卢瑟·H·古立克

(Luther H.Gulick)

导　　言

卢瑟·H·古立克(1892—1993)是美国著名的管理学家,曾任哥伦比亚大学公共管理研究所所长,参加过罗斯福政府的行政管理委员会。古立克对古典管理理论的综合,集中体现在他与厄威克共同编辑出版的《管理科学论文集》(Papers On the Science of Administration)(1937)一书中。这本论文集汇集了反映当时管理学界主要不同观点的系列论文,其中包括法约尔著作的第一个美国版本、厄威克的《组织的技术问题》和《与法约尔著作特别有关的管理职能》、古立克的《组织理论札记》等。

主要观点

1.七项管理职能

古立克在法约尔关于管理职能的论述的基础上,发展并形成了他的管理七职能论,即著名的POSDCORB,这是取这七项职能英文单词的首字母而成(“协调”取了两个字母“CO”)。古立克指出,管理的七项职能分别是:计划(planning)、组织(organizing)、人事(staffing)、指挥(directing)、协调(coordinating)、报告(reporting)、预算(budgeting):

(1)计划是指为实现组织目标而制定出需做的事情的纲要以及所使用的方法;

(2)组织是为实现组织目标而建立的正式权力机构,并通过正式机构安排、确定和协调各种工作单位;

(3)人事就是为实现组织目标所需,有关招募和训练员工并使之维持良好的工作条件所涉及的一切活动;

(4)指挥包括对下属的领导、监督和激励;

(5)协调的目的是使工作的各个部分相互联系起来;

(6)报告包括就有关活动下级对上级的报告以及上级对下级的考核和调查等;

(7)预算包括以财务计划、会计和控制等形式出现的预算。

与法约尔的五职能论相比较,古立克继承了计划、组织、指挥、协调这四项职能,而将“监督”或“控制”归入“报告”和“预算”两项职能中。在法约尔的“组织”职能中包括了人员配备及培训,而古立克将此项内容分离出来,形成了独立的“人事”职能。古立克的管理七职能说,基本上包含了当时学者们对管理职能所持的不同观点,较为全面。

2.部门划分的原则

古立克发展了关于部门划分的理论,并且扩展了亚里士多德两千多年前的疑问:按主题还是按照人来对人类活动进行归类。古立克以如下的假设开始:组织的目的在于协调。在这个假设基础上提出了一致性原则,该原则要求把类似的活动归并于同一个人的领导之下,以免引起摩擦和效率低下。在按照这个原则对各种活动进行归并时,古立克归纳了四种主要的方法:

(1)按目的或者所履行的职能归并,如供水、控制犯罪、提供教育等;

(2)按所应用的程序进行归并,如工程、医务、速记、统计、会计等;

(3)按所处理或者服务的对象(人或物)进行归并,如移民、老战士、印第安人等;

(4)按提供服务的场所进行归并。

根据古立克的划分,这些是大的归类或者是主要一级部门,其中任何一种方法都可被采用,具体选用则取决于哪种方法能最好地为组织目标服务。

古立克认为,任何关于如何对各项活动进行归类的决定,除了要遵循一致性原则外,必须遵循下列原则:

(1)保证协调原则;

(2)当组织发展或其目标改变时能维持灵活性的原则。(www.daowen.com)

3.十条管理原则

古立克还在其著作中把古典管理理论中关于管理原则的论述系统化为十条:(1)劳动分工或专业化;

(2)按目标、程序、顾客或地区使工作部门化;

(3)通过等级制度的协作;

(4)通过思维的协作;

(5)通过委员会的协作;

(6)分权化或“控股公司”的概念;

(7)统一指挥;

(8)直线和参谋;

(9)授权;

(10)控制幅度。

精彩语录

(1)一个工人接受几个上级的命令,会导致混乱、效率低下和无人负责。

(2)组织的主要目的是协调。

思想评论

和厄威克一样,古立克把管理看成是普遍适用的,他的贡献也在于对古典理论进行了系统化和总结。通过个人的努力,古立克建立了一套关于组织和管理的通用理论。古立克理论的特殊之处是,他关于管理职能的描述主要应用于政府管理。

思想链接

——大师著作

《组织理论评论》(The Comments of Organization Theories)

《科学、价值观与公共管理》(Science,Value and Public Management)

《管理科学论文集》,1937年

关键词

七项管理职能　十条管理原则