(1998年1月)

【编者按】

1998年初，九届全国人大一次会议即将召开。任建新已经担任了两届最高人民法院院长。根据宪法规定，届满后将不再担任最高人民法院院长。换届前，任建新主持召开最高人民法院本届党组最后一次民主生活会，对八届人大期间最高人民法院党组的工作进行了回顾和总结。他指出，法律是治国的准则，政治是法律的灵魂。在党中央提出依法治国基本方略的新形势下，一定要正确处理好政治与法律的关系。任建新结合在法院多年工作的实际，总结了十六个字的经验，就是:“党的领导，群众路线，依照法律，独立审判。”这是统一的、相互联系、缺一不可的。只有真正做到了，才能确保在党的领导下依法独立行使好审判权。

今天我们开一次民主生活会，这也是换届前党组开的最后一次民主生活会。在过去的五年里，我们党组的全体同志在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，认真贯彻党的十四大和十五大精神，紧紧围绕全党、全国的工作大局，齐心协力，团结奋斗，带领全国法院的广大干警开拓前进，法院的审判工作和改革建设都取得了新的成绩。总的来说，我们党组是一个团结的、坚强的、有战斗力的领导集体，这一点必须充分肯定。

但是，我们也要清醒地看到，在我们的工作中还存在一些缺点和不足，特别是在严肃执法和队伍建设等方面，还有不少不尽如人意的地方。对此，我们必须高度重视，下决心采取坚决措施予以解决。下面，我主要就在新形势下如何做好法院工作谈几点意见:

一、正确处理好政治与法律的关系

江总书记反复强调，党的各级领导干部一定要讲政治，而且一再告诫我们，法律都是为统治阶级服务的，法律是人定的，也是靠人来执行的。我们党领导人民制定法律，我们执行法律必须体现党的意志、国家的意志和人民的意志。过去董老曾经说过，政策是法律的灵魂。在当前我们党提出依法治国的基本方略的新形势下，我看现在是不是可以这样讲，法律是治国的准则，政治是法律的灵魂。因此，我们在审判工作中一定要讲政治，不能有单纯业务观点。在这个问题上，我们强调得比较多，同志们也比较注意，但是在工作中，有时还做得不好。各级法院处理的一些案件，包括我们最高法院处理的一些案件，有的就不那么合适，就事论事，就案办案，考虑全局不够。有的不该立案的立了案，有的审判结果群众不满意，社会效果不好。在这方面，我们党组同志还要努力，不断提高用马克思主义立场、观点和方法分析、解决问题的能力，在审判工作中真正做到讲政治，保证严肃执法。

二、进一步加强党的领导

党对各项事业的领导，是我们社会主义国家性质决定的，法院也一样。我们一直强调人民法院要在党的领导下依法独立行使审判权，结合这些年的工作，我总结了四句话:党的领导，群众路线，依照法律，独立审判。这十六个字，看似简单，真正做到并不那么容易。党对法院工作的领导，主要是路线、方针、政策和组织上的领导，这是做好法院工作的根本保证;走群众路线，尤其是审理一些重大、疑难案件时广泛听取各方面意见，是顺利开展审判工作的必要条件;依照法律严肃执法是我们的基本职责;独立审判是宪法和法律赋予人民法院的权力。这四条是统一的、相互联系的、缺一不可的。回顾几年来的工作，我们取得的成绩都是靠党中央的正确领导，都离不开有关部门的支持和配合。在这个问题上，我们党组同志认识是一致的，今后还要继续努力，在党的领导下，把法院工作做得更好。

三、大力加强队伍建设(www.daowen.com)

虽然从总体上讲，我们法院队伍是好的，但是少数干警违法乱纪、徇私枉法、贪赃卖法的问题严重，老百姓反映不给钱打不赢官司，“法官吃了原告吃被告”，社会形象越来越差。更为严重的是，这些问题还在发展。中央领导同志对政法队伍的问题非常重视，江总书记最近在政治局常委会、政治局会议和中纪委二次全会上多次强调要首先抓好人民民主专政机关的反腐败工作，把查办司法机关的腐败问题作为反腐败的重点之一。并强调“各项工作归根到底人的因素是最根本的。工作人员的思想、作风、纪律和业务素质全面提高了，我们的政法工作就一定能不断开创新局面”。对法院队伍中出现的问题，我们党组的同志很重视，也采取了一些措施，但收效不大。究其原因，我看还是抓得不够狠、不够深、不够实，措施不够坚决有力。作为党组书记，我首先作自我批评。但是我们党组每个同志都要认真思考一下自己在这方面抓得怎么样。我们一定要坚决贯彻江总书记的指示和中纪委二次全会精神，从我们每个人做起，充分认识搞好法院队伍建设的紧迫性和极端重要性，针对当前队伍中存在的腐败问题，根据中政委今年第一次会议的部署，今年我们要集中精力对各级法院进行教育整顿，并在此基础上，继续进行执法大检查。我们要认真总结去年开展执法大检查的经验和教训，把今年的执法大检查搞好。对检查中发现的违法办案、权钱交易、徇私舞弊、贪赃枉法等典型案件，一定要抓住不放，严惩不贷，一件一件作出处理，绝不能不了了之。总之，要通过我们不懈的努力，坚决防止腐败现象发生，切实把队伍建设抓出成效。

四、健全和加强民主集中制

在民主集中制方面，我们总的还是不错的，一些大的问题都是大家互相商量，发扬民主，共同决策。但是也有做得不够的地方，主要是:有些重大问题该提交党组研究讨论的，没有提交;有一些本可以通过行政会或办公会解决的事情，也提交党组讨论;有时对一些问题协商过多，议而不决;有些事情党组作出决定，却很长时间落实不了。这些年来，由于种种原因，我主持参加党组会比较少，与同志们谈心也少，对存在的问题了解掌握不够及时。现在，既然我们发现、指出了存在的问题，就要下决心解决好，在今后的工作中不断健全和加强民主集中制，把工作做的更好。

五、加强法院的改革和建设

几年来，我们积极进行审判方式改革，制定实施了法官法，成立了法官学院，“两庭”建设也有了突破性进展，法院的改革和建设取得了很大成绩。但是也还有不足，有些改革措施落实的还不好。党的十五大明确提出，推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。我们要按照十五大提出的要求，解放思想，开拓进取，进一步推进法院的改革和建设，不断完善审判方式改革，积极研究和探索法院体制、人事管理制度和经费保障体制等方面的改革，提高办事效率和工作水平，使法院工作适应形势发展的需要。

总之，我们这一届党组既取得了很大成绩，也还存在一些缺点和不足。我感谢同志们这几年对我工作的支持和帮助。对我们工作中存在的问题，作为党组书记，我负主要责任。今天是党组民主生活会，希望同志们畅所欲言，开展批评和自我批评，目的就是要总结经验，克服缺点，改进工作，使我们最高法院党组今后的工作做得更好。

【注释】

[1]这是任建新在最高人民法院党组民主生活会上的发言。