以绩效管理推动行业文明创建　促进国税事业平稳较快发展

赵　恒

近年来，陕西省国家税务局在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和科学治税观，牢固确立“延安精神铸税魂”的工作主旨，围绕创建“数字国税、文化国税、创新国税、和谐国税”四大目标，以文明行业创建与绩效管理为龙头，推进依法治税，强化以德治队，实施以规治局，各项税收工作呈现出和谐发展、跨越进步的良好态势。

一、加强组织领导，把绩效管理与文明行业创建有机结合，切实提升了精神文明创建工作的领导力和执行力

实践中，我们继续认真抓好精神文明建设工作，用精神文明创建带动、提升税收工作水平。一是加强组织领导。省局党组把创建工作摆上重要议事日程，对原精神文明建设领导小组进行了调整充实，由省局“一把手”担任组长，教育处、人事处、巡视办等处室担任成员，形成了“主要领导负总责、分管领导具体抓、职能处室重点抓、党政群团配合抓、全局上下共同抓”的创建格局。二是重视过程管理。省局每年召开3次文明创建专题会议，研究部署创建工作。年初，全行业自上而下层层签订了“绩效管理与‘创佳评差’竞赛活动任务书”，签订率达到100％；半年召开汇报会，分析查找不足，总结推广经验；年终检查考评，实行奖优罚劣，在文明创建工作中真正做到了计划、措施、责任、经费、制度和奖惩“六落实”，确保了文明创建工作的规范化运作。三是推行绩效管理。制定了“目标、执行、监督、评价”四位一体的绩效管理考核办法，把税收工作各项指标纳入绩效考核与“创佳评差”体系之中，内容覆盖面达到100％，“横向到点，纵向到人，双向考核，层级管理”，按季通报成绩，编制考核年鉴，建立考核档案，有力地促进了文明创建工作，推动了税收工作向机制激励型转变。去年，我们还自主研发使用了“绩效管理信息系统”，将人工考核与计算机考核有机地结合起来，既拓展了考核的范围，又增强了考核的科学性。

二、加强理论武装，把思想教育与道德实践紧密结合，全面提升了国税干部队伍的思想道德素质和凝聚力

一是加强政治理论武装。各级中心学习组健全完善自身的学习制度，从学习数量和质量上提出明确考核指标，建立了领导干部联系点制度，坚持理论联系实际，定期到基层开展调研。对领导干部、党员、青年骨干和全体干部实行分级分类分层培训，提高了培训效果。省局每年都要邀请专家、教授通过视频会议系统面向全系统万名干部作政治经济形势报告，这在全系统已成惯例。2008年，我们对省局机关61名处级领导干部就学习实践科学发展观活动进行了集中培训，集中组织了3次文明创建工作培训，对机关、基层200余名政工骨干进行了培训。通过理论培训和宣传教育，“责任、荣誉、和谐”的理念深入人心，也使精神文明创建工作形成了全员共识。二是强化思想道德实践。大力开展“十佳百佳”“优秀办税服务明星”“巾帼建功标兵”“诚信联盟企业”“未成年人教育案例”“五星文明家庭”等评选活动，全系统涌现出“十佳县（区）税务局”“十佳税务所”“文明礼仪标兵”和“十佳巾帼建功标兵”等一大批先进典型。2008年我局在全省“迎奥运、讲文明、树新风”礼仪知识电视大赛中获得二等奖。三是提升文明创建质量。近年来，省局机关连年被评为全省“最佳厅局”，2004年、2005年连续两年被全国总工会评为“全国职工职业道德建设先进单位”，2006年被省委、省政府评为“省直文明机关”，2007年被省政府评为“陕西省学习型组织先进单位”；2008年，我局被全国总工会授予“全国五一劳动奖状”，全系统包括省局机关在内有9个单位创建为国家级文明单位，市局中国家级文明单位数量累计达到7个，占市局单位总数的70％，文明创建层次和质量得到了全面提升。(www.daowen.com)

三、加强文化引导，把文化建设与文明创建有机结合，有力地提升了思想政治工作的感召力和带动力

一是加强国税文化建设。制定了《加强国税文化建设的意见》，对国税系统文化建设作出总体规划，通过组织开展“税收与文化同行”主题活动、美术书法摄影大赛、国税文工团慰问巡演、劳模先进事迹巡讲、“劳模拓展营”、社会主义荣辱观演讲比赛、十七大精神知识竞赛等活动，潜移默化，寓教于乐。各级工会成立了羽毛球、乒乓球、游泳、书法、摄影、爬山等兴趣小组，定期开展活动。去年为迎接奥运会，全系统举办了男子篮球赛、健美操大赛等，群众性文体活动丰富多彩，活跃了干部职工生活。各级党组织坚持做深入细致的思想政治工作，长期开展“五必访”“六必谈”活动，及时化解矛盾，为干部职工办好事、做实事、解难事，增强了干部队伍的凝聚力。培育、树立了一批国税文化建设示范点，以点带面，全盘推进，全系统形成了各具特色的税务文化。二是推进学习型组织建设。以能力、素质培训为重点，开展大规模的干部教育培训，先后组织了全员业务考试、“百佳征管能手”“百佳稽查能手”“百佳企业所得税业务能手”竞赛活动，以考促学、以考促训，形成了浓厚的学习氛围。干部队伍学历结构明显改善，大专以上学历比例由1999年的56.9％提高到目前的93％。我局被省委、省政府评为“公务员教育培训先进单位”和“陕西省学习型组织先进单位”，并在全国税务系统教育培训工作会议上介绍经验。三是加大税法宣传力度。把税收宣传与改善税收环境相结合，使税收文化向社会传播辐射。创新宣传方式，拓宽宣传渠道，编撰出版了《税收百家史话》《血铸税魂——延安十三年税收纪事》等一批税收精品图书，并向社会各界赠阅。加强对未成年人的教育，各级国税机关普遍开展了“送税法进校园”活动，编写的《青少年税收知识读本》被中宣部、司法部确定为全国青少年“五五普法”税收知识普及读物，面向全国中小学赠阅。在《中国税务》《陕西日报》等媒体上开辟专栏、热线，向纳税人免费赠阅税法公告，通过开展丰富多彩的税收宣传活动，提高了纳税人依法诚信纳税的意识，形成了内外和谐互动的税收环境。四是积极投身社会公益事业。先后开展了“捐资建造税务林”“扶贫帮困送温暖”“国税志愿者在行动”“税企共建结对子”等多项社会公益活动，得到了省委、省政府和国家税务总局的肯定，也得到了社会各界的高度赞扬。在抗震救灾中，全系统共为四川灾区捐款460万元，省局支援汉中、宝鸡、安康市政府60万元，机关人均缴纳“特殊党费”近千元，省局两次派遣“青年突击队”为四川灾区在第一时间运送物资11卡车，总价值240万元。救灾期间共设立了153个“帐篷税务所”，维护了正常的办税秩序，“税收服务志愿者”深入企业了解灾情，及时贯彻落实抗震救灾税收优惠政策，抗震期间纳税申报率达到99.9％，纳税服务满意率达到97％。2个集体、2名个人被总局授予抗震救灾二等功，1个集体和多名个人被授予三等功。

四、加强行风建设，把税务管理与纳税服务密切结合，全面提升了构建“和谐国税”的保障力和创新力

一是加强领导班子建设。班子建设是行风建设的关键，我们从班子建设抓起，推行了全员竞争上岗，形成了“能者上、庸者下、平者让”的良好选人用人机制，激发了干部队伍的活力。二是强化领导干部监督管理。2008年我局再次获得全省政风行风测评第一名，已连续四年位居全省第一，被省委、省政府誉为全省“廉政行风建设的排头兵”。2008年在全省廉政文化建设现场会上进行了交流，并被确定为省直机关首批廉政文化建设示范点。三是税收收入实现了新跨越。坚持以文明创建成果推动国税中心工作，寓税收调控于促进经济发展之中，寓纳税服务于税收管理之中。全面加强办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线建设，改进纳税服务的硬件环境。完成了“税务综合办公信息系统”的全面推广工作，积极推行“一窗式”管理、“一站式”服务以及提醒服务、预约服务、限时办理、“绿色通道”等多种服务方式，提高办税效率。积极落实西部大开发、高新技术企业税收优惠政策，有效发挥了税收的经济杠杆作用。2008年，全省共依法减免各项税收89亿元，办理出口货物退税29.48亿元，促进了陕西经济的发展。目前，我们实现了综合办公软件全省统一、征管软件全省统一、执法责任考核全省统一、绩效考核软件全省统一，执法正确率达到99.99％，税收征管信息化建设处于全国税务系统先进水平，征管质量稳步提升，《人民日报》进行了专题报道。近三年，年均增收100亿元，2007年收入548.12亿元，增收111.54亿元。2008年，全省国税收入678.69亿元，同比增收130.58亿元，增长23.8％，收入增幅比全国税收平均增幅17％高6.8个百分点，比全国国税系统平均增幅13.7％高10.1个百分点。超额完成省政府确定的收入增长22％的奋斗目标，为促进陕西经济社会发展提供了可靠的财力保障。

（作者为陕西省国家税务局党组书记、局长）