关于行业精神文明建设的实践与思考

沙国臻

在加强行业精神文明建设中，陕西省从1991年起，在全省服务行业和执法部门开展了以“服务人民奉献社会”为宗旨，以“强化职业道德建设，提高服务质量，纠正行业不正之风”为目标的文明行业创建活动。在活动实践中，陕西省文明办与各地各行业文明办积极探索，勇于创新，使这项活动日臻完善，取得了显著成效，成为全省行业精神文明建设的有效载体，有力地推动了全省经济、社会和各项事业的发展。面对新形势，行业精神文明建设如何总结经验，进一步深化、拓展、创新？这是本文要探讨研究的问题。

一、行业精神文明建设的特点

以“创佳评差”竞赛活动为载体的文明行业创建活动是我省首创，受到全省各行业干部群众的热烈欢迎，中央文明办予以充分肯定，并在全国文明办主任会议上介绍过经验，已成为我省群众性精神文明创建活动的名牌项目。其创新特点表现在以下几个方面：

明确的目标性。每年年初，在总结上年工作的基础上，根据中央和省上的工作安排，依据省文明委的工作要点，制定“行业文明竞赛活动任务书”，结合当年特点，提出年度工作目标，明确工作任务，突出工作重点，限期完成任务。这样就使行业精神文明建设的目标任务十分明确。

确定的责任性。在每年年初召开的全省宣传部长暨精神文明建设工作会议上，由省委、省政府领导与各厅局、行业领导逐一签字，形成年度工作目标责任。各厅局、行业依据年度“任务书”，在行业内部自上而下逐级签订“任务书”，层层形成目标责任。这样就使行业精神文明建设各项任务责任落实，一级一级伸向基层，落实到部门和人。

广泛的监督性。各行业、各单位按照“任务书”的要求，积极主动地组织开展各项思想道德教育和创建活动，在行业内部及行业之间开展创评竞赛活动。省文明办对竞赛活动进行协调、指导、检查、督促。半年召开汇报会议，交流情况，总结经验，分析问题，提出改进措施。年末，省文明委组织成员单位深入各行业及其基层单位进行综合量化考核，广泛听取群众代表及人大、政协等各界人士的监督意见，进行评定。这样就形成了广泛的监督网络。

激烈的竞争性。“创佳评差”竞赛活动的触动点在于评差。每年，不仅要评出最佳厅局、行业、单位，还要评出相对后进厅局、行业、单位。这样就产生了激烈的竞争性，形成争先恐后，力争上游的工作态势。

巨大的激励性。每年对评出的最佳厅局、行业、单位，以省委、省政府的名义进行表彰奖励，颁发奖牌和证书，对评出的相对后进厅局、行业、单位，通报批评，限期整改，并在《陕西日报》刊登评比结果。这样就产生了巨大的激励作用，激发了各厅局、各行业参加创评活动的积极性。

二、行业精神文明建设的丰富和发展

各行业结合新形势，突出新特点，充实新内容，开展新话动，使我省的行业精神文明建设的整体水平不断得到提高。

1.结合形势，开展多种形式的思想教育，不断提高行业干部职工的思想素质。省文明办根据每年的新形势、新任务，设计一项牵动全局的思想教育活动，各行、各单位结合自身特点组织开展群众性的知识竞赛、演讲比赛、读书活动、歌咏比赛、书画展、文艺演出，召开座谈会、报告会等内容丰富、形式生动的宣传教育活动，唱响“三好”，对干部职工进行爱国主义、社会主义、改革开放教育，进行“五种精神”“延安精神”“抗洪精神”等教育，激励干部群众艰苦奋斗、开拓进取、勤奋工作、干好本职，凝聚了力量，振奋了精神。

2.突出特点，大力加强职业道德建设，不断提高干部职工的道德水平。各行业以《公民道德建设实施纲要》为基本内容，突出行业和单位的特点，大力加强爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德建设。以服务人民、奉献社会为核心，提倡爱业意识、敬业意识、勤业意识、精业意识，大力提高职业道德修养。紧密结合各自的业务工作，培养良好的职业行为，掌握精湛的职业技能，遵守严格的职业纪律，努力塑造适应新时期业务工作良好的思想素质和道德素养。参加创评活动的各系统都结合行业和岗位特点，分门别类地制定了职业规范、岗位职责、服务规范、员工守则等系统的配套的规范、规章和制度，使每个岗位、每项职务行为，都处在职业规范的约束之中。各行业在制定规章制度时，注重把市场经济的价值规律和效益原则引入规章制度之中，使职业规范与经济规律相适应相融合；把市场经济的竞争机制、公平原则引入职业规范之中，使职业规范具有强有力的激励、鞭策效用。各行业都将职业道德建设贯穿到各项精神文明创建活动之中，纳入了量化考核，从而有力地推动了市场经济条件下的职业道德建设。

3.深入开展诚信建设，努力打造“诚信陕西”。广泛开展“诚信经营、公平竞争、文明服务”活动，进一步推动行业诚信建设，收到明显效果。政府机关推行服务承诺，打造诚信政府，各厅局、行业结合实际组织开展了多种形式的实践活动：省环保局组织20家大型企业开展创建“环保友好企业诚信联盟”活动；省商务厅在全省广泛深入地开展“百城万店无假货”活动；省交通厅对汽车维修企业、客运企业、公路建设施工企业、监理单位进行质量信誉评估并向社会公布评估结果；税务、工商、通信、铁路、技术监督、出入境检验检疫、农业、公安等行业结合行业特点制定诚信公约、推出诚信服务措施，开展“共铸诚信，让人民满意”“诚信一条街”等活动，开展了诚信纳税、诚信执法、诚信服务等活动，严厉查处和打击不诚信行为，有力地促进了全省的诚信建设，进一步提高了诚信水平。

4.大力推广优质规范服务，不断提高服务质量和水平。各行业结合各自的业务特点和要求，制定各种服务守则和便民、利民、为民的措施，使广大职工的言行有准则，管理有依据，考核有标准。结合自身的实际，从文明用语，服饰着装，服务程序、服务行为、质量标准等方面入手，制定简明具体、易于操作，便于考核的规范化服务标准，并加强服务硬件建设投入，行业的服务质量和水平都有了较大的提高，人民群众对服务态度，质量效率、环境的满意度也大为提高。广泛开展行政执法公示制，社会服务承诺制，首问负责制、生产经营信誉制等制度。并且各系统自上而下开展竞赛活动，使行业规范服务深入到基层单位、窗口单位，从而有力地推动了各行业规范服务、优质服务的水平。

5.形成较为健全的领导体系和监督保障体系，从而有力地加强了行业内部的管理，健全了监督机制。建立健全精神文明建设领导机构，一把手负总责，分管领导主要抓，职能处室具体抓，全系统形成了比较健全的领导体系。以“创佳评差”竞赛活动统揽全局工作，寓创建活动于行业内部管理之中，从建立健全行业内部规章制度抓起，把创建活动的各项任务融入内部管理的过程之中，形成一套严格、规范、有效的管理机制，从而保证创建活动落到实处。聘请行风监督员，定期召开座谈会，倾听各方意见建议，自觉接受社会和群众的监督，收到了很好的效果；同时行业内部对滋生不正之风的关键岗位和薄弱环节，综合运用行政、法律、经济等各种手段，采取各种有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。

6.采取有力措施，切实解决人民群众反映的热点难点问题。党政机关以反腐败为重点，重点解决以权谋私、脱离群众的问题。在党政机关公务员中开展“做人民满意公务员”活动，公开政务程序，挂牌服务，促使公务员以身作则、严于律己，促进机关形成廉洁、高效、务实的良好风气。行政执法部门注重解决滥用职权，以权谋私，办事拖拉的问题，树立公正、廉洁、为民爱民的新形象。生产经营行业和社会服务行业重点解决不良的经营作风和“假冒伪劣”等问题，针对不同行业和社会反映的问题，集中开展专项整治活动，使人民群众反映的热点难点问题得到有效遏制和解决。

7.精心设计创建载体，不断深化行业精神文明建设。创建载体是实现创建目的、吸引广大群众积极参与的有效形式。各行业紧密结合自己的业务，精心策划主题鲜明、目标明确、社会影响大，便于群众广泛参与的创建活动载体，如开展“人民满意的派出所”“百城万店无假货”“文明工地”“明星投递员”“文明路”“文明处室”“文明班组”等创建活动，充分调动了广大群众和职工的参与积极性，在参与中职工的素质和技能得到提高和升华。结合新形势，不断设计新的载体，丰富活动内涵，拓宽创建渠道，使创建服务经济建设，服务系统业务工作，扎实有效地推动了行业精神文明建设和业务工作。

三、行业精神文明建设存在的主要问题

1.部分行业领导重视不够，行业文明创建发展不平衡。部分行业领导思想认识不到位，行业没有健全的创评机制，部署安排不到位，人员和投入不足，检查考核不扎实，流于形式。有的工作出现滑坡，有的产生松懈厌倦情绪。行业与行业之间、行业内部单位之间发展很不平衡。领导重视，工作队伍健全，创评体系完善的行业成效就非常好，而领导不重视，队伍不健全，创评机制未建立的行业效果不显著。如有的行业系统60％是省级文明单位，其余已是市级文明单位，而有的系统省级文明单位却很少。

2.职业道德教育方式单一，教育效果不理想。面对市场经济的负面影响，少数职工适应不了时代和改革的发展，人生观、价值观偏离，金钱至上，不想贡献，只求索取；法制意识、道德意识淡漠；不讲诚信，行为失范，荣耻观淡漠。面对这些新问题新情况，有的行业仍然运用过去的办法进行教育，已经很难起到应有的教育效果。

3.社会诚信、行业诚信缺失仍然突出。一些行业有诺不践、有令不行，虚报浮夸，推诿扯皮；制定霸王条款，虚假承诺和虚假广告；不守信誉、不守法规，偷逃骗税；乱收费、看病贵等现象群众反映仍很强烈；诚信体系的法律法规建设相对滞后，很难对不诚信行为进行有力的打击。

4.少部分行业群众性创建活动不经常、不深入，基层单位和职工的创建积极性没有调动起来。创建工作与业务工作没有做到有机结合，说起来重要，忙起来不要的现象依然存在。一些基层单位服务行为不规范、不落实，要求不严、执法不力、监督不到位。优质规范服务措施仅仅落实在口上、墙上，而在行动上违规、不文明，态度粗鲁、行为怠慢的现象还时有发生。

5.机构、队伍建设仍然是制约行业精神文明建设工作的重要因素。一些行业虽然有精神文明建设机构，但大部分仍然是业务处室兼管，这些处室平时有自身的工作任务，精神文明建设工作只是捎带地做一做。还有的行业把精神文明建设工作分为几个处室来兼管，工作衔接不上，出现推诿、扯皮的现象。(www.daowen.com)

6.行业精神文明建设的覆盖面不广泛。我省一些行业和部门没有参加文明行业创建，行业精神文明建设工作力度弱，省文明办在指导中沟通难、协调难。

三、进一步加强行业精神文明建设的几点建议

（一）进一步健全完善领导体制和工作机制，切实加强对创建工作的组织领导。

实践证明，行业领导的认识水平和重视程度，是行业精神文明建设的关键。各行业党委必须始终坚持两手抓、两手都要硬，把行业创建工作同其他工作一起部署，一起落实、一起检查。

1.要进一步解决思想上的认识问题。充分认识深入开展创建文明行业活动是整顿规范市场经济秩序，促进生产力发展的根本要求；是不断适应改革开放的新形势，提高国民经济整体素质和竞争力的有效载体；是促进各行各业服务人民，奉献社会，密切党群、政群关系的迫切需要，增强紧迫感和责任感，切实解决一手硬一手软的问题。

2.要进一步建立健全党委统一领导，党政一把手负总责，分管领导负主责，其他领导成员各司其职、分工负责的领导体制。要真正把创建文明行业作为大事来抓，经常研究、指导、督促行业精神文明建设工作，使工作落实到实处。要把精神文明建设的实绩作为考核班子和主要领导的重要依据。

3.理顺精神文明建设工作办事机构。行业应设立文明办，明确职责、工作任务和创建目标，建立起一支上下贯通、反应快捷，政治强、业务精、作风正的工作队伍，使行业精神文明建设有人抓，有人管，工作落到实处。

4.建立创建文明行业的投入机制。创建文明行业要有物质保障，各行业应把精神文明建设经费纳入行业财务预算，领导要敢于、舍得把有能力的人放在精神文明建设的岗位上，投入必要的物力财力精力人力去抓这项工作。加强制度建设，避免领导一换，工作就变。

（二）深化创建活动，扩大创建活动的覆盖面。

行业精神文明建设是群众性的活动，只有广泛参与，面向基层才有活力；只有服务经济、服务业务工作，找准二者的结合点，创建才有动力，创建才能深化。

1.扩大行业参与面。目前我省还有一些行业和部门没有积极开展行业创建活动，创建的范围应该更大些，应当从过去窗口服务行业、行政执法部门，进一步向生产流通行业和科教文化部门扩展，在全社会形成创建文明行业的浓厚氛围。

2.找好结合点，创建新载体，深化行业精神文明建设。结合业务工作和职业特点，精心设计载体，设计活动，寓教于乐，寓教于学，寓教于创建，使广大职工队伍在活动中得到锤炼，在活动中得到提高。要多办实事，立足于解决群众中的“热点”“难点”问题，为职工谋利益，办好事实事，调动职工积极性。

（三）进一步细化行业精神文明创建的管理考核机制，使行业文明建设有章可循。

1.健全工作责任制。对创建文明行业的目标任务进行分解立项，层层签订责任书，使每项任务责任到位，落实到人。

2.建立考评体系，完善、规范创评制度。要把行业精神文明建设作为推动全行业各项工作的重要载体，把各项工作融为一体，细化考核标准，逐项量化打分，定期公布，年度统一考评。

（四）强化机制，加强监督，建立有效的教育惩戒体制。

要抓教育，不断解决职工在职业道德，理想信念，人生价值观等方面的问题，抓好职业思想、职业道德、职业技能的教育和培训，不断提高职工队伍的整体素质。树典型，抓好集体和个人先进典型，树立榜样、推动行业精神文明的不断深化。抓好文明科室、班组等创建和宣传，树立良好的群体形象。纠正行风，对以权谋私，损公肥私，吃拿卡要，不要信誉，不讲诚信，不知荣耻等损害行业形象的人和事要加大处置力度，树立行业正气，塑造行业良好形象。

（五）努力开创文明办协调、指导、检查、督促工作新局面。

文明办是文明委的办事机构，担负着统一规划、组织协调、检查督促、面上指导的重要职责，因此必须进一步加强制度建设。

1.关于创建文明行业活动的表彰。连续三年以上被评为创建文明行业先进单位，本系统80％以上单位达到省、市以上文明单位的行业可评为文明行业，并实行期限制。

2.文明单位的评选推荐上报采取两条线进行。行业和市文明办均可上报推荐省级文明单位，行业推荐的要征求市文明办的意见，市上推荐的要征求行业的意见。

3.关于每年先进集体表彰的名额。省文明办应分别给行业和各市下达名额，上报数量必须大于下达的指标，使年底省文明委检查验收时可以有选择的余地。

（作者为陕西省文明办协调处处长、副教授）