2.美国两党的基层动员机制^[4]

选举作为美国民主的直观体现，从总统和国会议员到基层的行政长官和议会议员，许多是由政党竞争所呈现的选举产生出来的。美国民主党和共和党都明确表示政党是组织选举的机器，它们主要是为参与竞选而存在，服从“一切为了选举”的原则。^[5]因此，美国两党在一定意义上就是一直采取与社会紧密联系的政党建设和动员模式。

美国总统初选制度的建立，使得两党候选人的提名直接掌握在了普通民众手上，联邦议员从州议会选举产生改为直接民选。美国民主党和共和党在政治角逐中，经常出现两党分别控制总统职位和国会，参众两院则由两党共同控制的局面，并无执政党和在野党的泾渭之分。同时，由于它们对国内国际重大问题的认识上并不存在严重的意识形态分歧，在一些问题上两党甚至采取了合作和妥协的态度，因此，美国两党的分歧不再是政策、政见，而是选举与人事。

美国社会一直存在着深刻的对党派的不信任，因此，美国政党没有严格意义上的党员，只有投民主党或共和党候选人票的选民之分。各级官员的提名权、决定权逐渐转移普通选民手中，因此候选人必须尽最大范围直接接触民众，从某种意义上来说，就使得美国的政党成为为运作选举服务的载体，因此，美国的政治生活也变得需要政党来组织和动员选民来参加选举。选举成为美国两党联系基层、进行动员的纽带，而选民也通过选举来监督政党的组织与活动。以选举为纽带的美国政治，有效防止政党将党派利益置于国家利益之上，只有以最大可能去代表选民利益，政党才能立足。

美国两党按照联邦、州、地方政府的政权层级架构，分别设有党的全国委员会、州委员会和地方委员会。全国委员会由该党在国会的参众议员组成，州的委员会则由该党在州议会中的参众议员和各地方市镇的代表组成。较大的地方市镇也设有党的地方委员会，由该党在当地的积极活动分子组成。(www.daowen.com)

当选的各党派议员，无论是国会的参议员或众议员，或者是州的参议员或众议员，都非常注重与自己选区选民的联系。一般当选的国会参、众议员都会在首都华盛顿、自己所在州的州府、自己所在的选区分别设立自己的办公室，作为自己联系选民的一种桥梁和纽带，回答选民的投诉和意见。每年，这些议员都会回到自己的选区与选民们见面，对当地和美国的重大问题发表演讲，现场回答选民们提出的各种问题。^[6]

美国两党在地方建立有各级基层组织，同州、联邦党组织不同，美国两党的地方委员会没有什么实质性的权利。在非选举时，基层组织主要收集当地选民对本党政治家和政策的意见，向州或联邦的本党议员和委员会反映，帮助安排本党议员来自己的选区与选民见面，通过为选民服务来扩大本党在当地的影响；在选举年，基层组织则担负着在基层宣传本党候选人、为竞选筹款和动员更多选民投自己政党候选人票的重任。^[7]

美国是一个多元社会，自发团体林立，尤其各大利益集团之间矛盾重重，潜在争议和冲突严重。基层组织在平常时期，则是帮助民众与政府进行沟通，或解决问题或寻求救助，为广大民众参与政治发挥及其重要的联络和纽带作用。如此情况下，两党为拉近与选民关系，其组织经常出面调停争议，化解矛盾，减缓彼此紧张状态，力图得到广大民众和各方面选民的最大拥护。

总体而言，美国两党通过基层开放式动员这一形式，将社会利益、要求和偏好打包整合，正如英国著名政治学家欧内斯特·巴特所言：“政党是把一端架在社会，另一端架在国家上的桥梁。如果改变一种表达方式，那么政党就是把社会中思考和讨论的水导入政治机构的水车并使之转动的导管和水闸。”^[8]