(1997年12月23日)

【编者按】

1997年9月，党的十五大明确指出，“依法治国，建设社会主义法治国家”。为了贯彻落实党的十五大精神，同年12月，经党中央批准，中央政法委员会召开了全国政法工作会议。任建新代表中央政法委在会上作了工作报告，对政法战线贯彻落实党的十五大精神、推进依法治国作了全面部署，提出了政法工作改革的原则。

本文是工作报告的部分内容。

实施依法治国方略，建设社会主义法治国家，是全党、全社会的共同任务，政法部门担负着十分重要的职责。各级政法部门必须把严肃公正执法作为一切工作的出发点和归宿，采取得力措施，以改革的精神健全自律和他律两个方面的机制，保证司法公正，促进依法治国方略的顺利实施。

一、积极稳妥地推进政法工作改革

江泽民同志在党的十五大的报告中明确指出:“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度。”近年来，政法工作的改革取得了一定进展，但与形势的要求还有很大距离，必须按照党的十五大的部署，加快改革步伐。政法工作改革应当遵循的原则:一是坚持四项基本原则，不搞“三权分立”的西方模式;二是保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权;三是保证政法部门严肃公正执法;四是把改革和发展的重大决策同立法结合起来;五是有领导、有步骤地进行。在宪法和法律范围内积极探索改革途径，超越法律规定的，要慎重研究，成熟时通过立法加以推进。政法工作改革要提倡解放思想，大胆吸收和借鉴国外的先进经验，通过不懈的努力，逐步形成具有中国特色的、与形势发展相适应的司法体制。政法各部门已经进行的改革要进一步完善和深化。要按照精简上层、充实基层、加强监督制约、提高工作效率、方便服务群众的原则，对政法部门的内设机构进行合理的调整和精简。要着力改革审判方式，增强庭审的透明度和公开性。对案件的审批，要严格执行国家的法律和制度。政法部门人事管理制度和经费保障体制的改革也要有所突破。人事管理制度要引入竞争机制，实行公开招考、竞争上岗、优化组合。按照管人管事相一致的原则，逐步扩大政法部门依法用人的自主权。经费保障体制除中央正在研究具体方案外，各地区也应根据实际进行探索，通过改革尽可能保证政法经费的需要。

二、用严格的制度保证严肃执法(www.daowen.com)

要进一步健全和完善冤案错案责任追究制度。近年来，不少地方已经进行了一些有益的探索，创造了很多好经验。1998年，中央政法部门要在总结经验的基础上尽快制定统一的冤案错案责任追究制度，明确界定冤案错案范围、主管部门、追究程序和办法等。要加大检查落实现行法律和各项规章制度的工作力度。要尽快落实警察法、检察官法、法官法、监狱法规定的各项管理制度，用法律保证严格执法。坚持目标管理、权力分解、干警交流、岗位培训、行政复议和人民警察督察、法律监督、公开审判、审级监督和刑罚执行等制度以及政法各部门相互配合、相互制约的工作制度。清除各种执法不严、执法不公、执法违法、违法不究、搞地方和部门保护主义等现象。今年绝大多数地区按照去年全国政法工作会议的部署，开展了反对“两个保护主义”的专项治理，最高人民法院等中央有关部门也在本系统内开展了以纠正“两个保护主义”为主要内容的执法大检查。总的来看，纠正了一些错案，查处了一些违法违纪人员，建立了一些监督制约制度。但是工作发展很不平衡，有些地方迟迟不动，有的地方走了过场。各级党委、政府和政法各部门都要从依法治国的战略高度，增强反对“两个保护主义”的自觉性，继续推进这项工作。

三、强化监督机制，制止司法腐败现象

党的十五大明确提出，“要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制”。还指出，反对腐败，要“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键”。政法部门的一言一行直接涉及群众的切身利益，必须强化执法监督机制，坚持公平、公正、公开的原则，凡是法律要求和允许公开的，都要公开，增强工作透明度，自觉接受监督，防止滥用执法、司法权，保证严肃公正执法。各级党委、政府要加强对执法监督工作的领导，全力支持政法部门建立健全监督机制，按照党的十五大的要求，“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”，使司法活动置于强有力的社会监督之下。关于加强党内监督，中央政法委员会将认真总结各地的成功经验，提出加强各级政法委员会协助党委进行执法监督工作的意见。强化监督，首先中央政法各部门要大力加强对本系统执法工作的监督和管理，加强对各级政法部门特别是基层政法部门领导干部的监督。大量的执法任务在县市一级，因此，要重点加强对县市政法部门执法活动的监督。切实加强人大和专门法律监督机关的执法监督工作，尽快完善立法，规范监督程序和监督行为，明晰执法监督的权力。

四、深入开展法制教育，增强全民法律意识

江泽民同志在十五大报告中指出:“深入开展普法教育，增强全民的法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。”广大干部和群众法律意识的增强，是严格执法的前提和保障，它决定依法治国方略能否得以顺利实施。近年来普法教育的成绩应当充分肯定，但同时也存在搞形式、走过场等问题。要深入、扎实地抓好“三五”普法规划的实施工作，努力实现规划所确定的目标、任务和要求。要根据党的十五大精神和形势的发展，赋予普法工作新的内容。要借鉴国外宣传法律、提高民众法律意识的成功经验，结合我国国情，制定出扎扎实实的跨世纪的普法规划，坚持若干年，使全民法律意识大大提高一步。各级领导干部都要从坚持依法治国方略的高度，增强学法的自觉性，带头学法用法，养成依法办事的习惯。青少年是国家的未来，增强法制观念和法律意识尤为重要。要继续抓好对在校学生的法制、道德教育，改进教育方法，增强教育效果。继续加强对流动人口、暂住人口的法制宣传教育，消除宣传死角和法盲。充分利用现有的各种宣传文化阵地和工具，把普法教育同丰富广大群众的业余文化生活结合起来，用生动活泼、广大群众喜闻乐见的各种形式，掀起普法学法的新高潮。

努力发展法学教育，为依法治国、建设社会主义法治国家培养更多的优秀法律人才。充分发挥法学会、政法院校、法学研究单位的作用，加强法学理论和司法应用的科研工作，为依法治国提供科学的理论支持。