案例7　赫德∶操纵中国海关近半个世纪的英国人^[16]

晚清之际，朝廷腐败无能，国家主权屡遭践踏，中国的海关大权长期被外国侵略者控制。其中赫德是担任海关总税务司时间最长的一任，达48年之久。

赫德（1835—1911年），1835年（清道光十五年）生于北爱尔兰亚马郡波泰荡城，早年家境贫寒。1853年，他以优异的成绩在爱尔兰女王大学贝尔法斯特学院获得了文学士学位，次年来到中国。他最初在英国驻宁波和广州的领事馆供职。1859年李泰国到广州筹建新关时，赫德被聘为粤海关副税务司。1861年李泰国回国疗伤，英国驻华公使卜鲁斯邀赫德赴京，与总理衙门商谈整顿关税事宜。他到北京后，凭着对税务问题的深入了解和谨慎圆滑的处世态度，迅速博得恭亲王奕等人的赏识和信任，被委派会同英人费士来署理总税务司职务。1863年（清同治二年），李泰国因阿思本舰队事件被总理衙门斥退，赫德正式接任总税务司。从此，他占据这个职位长达48年之久，直至1911年逝世。在他的主持下，海关作为沟通中外的桥梁在中外关系中的地位愈加重要。

赫德在担任海关总税务司期间，确定了帝国主义控制和管理中国海关的制度。他首先在各个港口实行殖民地的海关管理办法，大量安插洋员。除每一口岸的海关有一外国人担任税务司外，其他较高级的职务都由洋人担任。据统计，1873年，各海关洋员有348人，到1895年便增至435人，其中半数是英国人。按理说，税务司只是海关监督的助手，而海关监督由中国人担任，实际上洋人根本不把海关监督放在眼里。税务司只对总税务司负责，总税务司对总理衙门负责，而总理衙门对总税务司则是言听计从。这样，中国的海关大权从上到下都被赫德控制在自己手中。

在关税征收上，赫德废除了旧的包税制，建立了近代以实征实解为特点的审计制度，使关税在清末财政收入中所占比重大增。在赫德的控制下，海关逐步演变成为帝国主义列强控制中国关税进而控制中国财政的工具。

赫德又是列强与清政府间的媒介，他插手中国经济、政治、军事、外交、文化等各方面事务。他于1866年提出《局外旁观论》，要求清政府遵守不平等条约，举办效法西方的新式事业。他作为清政府的洋务顾问，对中国的近代事业几乎无不染指，办同文馆、购买船炮、遣使出洋、创办邮政、办博览会等事都与他密切相关。

赫德最为得意的是他所谓的“业余外交”。1876年，他推荐已经卸任的美国公使蒲安臣以中国使臣的名义，出访欧美各国，让外国人代表中国去办理外交。同年，他撮合了《中英烟台条约》的签订。在中法战争中，他充当了重要的斡旋人，并通过他的代理人金登干，在巴黎议定停战协议，使清政府在这场战争中不败而败。1900年义和团运动被镇压后，赫德提出“以华制华”的政策，主张利用清政府统治中国，为各帝国主义国家所采纳。1901年，他支持列强胁迫清政府签订《辛丑条约》。

赫德的作为使他受到中外政府双方的器重。1885英国想让他出任驻华公使，但他辞谢了，在他看来，留任总税务司更能为英国效力。1893年英王授予他男爵封号，以表彰他为英国作出的贡献。另外，日益沦为“洋人的朝廷”的清政府，对赫德也倍加器重，一再给他加官晋爵，1889年授予他三代一品头衔，1911年赫德死后更追封他为太子太保。(www.daowen.com)

对赫德的罪恶行径，当时的一些进步人士无不愤慨。薜福成曾揭露说：“赫德之为人，阴鸷而专利，怙势而自尊，虽食厚禄，受高职，其意仍内西而外中国。”正是赫德控制了中国海关，大大地便利了西方资本主义国家的经济侵略，使中国民族资本主义经济不断受到打击，中国在苦难之中又加上了一层新的苦难。

资本—帝国主义对中国政治控制的主要方式，是操控中国政府，操纵中国的内政、外交，把中国当权者变成它们统治中国的代理人、工具和支柱，共同镇压中国人民的反抗斗争。

帝国主义列强对中国政治的控制是逐步加强的。在鸦片战争时期，外国侵略者还只是通过中国内部的妥协派贵族大臣如琦善、伊里布等人，对清政府施加一些压力和影响。到第二次鸦片战争时期，英法联军采取又打又拉的两面手法，表示愿意帮助清政府镇压太平天国运动，终于使清政府基本屈服并确立了“借师助剿”政策，中外反动势力勾结在一起，共同镇压中国人民的反抗。外国公使也以战胜者的姿态进入北京，可以在北京直接向中国政府发号施令，成为清政府的“太上皇”。

帝国主义列强特别注意在中国政府中扶植、收买自己的代理人。赫德等人提出“以华制华”的政策，主张利用清政府统治中国，为各帝国主义国家所采纳。清王朝的最高统治者慈禧太后在《辛丑条约》签订后，表示要“量中华之物力，结与国之欢心”^[17]。这说明，帝国主义已经把清政府变成了“洋人的朝廷”。

把持中国海关，是外国侵略者控制中国政治的重要手段之一。海关，是一个国家保护和发展国内经济的重要门户，任何一个主权国家无不把海关大权牢牢地掌握在自己手里。然而晚清之际，朝廷腐败无能，国家主权屡遭践踏，中国的海关大权长期被外国侵略者控制。中国海关的高级职务全部由外国人担任。外籍海关总税务司俨然成了清朝中央政府的最高顾问。英国人赫德自1863年任总税务司，掌握中国海关大权达48年之久。在其任职期间，赫德使外籍税务司制度得以完善、巩固；同时，也为英帝国主义者掠取了滚滚不断的财源。赫德在各个港口实行殖民地的海关管理办法，大量安插洋员。在赫德的控制下，海关逐步演变成为帝国主义列强控制中国关税进而控制中国财政的工具，大大便利了西方资本主义国家对中国的经济侵略，使中国民族资本主义经济不断受到打击。赫德还是列强与清政府间的媒介，他插手中国经济、政治、军事、外交、文化等各方面事务。他曾向清政府提出所谓《局外旁观论》，要求清政府必须遵守不平等条约。1876年，他推荐已经卸任的美国公使蒲安臣以中国使臣的名义，出访欧美各国，让外国人代表中国去办理外交，这是近代中国畸形的半殖民地半封建外交的典型案例。赫德与不平等条约的关系非常密切，可以说，在赫德担任海关总税务司期间，清政府在一系列条约的签订上，都少不了他的参与。赫德通过参与列强与清政府进行的一系列不平等条约的谈判与签订，软硬兼施，采取种种阴谋手段，出卖中华民族权益。赫德帮助英国诱迫李鸿章签订《中英烟台条约》。在中法战争中，他充当了重要的斡旋人，并通过他的代理人金登干，与法国当局签订了和约，使清政府在这场战争中不败而败。在关于《辛丑条约》的谈判中，赫德也起过重要的作用。赫德迫使腐败无能的清政府一次又一次地妥协退让，将中华民族的权益出卖给帝国主义列强，这充分说明赫德是资本—帝国主义列强侵略中国的共同代理人。赫德成为帝国主义在中国最有影响力的代表人物。由于他为英国的殖民侵略作出了重大贡献，1893年英王授予他男爵封号。而日益沦为“洋人的朝廷”的清政府，对赫德也倍加器重，一再给他加官晋爵，甚至在他死后还追封他为太子太保。

资本—帝国主义列强还勾结清政府镇压中国人民的革命斗争和爱国运动。列强在《辛丑条约》中，强迫清政府作出永远禁止中国人成立或加入任何反对它们的组织的承诺。为了镇压中国人民的革命斗争，它们向清政府供应武器、船只，甚至组织“洋枪队”，直接动用军队，镇压太平天国运动。资本—帝国主义列强与中国的封建统治者狼狈为奸，互相勾结起来剥削压迫中国人民，并在中国建立起了半殖民地半封建的统治秩序。

（三）经济掠夺