(1992年1月12日)

一、进一步提高执法水平

我们要完成各项审判工作任务，通过审判活动保证宪法和法律的正确实施，就必须严肃执法，进一步提高执法水平。严肃执法是审判工作的核心，是加强社会主义法制的重要保证。从几年来的实际情况看，我们法院在严肃执法方面是做得比较好的，办案质量和办案效率逐年有进步，办案的社会效果也愈来愈好。但是也还存在一些问题，有的问题还比较严重。像有的案件裁判不公正的问题;一些案件的审理受地方保护主义干扰的问题;办案拖拉、效率不高的问题等等。在新的一年里，我们要继续下大力气认真改变执法不严的状况，坚决清除执法违法的现象。各级人民法院，首先是最高人民法院，要采取切实措施，把严肃执法提高到一个新水平。审判各类案件都必须以事实为根据，以法律为准绳，严格执行实体法和程序法。对办案中的违法行为，要坚决查处、纠正。

为了进一步提高执法水平，首先要坚持在党的领导下依法独立行使审判权。这是严肃执法的前提与保证。中国共产党是我国社会主义事业的坚强领导核心，人民法院是人民民主专政的重要工具，它的审判工作必须置于党的领导之下。在当前国际形势错综复杂，社会主义同资本主义制度的较量异常激烈，反和平演变的斗争空前尖锐的形势下，加强党对法院工作的领导，更为重要。党对法院工作的领导，主要是路线、方针、政策的领导。集中到一点，就是领导人民法院正确依照法律独立行使审判权，监督、支持人民法院严格依法办事。党的领导和依法独立审判，是有机的统一，密不可分。各级人民法院要自觉接受党的领导，对于审判工作中的重要情况和重大问题，应及时向党委汇报，取得党委的领导和支持，准确地执行法律，更好地为社会主义建设服务。

其次，必须加强政策观念，认真执行党的方针、政策。法律是以党的方针、政策为依据制定的，执行法律要以党的方针、政策为指导。严格执行法律，同贯彻落实党的方针、政策是一致的，统一的。当前，我们正在集中力量进行社会主义经济建设，随着政治、经济体制改革的深入进行，对外开放的进一步扩大，新情况、新问题不断出现，而一些方面的法律还不够完善。在审判工作中，我们必须一切从实际出发，实事求是，把贯彻执行党的方针、政策和执行国家法律统一起来，正确理解和执行法律，更加充分发挥法律的威力，才能更好地为改革开放服务，保障党的方针、政策的贯彻实施，取得良好的社会效果。

第三，必须依靠群众，继承和发扬人民司法工作的优良传统。人民法院是为人民服务的，全心全意为人民服务是人民法院审判工作的出发点和落脚点。我们必须在新形势下继续强调继承和发扬人民司法工作的优良传统，依靠群众，实行专门工作同群众路线相结合，这样做既便于查清事实真相，又可以将审判工作置于广大群众监督之下，确保严格依法办事，有效地行使国家审判权，更好地为人民服务。

第四，必须清正廉洁，刚正不阿。法院队伍的廉政建设必须下大力气进一步认真抓好。我们一直反复强调法院队伍一定要廉洁，就是要引起大家的高度重视。近几年，法院队伍中极少数人经不住考验，吃请受礼、徇私枉法、贪赃卖法、违法乱纪的问题时有发生，而且在一些地方还有蔓延的苗头。对此，我们应当有足够的、清醒的认识。人民法院严肃执法，一要公正，二要廉洁，就是我们常讲的“清正廉明”。只有无私才能无畏，廉洁才能公正。如果不廉洁，就没有公正可言。我们必须防微杜渐，绝不允许不正之风在法院蔓延。有的高级法院提出，要把法院廉政建设搞好，用实际行动证明法院是“最讲理、最公正、最廉洁”的地方。这个精神很好，我们就应朝这个方向努力。我再次强调，一定要从严治院，同一切不正之风作坚决斗争，对法院队伍中的违法乱纪行为，一经发现，必须严肃处理，绝不手软。对姑息迁就，包庇纵容的，要追究领导的责任。努力建设一支政治上坚定，业务上精通，作风上过硬，又红又专，秉公执法的人民法官队伍。

二、不断提高领导水平

随着进一步深化改革和扩大开放，人民法院的任务越来越繁重。这就要求我们各级法院的领导要不断提高领导水平。这是切实做好法院审判工作和其他各项工作的一个重要条件。领导水平的高低，对于一个法院的审判工作和其他各项工作的开展具有重要作用。领导水平高，工作就主动，就能打开局面;反之，工作就被动，就开展不起来。提高领导水平，不仅包括提高领导者个人的领导水平，而且包括提高领导班子的整体领导水平。当前，要特别强调提高高级人民法院和最高人民法院的领导水平。

提高领导水平，必须牢固树立全局观念。领导同志要善于从政治上观察和处理问题。做好审判工作和其他各项工作，不能脱离全局，脱离形势。法院案子多，日常工作繁忙，这就要求各级法院的领导能够并善于把握全局，分析形势，有战略眼光，对本地区以至全国的形势都要有一个清醒正确的认识，从而明确法院工作的方向和重点，使我们的工作建立在自觉、主动的基础上。(www.daowen.com)

提高领导水平，必须进一步加强调查研究，掌握实际情况。要做到把握全局，加强宏观指导，就必须经常深入基层进行调查研究，掌握客观实际情况，了解发展趋势。掌握大量的、真实的信息，做出正确的决策，及时指导审判工作和其他各项工作的开展。

提高领导水平，必须提高领导决策能力。正确决策是开展审判工作和其他各项工作的关键。要正确决策，除了提高领导班子成员个人的政治思想水平和业务素质外，还必须强调坚持民主集中制原则。对于法院工作中的重大事项和重要决定都应经过集体研究讨论，充分发挥集体的智慧和力量，以保证决策的正确和可靠。领导班子要团结一致，相互支持、相互配合，经常在一起交换意见，互通情况，积极开展批评与自我批评。实践证明，凡是团结好、协调好的班子，就能集中集体的智慧，提高领导水平，有效地开展工作，受到广大干部群众的拥护。

三、努力提高法院管理水平

去年，各级人民法院按照年初高级法院院长会议提出的加强管理的要求，进一步重视法院的科学管理问题，一些法院经过较长时间的摸索，已经逐步形成了一套比较科学的管理制度和管理方法，创造和积累了一些好的经验。但总的来说，法院系统的管理水平还不高，管理工作仍然是一个薄弱环节。不少法院由于机构和人员配置不合理、制度不健全、运行机制不完善，造成职责不明、忙闲不均、功过不分、纪律松弛、运转不灵等现象，这很不适应审判工作发展的需要。改革开放十多年来，全国法院在审判工作、机构设置、队伍建设等各个方面都有了很大的发展和变化，物质装备也不断增加。在这种情况下，没有严格的、科学的管理，就难以保证工作的正常运行，就不可能高质量、高效率地完成审判任务。因此，各级法院领导要充分认识加强法院管理的重要性和迫切性，切实把加强管理作为一项重要工作来抓好。

加强法院管理的根本目的，就是通过逐步实现法院各项工作制度化、规范化和科学化，不断提高工作质量和效率，保证各项工作任务的完成。法院管理包括审判工作管理和其他各项工作管理两个方面，审判工作管理又是法院管理的主要方面，其他工作的科学管理是顺利完成审判工作任务的保证。目前各地都有一些管理好、效率高、办案质量也好的典型。高级人民法院应当注意发现，并总结他们的经验，认真加以推广。

在九十年代，随着我国社会主义经济建设和民主法制建设的不断发展，法院的审判工作将有很大发展，我们必须进一步加强法院自身的建设和改革。加强管理要贯彻改革的精神，在法院体制的某些环节上，在审判机构和其他机构的设置及人员配置上，在各项制度的建设上等等，都应根据不断发展的客观需要，逐步加以改革，使我们的管理工作达到一个新的水平。

【注释】

[1]这是任建新在全国高级法院院长会议上的讲话。