第五节　旅游业的经营与管理

一、古城旅游产业的管理模式

2002年5月，平遥古城旅游股份有限公司成立，它是全省旅游行业首家股份制企业。该公司注册资本金3200万元，其中平遥县国有资产管理公司占有股份81.25%，太原东京科技实业有限公司占6.25%；另外，平遥县陆源焦化有限公司、太原东日商贸有限公司等四家公司各占3.125%。除第一大股东外，其他都为民营企业，其中太原东京科技实业有限公司为张小虎所有。公司由平遥县常务副县长常明德任董事长，张小虎任副董事长兼副总经理，另一民营股东王春福任总经理。

平遥古城旅游股份有限公司是古城保护和新城建设的实施主体。它是按照政府主导、行业主管、企业主营和政企分开、事企分开、所有权和经营权分离的原则，引入市场机制而组建的。实现了旅游由政府事业性管理向企业化运作的转变，为古城保护和平遥的开发构建了融资平台。

平遥政府为了更好地实施古城统一管理、统一执法，组建成立了城市管理综合行政执法局和城市管理监察大队，在全国尚属首例。

二、旅游产业经营管理经验谈

(一)积极开展宣传促销

1.围绕国际摄影大展、晋商社火节两项活动，开展积极的促销活动

围绕国际摄影大展、晋商社火节两项重大活动，从创新运作机制着手，从环境卫生、交通秩序、基础设施、展场建设、旅游市场抓起，精心组织策划，实施综合整治，全力营造环境。

2003年的摄影大展体现了开放程度高、文化氛围浓、市场运作活、规模气势大、宣传影响广五个特点。有14个国家的近万幅图片展出；有多项精品文化活动推出；有欧莱雅、阿尔卡特、红塔集团、安泰集团等国内外大型企业赞助；有规模盛大的开幕式歌会；有140余家新闻媒体的600余名新闻记者宣传报道平遥古城，使平遥古城世界文化遗产这块金字招牌享誉海内外。

春节期间在平遥开幕的山西省第四届晋商社火节，文化主题十分鲜明，开幕式很有气势，民俗表演具有创新，城墙灯展规模空前，在旅游淡季掀起了古城旅游的新高潮。

2.让法国认识平遥

据统计，来平遥旅游的外国游客中法国游客至少占70%。浪漫的法国游客为什么偏爱这座古老的城市呢?这完全归功于平遥成功的促销活动。

2001年，由平遥县旅游局主办、山西国旅承办，开展了法国人平遥游的促销活动。在那次活动中，特地邀请了几名法国报社的记者和几位作家来平遥亲自感受体验这里的民俗生活，这些记者和作家们工作很认真，在平遥居住了好几个月，几乎走遍了平遥的大街小巷，每天住的是平遥特色的土炕，吃的是平遥当地的特色“面格拉”。这些记者和作家回到法国后，先后在《费加罗报》和《法国妇女》等杂志上发表文章介绍作为历史文化古城的平遥，并在各主要航线上把介绍平遥的书籍和杂志免费送给乘机客人，这在法国引起很大的轰动。(www.daowen.com)

2002年的11月5日，平遥县政府与法国普罗万市政府建立友好城市关系，并相互约定，普罗万市与平遥县将在自己的城市分别举办“法国人眼中的平遥”与“中国人眼中的普罗万”摄影互换展。通过摄影展，让双方的市民互相了解。普罗万在法国也是历史文化名城，位于法国巴黎以东80公里处，属塞纳—马纳省，2002年12月13日被联合国教科文组织纳入“世界文化遗产”的名单。成功的促销活动使法国人认识了平遥这座古老的城市，也让世界人认识了平遥。

(二)加强旅游基础设施，旅游环境秩序取得突破性的进展

平遥围绕旅游硬环境建设，实施了旅游通道建设、文物保护、星级宾馆建设、城内企事业单位搬迁、城市功能设施建设等重点项目，旅游基础设施条件明显改善。旅游通道建设方面，实施了以东关大街拓宽改造、东环城路硬化绿化、康宁街拆迁、高速路沿线绿化、城内中小街道硬化等工程，旅游通道框架基本形成。文物保护方面，实施了文庙开发、南门综合整治、东护城河综合整治、双林寺释迦殿维修等重点工程，文化内涵得到挖掘，文物保护得到加强。星级宾馆建设方面，铺开了以峰岩宾馆、丽泽苑大酒店、居广居宾馆、洪善驿复原等四大星级宾馆建设工程，旅游配套服务设施建设迈出了较大的步伐。城内企事业单位搬迁方面，实施了平遥中学、人武部、中医院等搬迁开发工程，拉动了古城人口外迁。城市功能设施建设方面，城市集中供暖供气、污水处理厂等重点工程顺利实施，景区环境得到很大改善。

围绕创造宽松的旅游环境，凝聚各职能部门的力量，重点实施了环境治脏、秩序治乱为重点的旅游环境综合整治，集中打击了“黑导、黑店、黑社、黑车”的四黑行为；集中整治了乱建、乱倒、乱贴、乱停的四乱现象。在这方面执法局、监察大队、公安交警、公安巡警、环卫局、客运站、城建局、工商局做了大量艰苦细致的、卓有成效的工作。

围绕创建4A景区，组织对19个景点，从服务与环境质量、景观质量两方面、十大项、1100分指标进行公开、公正的评定。通过评定，景点的硬件更硬，经营者的观念更新，服务的水平明显提高。围绕建设现代旅游企业，规范经营机制，拓宽融资，增加投入，取得了重大突破，国家开发银行贷款项目基本落实，项目资金将逐步到位，平遥古城旅游股份有限公司顺利地通过ISO9001国际质量体系认证和ISO1400国际环境体系认证，旅游业市场化运作、企业化发展、标准化管理迈出了较大的步伐。

(三)晋中市政府对平遥旅游产业发展的促进

1.大力推广以市场经济办旅游的观念

晋中市领导部门用市场经济的观念筹措资金，改革体制，集约经营，主导旅游的发展，取得了显著的成效，为平遥及其他地区旅游产业的经营提出了新的发展思路。晋中市和其他城市一样，在旅游业发展中也遇到资金严重匮乏的问题。面对这种情况，晋中市积极探索市场化开发经营的路子，摸索出一些成功的模式:一是政府出资；二是多种资金分块开发；三是民营独资；四是股份合作。据统计，晋中市正式对外开放的65处景点中，由社会力量兴办的就达到37个，占到总数的57%；在已投入的13亿元开发资金中，政府投入2.9亿元，仅占22.3%；社会投资就达10.1亿元，占到投资总数的77.7%。晋中的实践表明，社会资金的投入不但改变了计划经济条件下一切靠财政的投资体制，而且随之改变了经营体制，决策及时，贯彻迅速，还强化了经营理念，大投入，快产出，提高了经营规模和效益。

有了好的投资体制才能有好的管理体制。针对目前各旅游景区多为“官”办企业，机构庞大，人员众多，旅游研究、开发、管理、宣传促销机制都不健全，基本沿用着计划经济体制等现状，晋中主管部门提出让经营旅游景区(点)的政府和文物、宗教、文化、林业、旅游等行业管理部门从景区(点)经营管理中退出，把职能转向强化行业管理、规划监督、业务指导和部门间的协调，将景区(点)的经营部门改制为旅游企业。通过股份制改造、竞争拍卖等多种途径，将景区(点)改造成为规范的现代企业，创建开发旅游产品的独立市场载体，规模经营和良好的市场理念则必须在此基础上才能实现。

2.重视协调，解决难题

旅游业特点是关联性强，对其他行业带动性强，受其他行业的制约性也强。晋中市的领导层从旅游业关联性强的特点出发，特别重视协调，解决了制约旅游业发展的种种难题。部门之间、地域之间问题很多，摩擦也很多，及时地解决协调这些矛盾就成为旅游业发展的一个关节点。这方面，晋中市及各所属县(区、市)领导每年都投入很大精力，将矛盾解决在萌芽状态；形成各部门支持旅游发展的合力。最近晋中市及所属各县(区、市)都要由政府牵头成立“旅游发展协调委员会”，相关部门参加，统一协调旅游发展的重大问题；同时，还要在平遥古城、乔家大院、王家大院、绵山、大寨等重点景区，成立由县(区、市)政府牵头，职能部门、各景区所在村镇共同组成的景区、景点“管理委员会”。晋中市的领导层特别是主要领导基于旅游是“大旅游、大市场、大产业”的认识，亲自抓旅游的行动，出台许多政策引导措施，市县两级成立旅游发展协调委员会，主要领导挂帅，及时发现、解决旅游发展过程中的各种问题的做法，都是值得借鉴的。

平遥古城的直接领导部门晋中市政府解决了平遥旅游发展受政策限制的矛盾，同时，协调了平遥与周边地区间的竞争与合作关系，为平遥旅游产业更好地发展创造了良好的大环境，为平遥旅游发展提供了大舞台。