(1990年8月20日)

【编者按】

本文是任建新在全国法院告诉工作座谈会上的讲话。他指出，告诉最多的在基层人民法院。因此，做好告诉工作，必须进一步加强基层，加强基层法院，特别是人民法庭，并对人民法庭的建设第一次提出了“巩固、充实、加强、发展”的“八字方针”，至今仍有重要的指导意义。

告诉工作是密切联系群众的一项重要工作。党的十三届六中全会已经专门作出决定，要密切党和人民群众的联系。人民法院是党联系人民群众的一个重要渠道。而我们法院这个渠道的第一关，可以说就是告诉工作。叫大门也好，叫窗口也好，叫第一关也好，总之告诉工作在我们法院工作中处于一个重要的地位。法院要充分发挥审判职能，处理好各种案件，为国家政治、经济和社会的稳定，为治理整顿，深化改革，扩大开放，发展经济服务，告诉工作处在最前线。法院的审判工作是第一线，而第一线的前哨阵地就是告诉工作。从事告诉工作的同志们，对自己工作的重要性要有充分认识。我听说你们正在研究制定两个规定，一个是刑事自诉案件立案的暂行规定，一个是民事、经济纠纷案件立案的暂行规定。这两个文件很重要，要在会议讨论的基础上修改好。为了把告诉工作做得更好，我向大家提几点希望。

第一点，我们法院的全体同志，包括做告诉工作的同志，必须牢固地树立全心全意为人民服务的思想。法院通过什么方式为人民服务?就是通过审判工作。而审判工作的第一关口，就是告诉工作。这个工作涉及刑事、民事、经济、行政等各项审判工作，关系到国家的政治、经济、社会生活的方方面面，有些事情不一定很大，可是处理起来很嗦，很费劲，费时费力，但还要热情服务，不怕麻烦。党把我们派到这个岗位上，国家把我们安排在这个岗位上，党、国家和人民对我们的期望很大。只有具有全心全意为人民服务的观念，我们才能积极地把告诉工作做好。这些年来，从事告诉工作的同志中涌现出了不少好人好事，我们要大力表彰这些好人好事。告诉工作之所以取得很大成绩，与同志们的辛勤努力是分不开的。

第二点，要充分认识做好告诉工作与当前政治、经济和社会稳定的密切关系。中央提出，稳定压倒一切。国家形势总的来说是好的。做好告诉工作，同进一步发展好的形势，使我国政治、经济、社会进一步稳定，有很大的关系。我们常说，要把人民群众中的各种矛盾，尽量消灭在萌芽状态，通过思想政治工作、群众工作、社会工作、民间的调解工作，把纠纷消灭在萌芽状态。但是，纠纷不可能都消灭，总有相当一部分，我们称之为案件的，要诉到法院来。既然诉到法院，说明矛盾已经发展了，我们要尽一切努力，不使矛盾激化。通过法院这个渠道，使矛盾得到正确解决。我们知道，每年的刑事案件中，有相当一部分就是因为一点小事情，如打架斗殴、邻里吵架、婚姻家庭等纠纷引起的，后来矛盾激化了，变成了重大刑事案件。所以，凡是到法院来告状的，说明矛盾已经到了一定程度，我们就要通过审判渠道，把它及时地、正确地、公正地处理好，促进人民群众内部的安定团结，维护国家的稳定。把矛盾解决了，群众就能安居乐业，安心生产，安心工作，这本身也就是为治理整顿、深化改革服务。可以这样说，做好告诉工作就是为人民群众办了实事。

第三点，在处理告诉工作中，一定要严肃执法，严格依法办事。告诉很多，每年几百万件。告诉来了以后，该不该立案，这就是件大事。我们常说，该立案的就立案，不该立案的就不要立案，这是对的。但立与不立的标准是什么?就是法律。根据事实和法律，该立案的就要立案，不该立案的，或者不属于法院管的，应该耐心地向群众说清楚。我们绝不能办“关系案”、“人情案”，更不能办“金钱案”。我说的这些不是没有根据，我们法院现在办“关系案”的有，办“人情案”的有，受礼、受贿的也有;还有，就是受地方保护主义的影响，和本地有关系的，对本地有利的，就立案;反之对本地不利的，就不立案，甚至依照法律不该本地管辖，应该外地法院管辖的，也争着立案，争管辖权等等，也屡有发生。特别是在经济纠纷案件中，争管辖权的更多一些。这些都是不符合党和国家对我们的要求的，是违反法律规定的，是违背人民法官应有的品德的，必须坚决制止并严肃处理。人民法院在处理告诉工作中，应该根据法律受理案件，对该立案的就立案;对不该立案的也不要简单从事，要耐心地向群众说清楚，告诉他应该到哪个部门去解决，或者到外地哪个法院去解决。对于极少数无理取闹、纠缠的，也应当依照法律该怎么办就怎么办，不敢采取法律措施也不行。(www.daowen.com)

第四点，进一步加强基层工作。当事人向各级法院告诉的都有，但告诉最多的在基层法院，基层法院中最多的又是在人民法庭。要搞好告诉工作，就要进一步加强基层，加强基层法院，特别是人民法庭。我们现在有1.7万多个人民法庭。总的来讲，各级党委、人大和政府对基层工作都很重视，有几个省、市已经做出了规划，在近几年内，解决“两庭”建设问题。有几个省提出，今、明两年要完成“两庭”建设。“两庭”建设，一个是指审判法庭，一个是指人民法庭。从全国范围来看，基层法院的建设，特别是人民法庭的建设，还要进一步加以重视，进一步采取措施。最高人民法院提出的要求是两三个乡(镇)建一个法庭，是就全国范围来说的，至于各个省、自治区、直辖市，是三乡一庭，还是四乡一庭，请各地根据自己的实际情况决定。现在的1.7万多个人民法庭，还有相当一部分没有房子，有的是一人庭、二人庭，还很不健全，要很好地完成告诉工作是有困难的。我有个想法，咱们搞一个人民法庭建设的五年规划，连续抓五年。我们基层能不能在“八五”期间，把现有的1.7万多个人民法庭健全起来。我想，我们可以提出八个字:巩固、充实、加强、发展。在“八五”期间，本着这八字方针，把我们的人民法庭建设好，使之能够名副其实地承担起它应当承担的任务，能够很好地完成党和国家赋予的任务。

第一是巩固。为什么首先提巩固呢?因为目前人民法庭的队伍中，有的干部还不安心。所以首先要把我们现有的人员巩固下来。当然，同志们工作上、生活上有很多困难，各地都有。党中央、国务院、最高人民法院都很关心这个问题，而且，法院的困难情况，已经开始引起有关部门领导同志的重视。有的同志在了解了法院的实际困难后表示:过去总以为你们法院是“吃过水面”的，现在才知道不是这样。说是“三家”办案，其实真正经过“三家”的案件，只是法院办的案件中的一小部分。去年法院一审案件260多万，其中公诉刑事案件还不到40万，也就是说有220万件案子，从收案、调查、审理、判决到执行全是法院自己办的。他们说，我们现在才了解，法院的工作是辛苦的，工作条件、生活条件确实很艰苦。最高人民法院一直在积极同有关方面联系，争取尽快地、逐步地解决法院的一些实际困难。

第二是充实。人民法庭是基层人民法院的派出机构，作为基层人民法院的组成部分，依法行使国家审判权。所以，一个法庭起码要有三个审判人员，才能组成合议庭，总还得有个书记员吧，最少四人。现在有的法庭人多一些，但从全国范围看，人员不够，组不成合议庭的不少，这不行，不严肃。人民法院要严肃执法，就不仅在实体上要依法，而且在程序上、在审判组织上也要依法。所以讲要充实，起码要能组成一个合议庭。

第三是加强。就是要使我们人民法庭工作制度化、规范化，按照法律程序办。办案质量要提高，刑事案件也好，民事、经济纠纷案件也好，都要严格办理，真正做到以事实为根据，以法律为准绳，正确地作出裁判，秉公司法。同时，人民法庭还要积极参加综合治理。

第四是发展。现有的1.7万多个人民法庭在得到巩固、充实、加强的基础上，再进一步发展。有的地方要求多建一些人民法庭，我们不反对，但要先把现有的人民法庭巩固、充实、加强起来。在此基础上，再进一步发展。把基层工作真正加强了，我们法院的工作就主动了，因为大量的工作是靠基层做的，靠2900多个基层法院，靠1.7万多个人民法庭的同志们做的。基层工作得不到加强，上面的工作就不会主动，也不能得到真正的提高。