(1992年1月7日)

党的十三届八中全会《关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出，要加强基层组织建设，加强农村精神文明建设和民主法制建设。人民法庭是基层人民法院的派出机构，绝大多数设在农村。人民法庭承担着审理80%以上的民事案件和35%以上的经济纠纷案件的任务，同时，还要指导人民调解委员会的工作，参与农村社会治安综合治理，处理农村发生的大量民间纠纷和非诉来信来访。人民法庭的工作做好了，就能有效地保护广大人民群众的合法权益，保护乡镇企业的合法权益，协调农村各种社会关系，保障社会的安定团结，促进基层政权的巩固。人民法庭通过开展各项审判活动，严格执行国家法律、政策，宣传社会主义法制，有利于强化公民的法律意识，提高广大农民遵纪守法的自觉性和社会主义道德水准，树立尊老爱幼、团结和睦、共同进步的良好社会风尚。加强人民法庭建设，对于加强农村法制建设和农村精神文明建设，对于维护农村社会秩序和发展农村经济，都具有十分重要的作用。

近几年来，人民法庭工作发展很快。目前，全国已设置人民法庭18140个，法庭干部达到7万余人。各地人民法院在指导和管理人民法庭工作中取得了许多好的经验，有的地方在人民法庭的工作规范化、队伍革命化、管理制度化、装备标准化建设方面取得了很大进展。但是，从全国情况看，人民法庭工作的发展还不平衡，人民法庭的建设还存在着一些困难和问题。进一步加强人民法庭建设，是各级人民法院一项十分艰巨的任务。在新的一年里，各级人民法院要贯彻八中全会精神，继续坚持面向基层、充实基层的方针，从政治上、组织上、业务上和思想作风上全面加强人民法庭建设，把人民法庭的工作提高到一个新的水平。

一、加强审判工作，提高执法水平

人民法庭的主要任务是依法审判案件。在审判工作中既要贯彻“两便”^[2]原则，又要坚持严肃执法，在提高办案质量和效率、扩大办案效果上下功夫。要严格依照法定的程序开展审判活动，依法开庭审理、公开宣判。基层人民法院和上级人民法院要加强对人民法庭审判工作的领导和监督，定期检查人民法庭审理的案件，努力提高人民法庭的审判工作水平。

二、积极参与农村社会治安的综合治理

人民法庭是人民法院参与农村社会治安综合治理的前沿阵地。人民法庭除了办好大量民事案件、经济纠纷案件和刑事自诉案件外，还要妥善处理简易纠纷和非诉来信来访，及时化解矛盾，排难解纷，稳定农村社会秩序，确保一方平安;通过审判活动，进行法制宣传，开展司法建议和法律服务，以预防犯罪，减少纠纷，促进农村的法制建设和精神文明建设。

三、加强对人民调解委员会的业务指导

指导人民调解委员会的工作，是基层人民法院及其人民法庭的一项重要任务。在对人民调解委员会的业务指导方面，人民法庭做了大量工作，取得了很好的效果。今后，人民法庭应当根据八中全会提出的发动和依靠群众，加强治安防范和民间纠纷调解工作的要求，采取措施，与司法行政部门密切配合，培训调解人员;结合办案对调解委员会调解纠纷进行具体指导;帮助调解委员会总结、交流经验，以充分发挥人民调解委员会的第一道防线作用，把大量的民间纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。(www.daowen.com)

四、人民法庭的设置要坚持“巩固、充实、加强、发展”的方针

现有的人民法庭要进一步完善，严格管理，充分发挥作用;有条件的地方要适当发展。新建人民法庭，一定要从实际需要和可能出发，量力而行，成熟一个，建立一个，不要单纯追求数量。各地应在调查研究的基础上，根据本地区的实际情况，实事求是地制定人民法庭建设的发展目标和方案。

五、加强人民法庭的制度建设

建立健全各项工作制度是做好人民法庭工作的重要保证。人民法庭要建立学习制度，提高法庭干部的政治素质和业务素质;健全各项审判工作制度，促进审判工作的规范化;建立司法统计制度、档案制度和科学管理制度。在重视制度建设的同时，要坚持全心全意为人民服务，继承和发扬实事求是、调查研究、群众路线等人民司法工作的优良传统和作风。

各级人民法院都要重视人民法庭工作。基层人民法院要全面加强对人民法庭工作的领导。中级以上人民法院要设立指导人民法庭的工作机构，要有院长或者一名副院长主管人民法庭工作。人民法庭干警任务繁重，工作和生活条件都比较艰苦，各级人民法院领导要关心他们的疾苦，重视解决他们工作和生活中的实际困难。为了促进人民法庭的法制化建设，最高人民法院制定了《人民法庭组织条例(草案)》，已经列入全国人大常委会立法规划，经这次会议讨论修改后，争取尽快报请全国人大常委会审议。最高人民法院准备今年召开全国人民法庭工作会议，总结和交流人民法庭工作经验，表彰、奖励先进人民法庭和优秀人民法庭干部，研究人民法庭建设存在的问题，把人民法庭建设推进到一个新的阶段。

【注释】

[1]节选自任建新在全国高级法院院长会议上的讲话。

[2]指方便当事人诉讼，方便人民法院办案。