充分发挥工会组织在构建和谐校园中的作用

李迎善

和谐校园是指学校的各个组成部分、各种要素处于相互协调、和睦相处，而又充满活力的稳定状态，校园的各种矛盾在一定条件下得到协调和统一。高校工会要树立为高校改革发展服务的观念，处理好学校发展和教职工利益的关系，强化工会民主参与学校改革发展的能力，营造一个充满健康向上活力的校园，将构建大学和谐校园不断推向深入。

一、明确构建和谐校园的实质

在我国改革发展进入关键时期，社会转型、经济结构和利益格局的调整及社会构成不断深刻变化，不可避免地会出现各种矛盾，使社会不和谐、不稳定，由此影响和制约发展。在学校，特别是高校，以人事分配制度为重点的内部管理体制改革，为发挥教职工的聪明才智，实现个人社会价值提供了广阔的舞台，有利于实现和发展教职工的自身利益。但是，教育的改革和发展，必然带来劳动关系和利益关系的巨大变化。平等竞争、择优聘用的实施，资格准入和岗位管理的落实，多种分配方式和更加注重向一线重要岗位倾斜等，都有形无形地增加了对教职工身心的压力，并使学校不同群体之间、单位之间、个人与集体之间的利益关系矛盾更加突出和复杂化。为了化解矛盾，促进学校发展，构建和谐校园就显得尤为重要。

二、解决构建和谐校园的核心问题

利益问题是本原的问题，学校各种矛盾说到底都是利益的矛盾，解决学校发展中利益的矛盾是构建和谐校园的核心问题。一项来自中国教育和科研计算机网络的调查表明，在3390名受访的高校教师中，34．66%的人最关心“自己的待遇”，而关心“国家大事及国际形势”者仅占1．68%。高校内部津贴差距太大，教师，尤其工人相对较低，而离退休人员更少，未能享受改革发展成果。这种利益关系的不公平必然产生矛盾，导致校园不和谐。所以既着眼于广大群众的根本利益，又正确反映和兼顾不同层面、不同方面群众的利益，妥善协调各方利益，做到利益公平就成为减少、化解矛盾，构建和谐校园的核心。

(一)建立科学合理的校内分配机制

校内分配一定要体现利益公平、人人共享、普遍受益，分配政策、方案既要允许一定利益差别存在，又要避免收入分配过分悬殊，出现两极分化。既要使有能力和贡献大的教职工各得其所，使劳动付出与劳动所得大体协调，以调动其积极性，增强校园活力;又要使一般教职工能公平合理地享受自己的劳动成果，都能在校园的结构中找到自己应有的位置，进而实现校园的稳定有序。

(二)健全校内利益均衡机制

公正的利益均衡机制是评判社会制度的“阿基米德支点”。市场经济运行的内在逻辑是追求活力和效率。但是社会主义社会的核心价值理念是公正，然而经济主体在追求自身利益最大化的过程中，不仅从自身利益去考虑问题，而且可能采取不正当手段牟取私利，因此，校园利益的公正问题也得靠学校从制度的设计到安排上来保证，即建立公正的利益均衡机制。利益均衡机制要合理调节收入分配，解决收入分配差距过大的问题，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，该机制还应解决弱势群体的基本生存问题。市场经济的竞争规律和生老病死的自然规律，必然造成校园也存在竞争失利者、工人、能力弱者、离退休者等弱势群体，学校一方面要对弱势群体“赋权”，即赋予和落实法律规定给予他们的利益进行适当的补偿。

(三)制定完善的利益保障机制

为了使广大教职工共享改革发展带来的利益，学校除了切实执行国家的社会保障政策外，应拿出一定资金，并制定较为规范的福利、保险、救助、优抚等利益保障措施。要加强学校公益事业，办好春节、“双节”、教师节等节日全体教职工慰问品的发放等福利;组织教职工暑假外出休养旅游，定期体检，加大群众性活动的奖励力度;建立困难职工档案，开展“送温暖”活动，帮扶并定期慰问困难职工;规范职工伤、病、残、亡及亲属丧事的看望、慰问和帮助工作;集体参加职工大病、妇女特殊病医疗保险等。

(四)充分发挥利益表达机制的作用

所谓利益表达，是指群众向学校提出利益要求，并要求得到满足的行为，它是利益分化的必然。学校利益表达机制的主渠道是教代会和校务公开。此外，应健全党政渠道(群众—学校党政、有关部门)、群众组织渠道(群众—工会、团委、分会、团总支—学校党政、有关部门)、群众—领导渠道(领导接待日等)，并充分发挥校园网络、意见建议箱、通讯工具的作用等。要创造条件让群众毫无顾忌地畅所欲言，把自己的利益诉求充分表达出来。领导在做出有关涉及群众利益的决策时应了解、理解、尊重群众利益愿望，及时地对利益关系进行整合与协调。

三、把握构建和谐校园的关键

学校教职工文化层次高，民主意识强，对民主政治的理解更深，追求更高，参与意识更强。表现在行为模式上，则是民主气氛更加活跃，意见更加多元，诉求更加多维。然而目前高校管理体制还不够完善，使得民主愿望和现实存在较大差距，故高校教职工的民主诉求更为强烈，只有加强民主政治建设，充分发扬民主，尊重职工的民主权利，尽量满足其民主愿望，才能调整好利益关系，化解矛盾，促进校园和谐。(www.daowen.com)

(一)尊重教职工的民主权利

《教师法》、《教育法》、《高等教育法》等多侧重于对教职工民主权利的原则规定，缺乏对教职工行使民主权利的内容、范围做出明确规定和界定，加上实施民主权利的主客体权利和义务不对称性，致使在实践中往往对学校的哪些工作必须让教职工知情，哪些内容必须交教职工讨论审议，哪些事项必须教代会通过方可实施等问题存在着很大的随意性，更多的时候出现领导让教职工参与的才可以参与，不让教职工参与的就参与不了。导致有些涉及群众利益的决策怕通不过，索性不提交教代会通过。从一定意义上讲，职工的民主权利是很难保障的。所以，一方面要加强保障职工民主权利的立法工作;另一方面，学校领导应提高民主意识，切实尊重职工的民主权利。

(二)重视民主决策和科学决策

民主决策是科学决策的基础，学校领导要充分发挥利益表达机制和其他渠道的作用，深入了解民意，广泛集中民智，把群众的意见和建议作为制定决策和部署工作的重要依据，使决策能代表群众利益，更切实际，更科学。

(三)充分发挥教代会作用，切实实行校务公开

在教代会方面，一要真正落实教代会审议通过权、审议决定权和评议监督权，对于校内津贴分配办法、劳动人事改革方案等直接涉及教职工切身利益的重大事项必须经教代会审议或决定;二要健全教代会制度，包括教代会调查研究制度、咨询与沟通制度、代表检查与视察制度、民主接待制度、教代会报告制度和提案评选表彰制度等，使教代会真正按照制度化、规范化、程序化的要求运作，确保教代会质量，使教代会真正发挥职工行使民主权利，进行民主管理的主渠道作用;三要切实落实教代会提案，提高办理数量、质量和效率;四要充分发挥教代会各专门工作委员会的作用，探索教代会闭会期间如何发挥教代会作用等问题。校务公开要重点公开涉及利益调整的事项，解决只公开而不收集意见，也不反馈处理结果的问题，真正落实职工的知情权和民主管理权，才能求得群众对校务的理解和支持，也才能化解矛盾，求得和谐。因此，政治民主才是构建和谐校园的关键。

四、发挥工会在构建和谐校园中的作用

(一)树立为学校改革发展服务的理念

高校工会在构建大学和谐校园的过程中，必须树立为学校改革发展服务的理念，自觉地将工会工作同学校的改革发展结合起来，充分动员和调动广大教职工的积极性和自觉性，发挥和引导教职工的主人翁精神和责任感，为学校的改革发展献计献策，主动为学校的改革发展和稳定服务。工会要发挥广泛性和群众性的优势，紧紧围绕学校的改革发展，充分发挥桥梁和纽带作用，鼓励教职工为学校发展献计献策，推动学校的人才培养、科技创新、学校建设、人才队伍建设、人文素质提高、校园环境建设等方面的工作，提高学校的办学质量、办学水平、办学效益和综合实力，实现学校结构、质量、效益、规模和速度等要素的和谐发展。

(二)处理好学校发展和教职工发展的关系

学校的发展是高等教育的必然要求，个人的发展是教职工的内在需要，只有处理好学校发展和教职工个人发展之间的关系，构建大学和谐校园才具有了实现的条件。高校教职工的个人利益和学校整体利益从根本上讲是一致的，但是个体与整体、局部与全局之间不可避免地会出现一些矛盾，高校工会要在学校整体利益和教职工个人利益之间取得平衡，正确处理好学校和教职工的关系，既自觉领会和贯彻学校工作的意图，主动协助做好工作，发挥高校工会作为党领导下的群众组织的作用，保证学校改革发展的顺利进行，又要发挥高校工会作为教职工合法权益的代表者和维护者的作用，认真听取教职工的各种意见和建议，确保教职工的合法权益得到维护。当教职工的合法权益受到损害时，要通过协调学校内部劳动人事关系和种种利益关系的矛盾，保障教职工群众正当的、合法的权益，调动和保护教职工的积极性和创造性，积极支持和代表正确的民意，对错误的民意要加以疏导，主动做好说服教育工作，理顺矛盾，化解情绪。

(三)强化民主参与学校改革发展的能力

工会要充分调动教职工的积极性和创造性，切实保证教职工的主人翁地位，通过广大教职工对学校工作的民主参与来提高教育质量和办学效益。学校和群众组织之间是互补、互动的关系，群众组织既是学校建设和发展的主力军，又是学校联系广大师生员工的桥梁和纽带，在构建和谐校园的进程中有不可替代的作用。在民主治校的过程中，工会要不断强化自身参与能力，通过学校的重视和支持、教职工的理解和参与、相关部门的支持和配合，积极运用教代会等平台，拓宽民主渠道，建立民主评议制度，扩大基层民主。本着实事求是、客观公正的原则，及时传达社情民意，推进民主治校。通过民主决策，为学校在推行改革、改进管理、加快发展等重大问题上实现科学决策奠定基础;通过民主监督，推动校务公开，避免暗箱操作，防止以权谋私等不正之风;通过民主管理，加强学校与教职工之间的沟通交流，密切干群关系，推进学校的和谐发展。

(四)营造充满活力的校园环境

在构建和谐校园这个系统工程中，工会需要从思想认识、管理创新、政策调整等方面着手，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，推动学校的可持续发展，建设活力校园，为经济社会与人的全面协调发展做出贡献。要充分运用自己的组织优势和影响力，改变那些影响和束缚活力的制度供给和政策设定，大力营造有利于创新的机制和环境，充分调动教师和学生的积极性和创造性，使一切才能得到发挥，创造成果得到肯定;构筑良好的人际关系，最大限度地减少各种内耗和摩擦，创造有利于个体身心健康和事业成功的氛围，增加学校的价值认同和凝聚力，使人们在信任和关爱的互动中感受价值和尊严，体验人生的美好和幸福;工会要增强在构建和谐校园活动中的感召力、凝聚力和战斗力，把构建和谐校园这一系统工程不断引向深入，使一切有利于学校事业进步和个性发展的愿望得到尊重、活动得到支持、才能得到发挥、成果得到肯定，不断增强校园活力，建设和谐大学校园。