作为最基本的城市政府单位的街道，在现代城市空间里承担着十分重要的社会治理使命和探索责任。上海市把街道这个层面，统称为“社区”，形成了中国的街道大社区的概念体系，在此之下是居民委员会的自治单位[1]，构成了“街道社区—居委会”的双重社区格局，它把街道政府作为区政府的派出机构，内含于社区建设当中，形成了与其他地方单纯的“居委会社区”的不同模式。2011年，安徽省铜陵，率先在全国全面撤销街道办事处，减少街道这个行政管理层级，强化居民自治功能，直接用居民社区治理的办法提升管理服务水平，此举被国家民政部认为是街镇改革的方向。被列为“铜陵模式”的试点概括起来的做法：“一个减少”：减少管理层级；“两个实现”：撤销街道，成立居民大社区；“三个完善”：完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区义务服务体系；“四个强化”：强化党的核心功能、强化居民自治功能、强化社会管理功能和强化居委会监督功能。
贵阳、黄石等一些省会城市和地级市也有同类做法，国家民政部曾表示了“撤销街道办是改革的趋势”这一态度，因此“铜陵模式”是在时代背景下应运而生的，针对目前社区过度行政化的现象，有的地方已经认识到在街道和居民社区这个层面，完全靠街道办来统一管理其实是无法起最优作用的。“铜陵模式”的价值意义在于它是看到了“街道办无法解决社区层面的所有管理问题”，社区是需要综合治理的。这是符合中央关于社会管理需要关口前移，从源头抓起，实现综合治理的顶层设计思路的。
但是街道一级的政党和政府组织，既面临着大量人口集聚所带来的公共事务的体量规模，又缺少乡镇一级政府具有的明确而独立的政府职能，因此，城市基层社区党建的核心内容和目标方向是什么？新时期下开展社区党建有哪些有效途径和方法？基层党组织建设在整体性的社会建设中应该发挥什么作用？这些命题构成了上海市闵行区古美路社区（街道）一系列探索实践的中轴。如何更好地在社区治理的背景下，实现“以党建引领多元主体参与，推进充满活力的居民自治”，就要解决好基层社会治理中出现的政党建设和社会治理的关系这一重要问题，需要在社区（街道）这一层面，从组织的建设和机制的设计，以及理念的重塑方面，做出积极的探索，这也正是古美路社区（街道）在探索基层社会治理新形态中的问题导向。
（1）社会群体的基础结构发生了根本的变化。古美路街道筹建于1996年5月，1999年6月正式挂牌成立。辖区面积6.5平方公里，计划导入人口20万，目前实际入住居民16万余人，其中来沪人员已占到总人口的三分之一。从社会管理的幅度上看，古美路社区（街道）下设38个居委会（其中1个筹备组），70个住宅小区，基层党（总）支部62个，目前，古美路街道是一个在快速城市化进程中形成的“人口导入型”、以纯居住社区为主要形态的区域。
从居民构成看，大多为导入人口，来自五湖四海，其中有中心城区的动迁人口、来沪创业的新上海人以及部分的外籍人士。从他们的身份来看，呈现“三多三强”的特点，即知识分子多、新上海人多、职场人士多，同时他们的“参与意识强、维权意识强、监督意识强”，因而从他们的需求特点可以看出，这一群体呈现出文化需求多元、生活方式多样、诉求表达多方面的典型特征。
根据古美路社区新上海人需求调查工作小组2012年2月对“古美路社区新上海人需求调查问卷调查”的访问对象的比例分布，可以观察出古美路社区的新生人群结构呈现出以下几个方面的特点：
第一，年龄层次偏向于中青年。其中18—34岁200人，占43.2%；35—49岁181人，占39.09%；50—59岁34人，占7.34%；60岁以上48人，占10.37%。其中中青年（18—49.岁）占到总数82%以上。
受访古美新上海人年龄结构（S2）
图2-1 古美路社区新上海人群体年龄结构分布图
第二，学历层次普遍较高。在受访者群体中研究生及以上42人，占9.07%；大学本科134人，占28.94%；大专106人，占22.89%；高中及以下181人，占39%。其中大专以上学历占到总数61%以上。总体来看，新上海人的学历层次比较高，具有较强的职业竞争力。
受访的古美新上海人学历统计（S3）
(www.daowen.com)
图2-2 古美路社区新上海人群体教育结构分布图
第三，收入状况总体处于中等偏上水平。这一群体的家庭年平均收入3万元以下的占21.17%，3—5万元的占29.81%，5—10万元的占21.17%，10—15万元的占15.12%，15万元以上的占12.74%。其中，家庭年平均收入在3万元以上的占78.83%。因此，可以看出新上海人的收入状况在上海总体处于中等偏上水平。
受访的古美新上海人收入分布（S5）
图2-3 古美路社区新上海人群体收入分布图
（2）社区党员结构发生了很大的变化。在此基础上，古美路社区的党员群体结构也发生了与以往党员群体分布结构不同的态势。
第一，居民区党员构成社区党员的主体。古美路社区（街道）的党员结构体现了未来“党员回归社区”典型结构特征，即居民区党员的数量和比例远远大于机关事业单位。目前机关事业单位党员115名，占党员总数的2.52%，而居民区党员4080名，占党员总数的89.43%。这体现了它的传统人口安置型社区的典型特点，大量党员从原有单位脱离出来，回归到社区当中，成为古美路社区（街道）必须创新党建模式的基本动力和任务之一。这构成了与传统的社区党建对象以单位体制外的少量党员为主而完全不同的结构特征，党员也与“单位人向社会人”转变一样，从单位回归到社区当中。
第二，两新组织党员在逐步增加。古美路社区（街道）的两新组织党员367名，占党员总数的8.05%，这一比例也远远高于机关单位的党员数量，体现了古美路社区人口结构的第二个基本特点：不同于传统的“单位中国社会”的两新组织党员逐渐壮大。
第三，党员的知识结构发生明显变化。古美路社区（街道）范围的党员，大学本科及以上学历的党员931名，占党员总数的20.41%；大专学历的党员1055名，占党员总数的23.13%；高中及以下学历的党员2576名，占党员总数的56.46%。
第四，党员的年龄结构老龄化趋势明显。截至2007年11月底，共有党员3589名（在职党员436名，退休党员3153名）。 目前在古美路街道所有社区在册党员总数4562名（截至2012年11月26日），其中60岁以下的党员1342名，占党员总数的29.42%；60岁及以上的党员3220名，占党员总数的70.58%。
我们可以从以上的党员人口结构的特点中，得出一个基本判断：古美路社区（街道）是一个上海市典型的新型人口空间人口集聚体：一方面它是一个人口流入型的新型社区，外来人口中以技术性的青年人为主，并且这些新型人口的组织载体是以两新组织为主；另一方面，它也是一个传统的工厂和事业单位的人口安置区，人口的老龄化趋势比较明显。这四个特点构成了它的人口结构的基本特性，也构成了这一区域的党建基本出发点。
因此，要形成一个社会共同治理的共治格局，必须形成一个良性互动过程，按照中央提出的“服务型政府”的要求，治理模式的转变要求让渡一定公共治理空间给社会，使得社会自治与政党领导在一个相对较小的规模中通过公共治理的协商成为可能。各个社会群体，包括政党、政府、社会组织和居民个体之间相互协商、相互妥协，从而达成共识，让公众的事情由公众自己管理，从而为实现基层居民的自我教育、自我管理、自我服务和自我发展奠定一个良好的政治基础。
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