2.上海区域化党建的时代变迁

在城市社区层面，上海市基层党建率先采取区域化党建的格局，依据当地的党员结构变化与传统的党员结构是否有本质的区别。

因此，改革开放以后，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中专门指出社区的意义和功能：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。”^[1]

所以区域化的社区建设而不是传统单位制社区管理，就构成了中国社会建设中的一项新的重要工作，大力推进社区建设也就成为是中国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是城市现代化建设的重要途径。

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图1-2　中国社区建设的社会转型背景图

从计划经济体制下的行政事业单位和国有企业以及村民委员会这一系列的“单位社区”组成，随着社会的转型，居民委员会或者街道基础上的城市社区与现代农村社区一起，构成了现代中国社会治理的基础，这也是上海等城市进行区域化党建的社会最深厚的基础。

区域化党建以构建社会主义和谐社会为根本，以社区（街道）为网络，以“两新”组织、居民区自治组织为主要对象，以实现党的组织覆盖和工作覆盖、增强党建工作有效性为主要目的，整合与党建工作相关的各种资源，明确各单位、部门、群众组织、社会组织等在党建工作中的职责，形成区域性大党建的合力机制，促进基层党建工作不断取得新进展。