第四节　旅游发展规划

一个城市的发展战略需要进行宏观调控和统一规划，要从全局观念出发、从该城市的实际情况出发作出相应的发展政策。而一个旅游城市的发展则更离不开旅游规划，有了明确和实际的旅游发展规划，才能有发展的目标。丽江作为世界闻名的旅游胜地，市委、市政府把其发展主要定位于旅游强市，把旅游作为一个支柱型的产业，所以旅游规划是重中之重。

丽江的旅游发展规划是成功的。

丽江县旅游业萌芽于20世纪80年代末，发展于90年代中期。1994年以前，虽有所发展，但未形成规模和气候，接待设施不足，接待能力薄弱。进入20世纪90年代中期后，丽江县不断加大解放思想、更新观念的力度，进一步优化产业结构，逐渐摸索出一条适合县情的发展路子，确立了以旅游业为龙头的发展战略。经过几年努力，丽江县旅游业通过一抓规划，二抓基础，三抓对外宣传，四抓招商引资，提出了发展丽江的短期和长期规划目标，从而加快了丽江旅游业的发展。

一、政府政策方面

丽江“十五”规划的目标为:牢牢把握我国加入世贸组织和国家西部大开发给旅游业带来的历史机遇，按市委、市政府建设旅游大市、民族文化强市、生态保护示范市的战略部署，在“九五”成就的基础上，面向新世纪，抓好旅游业的转型、升级、提高工作。在完善观光旅游、度假旅游的同时，紧随旅游发展趋势，开发周末度假旅游、乡村旅游、生态旅游等旅游新产品，走可持续发展之路，努力把丽江建成滇西北商贸中心和国际旅游景点。到“十五”末，力争接待海外游客30万人次，旅游创汇9000万美元；争取接待海内游客550万人次，旅游收入40亿元人民币，以旅游业为龙头的第三产业在全县GDP的比重为60%左右。

“十五”旅游发展的原则:坚持主导产业重点发展；优势产业互相促进；政府主导；以市场为导向，经济效益为中心；国际旅游国内旅游并举；旅游发展与民族文化、精神文明建设相结合；依法治旅；走可持续发展的原则。

2015年远景目标为:旅游基础设施、城市功能和旅游的品牌化、信息化、集约化以及大旅游、大市场、大环境格局基本形成。旅游的产业结构、产业体系更趋合理，旅游的经济效益全面增长，旅游业的关联带动作用显著发挥，旅游业成为名副其实的新的增长点和丽江市国民经济的支柱产业。

旅游开发的重点:重点开发以“一城(丽江古城)、两山(玉龙雪山、老君山)、一江(金沙江沿线)、一文化(东巴文化)、一风情(少数民族风情)”为主的自然旅游资源和人文旅游资源及旅游元素相关的其他开发项目。

景区的布局规划主要为:

(1)丽江古城文化旅游区；

(2)丽江玉龙雪山观光、度假旅游区；

(3)虎跳峡探险旅游区；

(4)长江第一湾观光、漂流旅游区；

(5)老君山世界自然遗产生态旅游区；(www.daowen.com)

(6)宝山古城、纳西民俗文化寻踪旅游区；

(7)丽江古城周边农业观光休憩旅游区；等等。

二、政府对旅游业的发展定位

丽江市旅游局副局长何贵林强调，丽江旅游发展的二次创业，并非是遭遇“非典”衰落后的重起炉灶，而是旅游发展的连续阶段，是在游客量积累的基础上，要求质的飞跃，既符合旅游产业发展的基本规律，又符合丽江旅游业的实际，解决了长期困扰丽江市旅游业发展的有关问题，也为该市旅游业发展指明了方向。

事实上“旅游发展的二次创业”这一概念，早在2001年下半年的全区旅游工作会议上就曾提出过，并且经一年多的努力，已有了良好的开端。主要表现为:一是旅游综合收入明显高于游客增长。2002年比上年旅游综合收入增长7.4%，游客增长4.6%。二是海外游客和外汇收入大幅度增长。2002年海外游客的外汇收入分别比上年增长35.9%。三是行业管理走向规范，旅游消费一卡通的第一期团队卡网络管理已成功运行。四是旅游环境明显改善，不仅得到了丽江市政府的大力支持，而且有不少旅游投资商也在行动，如丽江鼎业旅游开发有限公司对束河镇的规划建设。

依据这一战略，何贵林总结的丽江旅游的发展定位方向为:一个目标、两个重点。一个目标就是要把丽江建设成为国际精品旅游胜地。丽江大研镇已于1997年申报成为世界文化遗产(属三江并流区，其核心区为丽江老君山片区)，正在申报世界自然遗产；今后将把宁蒗泸沽湖及湖畔的摩梭风情申报为世界自然文化遗产；将丽江宝山石头城申报为世界文化遗产，丽江现为世界100个游客向往的旅游目的地之一，若以上申报都成功的话，它将以世界级的资源优势吸引更多的国际游客。两个重点就是要使丽江成为中国香格里拉生态旅游的中心和示范区。丽江历史上就是茶马古道的重镇之一，而今又正处在香格里拉生态大旅游环线(包括香格里拉、西藏、丽江和四川西北部的广大自然风光秀丽区域)的交汇点上。2004年丽江撤地改市正式完成，且大丽铁路即将启动，加上原有的民航、公路设施条件的改善，丽江将毋庸置疑地成为滇西北乃至云南省的重要游客集散中心。

作为示范区，丽江旅游的环境和管理及旅游城市建设要走在全国的前列，发挥带头示范作用，如整顿行风、实行网络化管理、有效经营文化及生态旅游等。此外，在丽江旅游等发展的整体布局上，突出的是以丽江城市为中心，老君山、泸沽湖作为两翼，永胜、华坪的特色景点作为补充，统筹规划，合理布局，将全面提升丽江旅游业，实现跨越式发展。

三、具体规划过程

(1)丽江在其规划开发的过程中，做得比较好的一点是在丽江古城的西北部又兴建了新城区，从而保护了老城区的风貌，不但增加了安定的因素、减轻了对古城区的压力、促进了历史文化名城的经济繁荣、使古城区得到了保护，而且新城区的兴建还严格按照丽江古城的特色进行了规划，严格管理，秩序井井有条。

(2)其他旅游配套设施的规划，即有关食、购、娱等方面的旅店、餐馆、商店、娱乐场所等的规划做得比较成功。

①其数量和规模的确定基于旅客客流量的分析，尤其是注意淡季和旺季的分析。

②在设施的选址方面十分注意。如果是在老城区，则保持原有的风貌，利用原有的建筑和民居改造成旅店；如果是在过渡区，利用传统建筑建造适当的设施，大型现代化的旅游设施注意避开老城区，没有影响其整体风貌。

③注意分档次，与不同的消费水平相适应。