第三节　发展思路与行动计划

一、高度重视，加大古城保护与旅游利用的力度

城市建设要从拉开骨架向提升品位、提升城市形象方向发展；城市环境综合整治主要走内涵发展的道路，把城市进一步精致化。围绕建设名城的目标，将重点打造以老城区为首的四个片区，通过老城区的整理、整治，彰显城市的个性，挖掘城市的内涵，体现古城风貌。老城区的保护将依据“全面控制、积极保护、合理保留、全面改善”的规划原则和“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的保护思路，以“抢救古建、保护风貌、解读内涵、完善功能、改善民生”为抓手，逐步展开古城保护与旅游利用的各项工作。

二、政策配套，为老城区保护与利用提供政策依据和技术支撑

首先是抓紧出台名城保护建设工作的相关政策措施。针对目前老城区保护建设工作中遇到的实际困难，尤其是资金投入不足、居民搬迁矛盾等问题，在认真调研的基础上，抓紧出台相关政策，鼓励社会多元化投入，对破坏古城保护的行为采取相应的制裁措施。

其次是制订老城区保护建设的相关技术规范标准。主要包括两方面:一方面是针对老城区街巷狭窄的特点，制订市政基础设施配套标准，明确消防通道和消防设施的具体要求，明确不同地段道路街巷铺装形式等；另一方面是制订老城区房屋建设的技术标准，从保护传统肌理的角度，明确建筑间距要求，明确不同地段不同功能房屋平面布局、立面形式及材质、色彩等控制要求。

三、选择试点，审慎实施古城保护与旅游利用(www.daowen.com)

为稳妥地推进老城区保护与旅游利用工作，拟“开小口，迈小步”，“宁慢勿躁、对后人负责”的态度审慎确定最终实施方案，先选择争议较少的区域予以实施，以便及时总结经验，探索出适合扬州特点的古城保护和旅游利用模式。

四、社会参与，加强古城的后续利用和管理工作

一是通过“古城解读”工程的深入实施和名城保护规划的广泛宣传，进一步提高全社会对古城保护建设工作的认识，形成市民广泛关注、社会积极参与的良好氛围；二是对腾让和整修后的文物建筑如何利用和定位问题，作深入研究，充分发挥其展示扬州传统文化的功能，使保护和利用进入良性循环；三是结合社区管理机制的完善，对历史街区和特色地段的日常维护管理提出相应措施，以保持这些地段的特色民俗风情与活力，可持续地发展。

五、多元投入，全面实施“文化扬州”系统工程

打造“文化扬州”，主要是通过非物质形态的文化产品开发和物质形态的文化旅游项目建设，实现古城保护、文化建设、旅游开发三者互动，共同发展。其核心在于采取有效手段，使扬州分散的文化资源聚集化，隐性的文化资源显现化，充分展示南秀北雄、东西方文化融合的璀璨文化；充分展示扬州人民热爱生活，融艺术与休闲于一体的优雅生活情调，树立扬州文明、开放、雅致、充满活力的城市形象，彰显扬州城市的文化特性。具体包括:保护、整合古城遗址和历史街区，建设“一馆四园”城址保护园馆；展示文博风物、拓展园林景观，实施瘦西湖新景区建设工程；弘扬“水文化”、开发盐商文化等。

如何把扬州的历史文化挖掘出来，进行可持续的旅游开发和利用，实现保护与开发的和谐统一，展现旅游名城特色，为后人留下一个完整的古城，将是扬州人孜孜不倦、求索创新的课题。在对扬州古城有效保护的前提下，努力做到“护其貌、显其魂”，使扬州古城成为一个开放式的历史博物馆与民俗风情园，再现“园在城中，城在园中”的独特景观，充分地张扬城市个性和旅游形象。