(1996年12月11日)

【编者按】

1996年12月11日至12日，经中央批准，中央保密委员会在北京召开了全国保密工作会议。会议期间，江泽民、李鹏、胡锦涛等中央领导同志亲切接见会议代表，并与部分代表进行座谈，江泽民同志发表了重要讲话。任建新在会上作了工作报告，总结了近年来我国保密工作取得的主要成绩和基本经验，分析了当前保密工作面临的严峻形势和存在的主要问题，提出了今后一个时期保密工作的主要任务:增强全民保密意识，健全保密法制，发展保密技术，强化保密管理，确保党和国家秘密的安全。这个报告对于指导全国保密工作的发展起了重要作用。

本文是这个工作报告的部分内容。

一、近几年来保密工作的主要成绩和基本经验

这些年，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各地区、各部门认真贯彻落实各项措施，保密工作取得了较大成绩，有了新的进展。主要表现是:党政军各级领导普遍增强了对新形势下保密工作重要性的认识，加强了对保密工作的领导;各级保密委员会和保密部门提高了为党的中心工作服务的自觉性;广泛开展保密宣传教育，“二五”保密普法教育已跨入了全国普法教育先进行列，全民保密意识有所增强;相继出台了一批保密法规，保密法制建设和保密管理取得了新的成效;保密技术工作有了一定改进，技术防范能力有所提高;加大了保密执法的力度，严肃保密纪律，查处了一批严重泄密的事件。

回顾这些年来的保密工作实践，我们已经积累了一些成功的经验。这些经验对于进一步加强新形势下的保密工作，有着重要的指导意义。概括起来:一是坚持党的统一领导，党政领导齐抓共管，是加强保密工作的关键。二是坚定不移地为改革开放和两个文明建设服务，是保密工作的根本任务。三是积极防范，突出重点，是保密工作必须坚持的方针。四是加强保密法制建设，充分运用法律武器，是保密工作的有力保障。五是依靠科技进步，发展保密技术，是做好保密工作的重要措施。六是发挥保密部门的职能作用，实行“两个结合”^[1]是做好保密工作的有效途径。

这些基本经验，是全国保密战线的同志们在工作实践中逐渐摸索和总结出来的，是我们的宝贵财富。今后应进一步继承和发扬开拓创新精神，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，使之不断丰富、发展和完善。

二、当前保密工作面临的形势和存在的主要问题

在新的历史时期，保密工作必须适应新形势、新任务的要求，更好地为党的中心工作服务。我们必须清醒地看到，世界各国间在政治、经济、科技和军事等方面的长期较量中，保密与窃密的斗争异常尖锐和激烈。新形势下的保密工作，面临着许多新的复杂情况和问题，形势仍然十分严峻。主要是针对我国的各种窃密活动日趋复杂;经济、科技保密问题日益突出;现代通信技术高速发展和办公自动化设备广泛应用，泄密渠道不断增加;党政军机关和保密要害部门个别工作人员受私利驱动，非法提供和出卖国家秘密，泄密犯罪活动出现新动向。面对这些新情况和新问题，我们的保密工作与形势发展的要求还不相适应，突出表现在以下几个方面:

一是对新形势下做好保密工作的重要性缺乏足够的认识;二是保密管理工作严重滞后;三是保密技术防范落后;四是保密机构和人员力量薄弱。

三、今后一个时期保密工作的主要任务和措施

今后一个时期的保密工作的主要任务是:增强全民保密意识，特别是党政军机关的保密要害部门工作人员的保密观念，健全保密法制，发展保密技术，强化保密管理，确保党和国家秘密的安全。

(一)进一步提高认识，加强领导，落实责任制

我们必须从政治和战略的高度，充分认识加强新形势下保密工作的极端重要性。加强新形势下的保密工作，关键在领导，重点在领导。保密工作是一项关系全局的工作，涉及各个方面和领域，各级党委、政府必须加强对保密工作的统一领导，切实按照中央的要求，把保密工作列入重要议事日程，及时研究和解决保密工作中存在的问题。这要作为一项制度。在研究制定改革措施和部署重要工作时，要同时研究和部署与之相关的保密工作。要关心保密工作人员，多办实事，帮助他们解决工作中的困难，为他们开展工作创造必要的条件。要支持保密部门加强对涉及国家秘密的重大活动和重要项目的保密管理，尽快建立起有效的保密管理机制。(www.daowen.com)

(二)加强保密宣传教育，增强广大干部群众的保密观念

加强保密宣传教育，不断增强全民的保密意识，是做好新形势下保密工作的重要一环。保密宣传教育要注重实效，要有新内容、新形式和新办法。教育的重点是党政军机关和保密要害部门的工作人员，对他们实行培训持证上岗制度。对新走上工作岗位，特别是新走上领导岗位的干部，一开始就要严格保密教育，使他们增强政治警觉性，牢固树立国家观念，明确保密工作与国家安全和利益的关系，明确保密工作与党的中心工作及各项业务工作的关系，学习保密法规，掌握保密知识，提高做好保密工作的能力。党政军各级领导干部要加强对身边工作人员、亲属、子女的保密教育，严防在他们中间发生泄密事件。保密教育作为加强社会主义精神文明建设的一项重要内容，与思想政治教育、爱国主义教育和法制教育紧密结合起来，使之制度化、规范化。要认真组织实施“三五”保密普法工作，充分利用各种宣传媒介普及保密知识，树立典型，表彰先进，使全民的保密观念明显增强，争取广大群众对保密工作的理解和支持。

(三)切实抓好保密机构、编制和经费的落实

保密机构、编制和经费是开展保密工作的必要条件，各级党委和政府要着力抓好落实。

(四)加强保密技术检查，增强发现泄密隐患和泄密问题的能力

……

(五)加强保密法制建设，强化保密工作管理

健全保密法制，是加强保密工作的重要手段。1988年颁布实施的保密法，对全国保密工作起了重要的保障和促进作用。但是，随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，保密法需要进行修改和完善。保密部门要积极配合立法部门，抓紧做保密法修改的准备工作，但在法律修改前，仍要坚持贯彻执行。同时，各地区、各部门要抓紧建立和健全各项保密法规制度。

要依法严肃查处泄密事件，狠狠打击泄露和窃取国家秘密的犯罪行为。要集中力量，突破一两个案例，狠狠打击，使失密者胆战心惊，重点打击我内部人员为境外机构、组织和人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密的犯罪活动。对其他违反保密法规，故意或者过失泄露国家秘密的，也要依法、依纪追究有关责任者和领导的责任，决不能手软。对发现的泄密案件，要一查到底，从严处理。各级保密部门要与纪检、监察、政法部门密切配合，加大打击力度，并选择一些典型案例进行通报或予以公布。

(六)努力加强保密干部队伍建设

建设一支政治强、业务精、作风正的保密干部队伍，是做好新形势下保密工作的重要保证，必须引起各级党委和政府的高度重视。要加强保密干部队伍的思想政治建设和业务建设，全面提高干部队伍素质。保密部门的全体干部特别是领导干部，要努力学习和运用邓小平建设有中国特色社会主义理论，坚定不移地贯彻执行党的基本路线和基本方针。要按照江泽民同志关于“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，增强政治责任感，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。要牢固树立为党的中心工作服务的思想，努力研究新情况，解决新问题。保密部门要依法行政，学会运用法律手段进行保密管理，做到用得适当，管得有效。

保密干部要善于在实践中学习，善于向各项业务工作的内行和专家学习，掌握保密工作的规律，找准保密工作与业务工作的结合点。要注意学习在市场经济条件下的保密知识，借鉴国外的先进经验。要调整和优化保密干部队伍结构，选派政治素质和业务素质较强的干部做保密工作，并加强干部培训工作。

【注释】

[1]“两个结合”指:专门工作与群众路线相结合，保密部门与业务部门相结合。