛参与的“创评”机制，为“创佳评差”竞赛活动的全面开展提供了坚强有力的组织保障；（2）规划机制目标明确。建立了一整套科学管理，发挥各级主观能动性，层层目标任务明确、切合实际的规划机制。按照“十一五”末全系统要达到“文明行业”标准的奋斗目标，编制了“十一五”精神文明创建规划，制定了实施计划和措施；（3）推动机制扎实有效。建立了围绕中心，上下互动竞争，措施得力，注重实效的工作推动机制。并采取会议推动、典型带动、主题活动、简报指导、调研检查等方法，不断推动“创评”竞赛活动向纵深发展。（4）考评机制严格规范。建立了比较严格规范，注重督促落实，便于量化考核，操作性较强的考评机制。省厅制定了《陕西省环保系统“创佳评差”竞赛活动管理办法》和70多条《量化考核测评条件》，从考评指标、程序、方法等方面不断完善考评办法，使“创评”竞赛活动有章可循。

军民共建创文明。省辐射环境监督管理站与驻地解放军68094部队多年来开展共建环保绿色军营活动取得成效，该部队2008年6月被陕西省政府命名为“省级绿色文明军营”，受到通报表彰。2005年7月，陕西省辐射环境监督管理站被全国双拥领导小组、中宣部、中央文明办、民政部、解放军总政治部表彰为“军民共建社会主义精神文明先进单位”。

二、思想教育深入扎实，队伍素质显著提高

我们始终围绕建设一支思想好、作风硬、懂业务、能战斗的环保队伍目标，坚持以学习贯彻科学发展观和党的十七大精神为主线，落实省委、省政府和环保部的工作部署，结合环保实际，扎实有效地开展以思想道德建设为主要内容的学习教育活动。

理论学习抓“龙头”。多年来，省厅党组坚持以理论学习中心组为龙头，处级以上干部为重点，党支部为基本单元，集中培训与研讨交流相结合的理论学习机制和每周二学习日制度，形成了“省厅党组率先学、厅直支部带头学、领导干部深入学、系统党员重点学”的格局。2007年以来，省厅先后3次举办党员轮训班和处以上党员干部十七大精神学习班；选派15人深入到潼关县4乡8村，驻村宣讲十七届三中全会精神；深入开展作风纪律整顿和学习实践科学发展观活动，认真开展“开门纳谏、问计于民”活动，厅主要领导走进华商报、西部网与网民交流互动，解答释疑环保问题。针对全省环境热点、难点问题，全系统各级领导班子成员带头开展调查研究，撰写调研报告330余篇。省辐射环境监督管理站党支部被陕西省委宣传部表彰为“全省理论学习先进单位”。

道德建设抓经常。在全系统认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，使“20字”公民基本道德规范人人皆知，个个践行，并把“八荣八耻”荣辱观教育作为加强环保队伍思想道德建设和职业道德建设的重要内容抓住不放，着力在提高队伍整体素质上下工夫。2006年6月，举办全省环保系统“树立社会主义荣辱观、唱响诚信环保主题”演讲大赛，大力倡导道德品质高尚、为人诚实守信、办事公道正派、严格职业操守、从政廉洁自律、奉献环保事业的职业行为规范。重视青少年思想道德教育。坚持把开展环保进学校、进课堂教育活动作为青少年思想道德建设的切入点，结合创建绿色文明学校，不断提高青少年特别是中小学生的环保意识。2000年以来，178所大、中、小学及幼儿园被陕西省政府命名为“省级绿色文明学校”和“省级绿色文明幼儿园”。

提高素质抓培训。制订了《陕西省环保局干部培训三年规划》，按照“缺什么、补什么”和“更严、更高、更强”的要求，切实把强化环保队伍培训、提高业务素质摆上更加突出的位置。2007年5月，厅直系统举办了3期286人参加的环保法律、业务培（轮）训班；2008年举办了8期共650名环保干部参加的环保业务知识和技能培训班；与省委组织部联合举办了全省县级领导干部环境保护专题培训班、全省县级环保局局长岗位培训班；举办了为期3个月、86人参加的全省监测监察业务培训班，组织开展环境监察、监测队伍技术大比武和应急演练。

环保精神抓弘扬。为凝聚人心，弘扬正气，我们在全系统广泛讨论，集思广益，总结、提炼出了“求实创新、团结协作、恪尽职守、造福三秦”的陕西环保精神，2008年举办全省环保系统“陕西环保精神论坛”，领导、专家、学者、基层环保工作者各抒己见，进一步增强全系统在新形势下弘扬陕西环保精神责任感和使命感，凝聚广大职工全力推进环保事业科学发展、建设生态文明和文明行业的信心及力量。同时，结合西安市环保局贾晓龙同志身患癌症无私奉献的先进事迹，作出了《关于在全省环保系统认真开展向贾晓龙同志学习的决定》。2008年3-4月，先后在西安、咸阳、渭南、汉中、延安、榆林等市举行“陕西省环保系统贾晓龙同志先进事迹报告会”6场，参加报告会3700多人，引起了强烈反响，在全系统迅速掀起“学习贾晓龙先进事迹，献身环境保护事业”的热潮。贾晓龙同志被推选为“全国百名城市道德模范网上行”代表，先进事迹在全国文明网广泛宣传。

“固本强基”抓支部。我厅每年年初坚持召开厅直属单位党建工作会，交流党建工作经验，部署本年度党建工作，与党支部（党委）签订目标责任书，下大力气抓好以“固本强基”工程为重点的基层党支部建设，不断提升基层党建工作水平。2007年以来，我厅先后两次召开“固本强基”工程现场会，18个党支部（党委）被省直机关工委评为“固本强基”达标党支部。人事处、辐射站党支部被省直机关工委评为“固本强基”工程标兵党支部。

抗震救灾献爱心。在抗震救灾斗争中，我厅反应迅速，紧急启动重大环境事件应急预案。厅领导率队分别奔赴宝鸡、汉中和安康等市指导排查环境安全隐患，慰问干部职工，并向汉中、宝鸡等市县环保局紧急划拨资金110万元用于救灾重建。组织两批应急分队奔赴四川地震灾区排查放射源、执行应急环境监测任务。全省环保系统广大干部职工积极开展向灾区“送温暖、献爱心”活动，共计捐款58.0531万元，党员缴纳特殊党费38.554万元，捐赠衣被15485件。我厅与省奥林匹克国际文化中心联合举办抗震救灾捐款和书画义卖笔会筹资138万元。在抗震救灾斗争中，全省环保系统有4个单位和8名个人被环保部授予“全国环保系统抗震救灾先进集体”和“全国环保系统抗震救灾先进个人”荣誉称号，1名同志被省委表彰为“全省抗震救灾优秀共产党员”。(www.daowen.com)

三、环境宣传深入人心，生态文明初见成效

全省环保系统深刻领会准确把握十七大关于建设生态文明的重大战略部署，把环境文化融入和谐文化建设之中，切实加大宣传力度，下大力不断增强全民的生态文明观念和环保意识，努力营造人与人、人与自然和谐相处的社会环境和生态环境。

彰显特色抓宣传。深入持久地开展以“弘扬环境文化，建设和谐社会”为主题的系列宣传活动，立足于反复抓、抓反复，提高和增强广大群众的环保意识。2006年，在榆林市举办了“呼唤绿色”大型文艺晚会；2007年，在渭南市举办了陕西省纪念“6·5”世界环境日“拥抱秦岭”环保公益文艺演出。2008年，在咸阳市举办了纪念改革开放30周年“和谐陕西”环保大型公益文艺晚会，表彰奖励省环境文化艺术“绿叶奖”获得者和全省大、中、小学生走进社区环境宣传系列活动优胜者。在石油、煤炭产区开展了建设“清洁文明井场”活动，长庆油田关闭了王瑶水库一级保护区内所有井场，延安市、榆林市两地共建文明井场17610个。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”主题实践活动，组织开展“迎奥运环保专项行动”，全省出动执法人员4652人，排查企业1594家，确保了奥运环境安全，维护了人民群众的环境权益。连续3年举办了迎春联欢晚会和冬季城墙长跑运动会。连续2年组织举办全省环保系统职工迎奥运乒乓球和羽毛球比赛。延安、榆林开展了“迎奥运塞上环保风采行”等一系列丰富多彩的活动。

生态文明抓创建。我厅从全面建设小康社会大局出发，在“创评”中，坚持“以生态环境为基础，以生态环境促发展，以生态环境树形象”，大力开展生态文明建设。一是生态陕西建设步伐加快。编制完成了《陕西省生态建设规划纲要》和《陕西秦岭北麓生态环境保护规划》；省人大审议通过了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，使秦岭保护走上法制化轨道；制定印发了《陕西秦岭生态环境保护纲要》和《陕西秦岭国家级生态功能区建设规划》。二是生态示范创建全面提速。西安市环保局率先开展了《西安城市生态环境重大问题的研究》课题和浐灞生态区建设，取得突破性进展；宝鸡市环保局全面开展生态示范县、乡（镇）、村“三级联创”活动取得明显成效。目前，全省已创建6个“国家级生态示范县（区）”（杨凌示范区、延安市宝塔区、宝鸡市太白县、咸阳市礼泉县、铜川市宜君县、安康市宁陕县），11个“省级生态示范县（区）”（太白县、礼泉县、宜君县、宁陕县、临潼区、周至县，千阳县、凤县、吴起县、洛川县、汉台区），9个环境优美乡镇，7个生态示范村，32个县（区）被列入全省生态示范县（区）试点，全省30个市县（区）、40个乡镇和387个建制村正在积极开展生态示范创建；建成了10个国家级自然保护区，41个省、市、县级自然保护区，自然保护区面积占国土面积的5.08％。三是绿色文明创建蓬勃发展。深入开展“绿色文明示范工程”创建活动。从“四绿”（绿山、绿路、绿滩、绿城）起步，向“多绿”拓展。深化环保“三个一”工程，设置环保国策牌384个，建成环保一条街153条、环保路149条。目前，全省“绿色文明示范工程”已达2497个，其中国家级34个，省级216个。汉中市环保局联合有关部门建设环保一条街，延安、榆林两地在井场及油田设施周边植树种草44270亩，绿化井场道路9014.4公里。四是新农村环保示范建设取得成效。我厅在全省选定了33个环保示范村，投入建设资金115万元，开展农村环保基础设施建设。2007年已完成“一池三改”774户，建成沼气池1296口，垃圾堆放点23个，垃圾填埋场2处，排污管道1780米，集雨窖110口，天然气管道入户60户，无害化双瓮式厕所及水冲式厕所200户。2008年争取中央农村环保专项补助资金1373万元，用于全省19个村、1个镇的环境综合整治工作。

四、内强素质强化管理，以人为本文明执法

多年来，我们把和谐创建的要求贯彻到精神文明创建的全过程，始终坚持内强素质抓制度促管理，外树形象抓服务促行风，文明执法抓诚信促文明的创建思路。

健全制度抓管理。一是进一步修订和完善了人事、财务、工作、考核、评比、工程、住房、车辆等一系列规章管理制度，编印了《陕西省环保局规范性文件及内部制度汇编》，从制度上保障了民主管理有规可依、有章可循。并注重充分发挥厅机关工会参与民主管理的积极性，畅通民主管理和监督渠道，坚持以人为本理念，确保职工合法权益。二是制定印发《政务公开实施方案》，实行建设项目环评审批网上公布、环保重要工作互联网公开、定期召开新闻发布会等。积极推行首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，聘请了20位环保政风行风监督员，自觉接受社会和群众监督，行风评议名次有了较大提高。

法制教育抓重点。认真落实国家“五五普法”教育内容，结合实际，采取办班培训、以会代训、个人自学、专题辅导、相互交流、观看警示片、定期测验等方式，抓好普法教育。切实加强党风廉政建设，每年细化分解印发责任表，对人、财、物等要害部门、重点部位的人员管理教育和安全防范，严格落实责任制。5年来，我厅从未发生过职工违法违纪案件。

诚信联盟抓责任。按照“诚信为先、机制健全、制度严格、责任落实、相互监督、管理规范、广泛参与、活动经常”的要求，大力推进诚信联盟建设。省厅先后在咸阳、延安召开全省环保诚信联盟现场会，总结交流经验，并向社会作出了“诚信环保、服务社会”的承诺；汉中市环保局开展“优秀环保诚信单位”申报评定活动；洛南县开展试行4A企业评选活动；榆林市50家有影响的企业在新闻媒体上向全社会发布诚信宣言；渭南市环保局坚持开展“双公开、双承诺”活动，在全市2007年行风政风评议中，被评为“优秀单位”。

文明执法抓服务。我厅始终坚持把以人为本的理念贯穿于服务群众和文明执法的始终，下大力严格规范依法行政行为。把环境监察和辐射环境监管人员作为重点，不断强化经常性的依法行政教育，贯彻落实党风廉政建设岗位责任制和环保部“六条禁令”，使之时刻绷紧依法行政这根弦。严格规范执法程序、要求、内容和过程，开展执法队伍培训和环境监察岗位大比武，不断提高依法行政水平。不断加强执法检查监督，定期进行执法情况大检查，发现问题，及时整改。自觉接受社会各界监督，把政策、法律、法规、程序、标准、信息、电话等最大限度地向媒体和社会公布，不仅维护了人民群众的合法环境权益，而且保证了环境执法的公正、文明和透明。2006年省环境监察局被评为“全国环境保护系统先进集体”，2008年度省环境监察局受到省委、省政府通报表彰，荣立集体一等功。

五、文明创建促进减排，环境质量持续改善

全省环保系统以创评竞赛活动促进减排目标任务完成，以目标任务完成检验“创评”效果。

污染减排扎实推进。在我省主要污染物排放总量偏大、结构偏重、基础较差的情况下，围绕“一山二水三大区块”工作重点，按照“重点治理解决存量，结构调整解决增量，加强管理解决质量”的总体思路，加快造纸、火电、钢铁、焦炭、电石、铁合金等重点行业结构调整，实行“关小上大”。充分发挥政府主导，部门配合，上下联动的工作机制。夯实责任，落实措施，克难攻坚，严格考评，全面加大结构减排、工程减排、管理减排的力度。2007年，全省COD和S02排放量分别同比下降8.05％和9.7％，首次实现双下降。2008年又实现了新跨越，COD、S02分别减排3.68％和4.08％，圆满完成了省委、省政府确定的双消减3％的年度目标任务。2008年，实施640个减排项目，淘汰小火电机组38.5万千瓦、小水泥538万吨、小钢铁71万吨、小焦化200万吨、小蓝炭1049万吨、铁合金2万吨、电石6万吨，消减S026.24万吨，COD1.7万吨。强化工程减排，突出燃煤电厂脱硫项目建设。截至2008年底，全省脱硫机组达到1111.5万千瓦，占总装机的62.5％。渭河流域列入规划的城镇污水处理厂全部开工建设，已经建成21个。据统计，全省2008年新增污水处理能力65万吨∕日，总处理能力达到150万吨∕日，10个设区市和杨凌示范区平均污水处理能力达到42％，同比提高4个百分点。连续五年组织开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。采取依法取缔、关闭、停产治理、经济处罚、限期治理等措施，使饮用水源保护区、工业园区造纸、涉铅等行业、重点区域、流域的环境整治和群众反映突出的环境问题得到有效解决。

环境质量平稳改善。两年来，在陕西经济连续高速增长14.4％和15.6％的情况下，全省环境质量持续好转，城市空气质量良好天数大幅增加，10个设区城市良好天数全部超过300天，成为有监测记录以来最好的一年。地表水环境质量稳定，城市集中式饮用水源水质达标率98％；全省6条主要河流污染指数基本保持稳定，渭河水质明显改善，综合污染指数同比下降23.1％，污染浓度同比下降15％左右。

我们在以“创佳评差”竞赛活动为载体的行业精神文明建设中虽然取得了一定的成绩，但与省委省政府的要求，与兄弟部门和行业相比还有较大差距。今后，我们将不断加大精神文明创建工作力度，为实现三秦大地山更绿、水更清、天更蓝和建设西部强省作出新的贡献。