第五节　案例评析

作为拥有2500年历史的优秀历史文化名城——扬州，近些年来在城镇保护和开发建设上都取得显著的成就。

一、古城保护得力

保护是利用的前提和基础。这是政府对扬州古城保护与开发关系认识的最精确表述。20世纪90年代初扬州市委、市政府从城市发展战略的高度调整了城市布局，将向西、向南发展作为扬州城发展的主要走向，确立了“定向延伸、轴向发展、跳跃开发、组团串联相结合”的原则。随后又决定兴建经济开发区，提出了“十年再建一个新扬州”的口号。跳出老区、建设新区发展战略的实施，及时遏制了老城区内的开发，摆脱了城市建设的许多困扰，为古城保护提供了时间和空间，对历史文化名城保护起到了关键性作用。避免了在城市发展的过程中老城被严重破坏的情况发生，为今后的旅游利用打下了良好的基础。

在我国古城保护的过程中，处理新城与旧城的关系一直是古城保护工作的关键。很多城市为了发展新城，经常造成旧城的“空心化”，或者对旧城进行毁灭性的改造，最后导致了古城文化的流失与古城社区荒野化现象。古城扬州的做法为我们提供了借鉴。他们根据古城的历史和现状，把握古城扬州厚重的历史文化底蕴，按照“护其貌、显其颜、保其韵、铸其魂”的思路，对老城区实施保护工程。

此外，古城保护，规划先行。从2001年始，由扬州市规划局组织编制《扬州市老城区控制性详细规划大纲》。随后逐步开展了12个街坊的控制性详规的编制，并于2004年底全部完成。确定了老城区保护建设的指导思想及“整体控制、积极保护、合理保留、全面改善”的规划原则，明确了老城区是“体现历文化名城内涵的核心区域，城市重要的(传统)文化旅游商业区”的功能定位，形成了“一条主脉、两条轴线、四个历史文化保护区、六组传统建筑群”的保护框架。同时，按“绝对保护、重点保护、一般保护、风貌协调”四个层次进行保护与规划控制，分别采取修旧如旧、保外改内、保护视线、保护格局和延续风貌等办法对老城区进行逐步更新。2004年，扬州市委、市政府成立了扬州市历史文化名城保护与利用、改造与复兴工作领导小组，并聘请专家成立专家咨询委员会。根据“资源整合、规划设计、政策标准、开发利用”四统一的原则，在广泛征求专家、市民意见的基础上，着手有计划、有步骤地稳步推进实施扬州古城区的改造与复兴、利用与展示工作。

可以说保护古城的工作是一项浩大繁杂的系统工程，需要政府、企业和协会齐心协力做好每一项工作。扬州市从政府带头、专家联手到企业赞助在古城保护的模式探讨上作出了自己的成绩。(www.daowen.com)

二、古城发展思路宽广

保护是前提，发展是目的。古城扬州在确立旅游发展思路上，以“抢救古建、保护风貌、解读内涵、完善功能、改善民生”为抓手，逐步展开古城保护与旅游利用的各项工作。多元投入，全面实施“文化扬州”系统工程。坚持政府调控、多方动员、集约经营、共同发展的大旅游发展战略。

同时，在实施古城保护与旅游利用的过程中采取选择试点的方法——“开小口，迈小步”，这是一种慎重的保护性开发的态度。它有利于古城协调发展过程中的各种关系并及时总结经验，探索出适合扬州特点的古城保护和旅游利用模式。

社会参与，是扬州古城具有前瞻性的一种发展思路。目前，在旅游景区、古城与古镇的开发中，很关键的成功因素就是社区参与的程度。社区可以看作是古城发展的基本单元，可以说社区对古城发展的参与程度直接影响着在保护与开发的过程中可持续发展的生命力的强弱。古城扬州从以下方面开展社区参与工作:一是通过“古城解读”工程的深入实施和名城保护规划的广泛宣传，进一步提高全社会对古城保护建设工作的认识，形成市民广泛关注、社会积极参与的良好氛围；二是对腾让和整修后的文物建筑如何利用和定位问题，作深入研究，充分发挥其展示扬州传统文化的功能，使保护和利用进入良性循环；三是结合社区管理机制的完善，对历史街区和特色地段的日常维护管理提出相应措施，以保持这些地段的特色民俗风情与活力，可持续地发展。

最后要说明的就是古城扬州在中长期发展中的战略途径的选择上的特点。具体包括协同发展战略、营销先导与形象驱动战略、城市影响力战略、产品组合战略、区域旅游合作战略等。协同是保障，能够整合各方力量，使其保护与旅游开发的效果最优化；营销是手段，能够帮助提升古城的整体形象；城市影响力是依托，能够通过城市的整体经济实力的提高来促进旅游发展；产品组合是方式，能够实现旅游开发的多元化、旅游收益的多渠道目标；区域合作是双赢，能够完成古城保护与旅游开发过程中的不足，从而为进一步实现区域经济一体化打下良好的基础。