政府“三个提高，一个创新”研究

胡锦涛同志在十七大报告中指出：“中国特色社会主义事业是改革创新的事业”。并着重强调：“要抓紧制定行政体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理休制，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推进电子政务，强化社会管理和公共服务。”可见，党和政府要不断发展中国特色社会主义事业，必须用改革创新的精神，推进政府自身建设，要用政策和法则来影响社会，规范人们的行为，分配社会资源，处理社会矛盾，调整人与人、人与社会以及社会与自然之间的关系，不断彰显政府的执行力和公信力，不断赢得人民群众的支持和信任。赣州是一个经济欠发达地区，要顺应全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新的历史条件，更应该以创新政府管理为契机，牢牢抓住“三个提高，一个创新”，不断提升政府执行力、公信力和人民群众对政府的满意率，这是实现赣州追赶型跨越式发展的必然要求。

一、政府管理创新与政府执行力、政府公信力和人民群众对政府满意率的科学内涵及其相互关系

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个国家、一个民族立于不败之地的根基。创新出活力、创新出效率。地方政府只有把创新贯穿于一切工作的始终，才能不断提升政府执行力、公信力和人民群众对政府的满意率。

1.政府管理创新、政府执行力、政府公信力和人民群众对政府满意率的科学内涵

（1）政府管理创新的基本内涵

政府管理创新是指公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革，是政府在准确把握社会及政府发展基本规律和趋势的基础上，创立新观念、新制度、新技术、新方法，以改善政府管理水平和绩效水平的活动。它包含三层含义：一是政府创新不是盲目活动，而是政府在准确把握社会及政府发展基本规律的基础上，面对未来发展在某些方面所做的设计和建构；二是政府管理创新的根本目的是改善或提高政府管理水平和绩效水平；三是政府管理创新包括观念创新、制度创新、技术创新、方法创新等方面的内容。政府管理创新是探索和建立与社会主义市场经济体制相适应，与中国共产党执政宗旨相一致的政府治理模式，以适应环境和现实的挑战，确保政府更好地服务人民，使社会资源得到最优化，从而促进政治、经济、文化和社会又好又快地发展。

与其他创新相比，政府创新具有明显的特征。首先，政府创新具有公共性。政府创新的主体是公共部门，特别是公共权力部门。政府创新的最终目的是为了改善公共服务，增进公共利益；其次，政府创新具有全局性。政府创新的受惠者，主要不是政府公共部门自身，而是广大的人民群众。由于政府掌握着公共权力，政府创新的结果通常对社会有着广泛而深刻的影响。最后，政府创新具有政治性。政府创新是政治体制改革的重要内容，它直接涉及权力关系和利益关系，十分敏感，风险性也比其他创新行为更大。政府创新可分为政治改革、行政改革和公共服务三种类型。政治改革包括：民主选举、政治参与、政务公开、干部选拔、权力监督、立法改革、司法改革、决策改革；行政改革包括：机构编制、行政责任、行政成本、行政审批、行政管制、行政程序、绩效管理、行政激励、公务员制度；公共服务包括：公益事业、社区服务、社会保障、公共安全、公共教育、公共卫生、环境保护、扶贫济弱。政府创新是通过政府官员的改革行为得以实现的，因而，其直接动力就是政府官员的责任心和进取心，选拔和培养一批具有改革精神和公共责任感的高素质官员队伍，是政府创新的基本条件。

推进政府管理创新，其宏观的长远目标是促进国民经济和社会的可持续发展，保障人民的安全、和平和福祉。这是由政府的性质和目的决定的。正如洛克所说：“谁握有国家的立法权或最高权力，谁就应该以既定的、向全国人民公布周知的、经常有效的法律，而不是以临时的命令来实行统治；应该由公正无私的法官根据这些法律来裁判纠纷……而这一切都没有别的目的，只是为了人民的和平、安全和公众福利。”^[1]概括地讲，政府创新目标主要有如下五个方面：一是提供公民看重的高质量的服务，将一度被认为是消极接受服务的公民看做是积极的顾客，满足这些顾客的要求是政府至高无上的职责和目标；二是接受竞争和开放的思想，分清哪些服务由公共部门提供，哪些服务由私营部门提供，哪些服务又是由两方面合作提供，始终保持公平竞争的服务思想；三是将政府的政策制定与提供服务职能分离，实现政府管理职能和政府服务职能的明确定位这一目标；四是以是否完成业绩目标为基础对组织和个人进行评估和奖励；五是最大限度地提高人力和技术资源的能力，追求政府组织的发展和政府行政能力与行政效率的提升。从这五个方面的目标来看，政府创新的目标实质上就是建设一个责任型政府，就是坚持权力有限理念，担负起发展民主、推进法治、提高服务水平、提高管理绩效的责任。

（2）政府执行力的基本内涵

“执行力”是一个在西方管理界频繁使用的词汇，这一理念源于企业管理并在企业界得到广泛推崇，不断向经济、政治、社会、文化等领域渗透并被赋予其新的内涵。

“执行”就是“做”，“力”就是能力，“执行力”就是为完成任务执行而表现出来的各种能力的综合。从执行力的外延来看，执行力应该包含个人执行力和组织执行力两个层面，由于个人执行力往往融合在组织执行力之中，所以这里探讨的执行力一般就指组织执行力，它主要由三个方面因素合成：流程、技能、意愿。流程是指运作流程，包括管理流程和业务流程；技能是指成员的职业执行技能；意愿是指工作的主动性和热情。由此可见，政府执行力是政府机关在推动、监督、保证既定的公共政策落实的过程中，所体现出来的各种实际能力和手段的总和。也就是说，它是以政府为主的公共部门凭强制力为后盾贯彻执行大政方针、政策、法律法令以及上级指示决议，从而实现战略目标和任务的能力。它包括三个方面的含义：一是政府执行力的载体是政府机关及其工作人员，这是政策执行的最终决定因素；二是政府执行力是围绕公共政策的落实而体现的，是政策执行过程中所反映出来的政府组织的整体合力，这种合力不仅仅是政府工作人员执行力的合力，还是各部门的执行力合力，更是融合了全部因素的最后合力；三是政府执行力是政府机关及其工作人员实际能力与手段的体现，是判断政府政策执行效果的一个可预期的衡量指标。

从政府执行力的构建机理看，政府执行力是政府在执行过程中各种力量综合而成的总体力，但又不仅仅是这些力量的简单相加，而是政府内部的各种力量以及执行人员、资源、工具等种种要素经过政府机制的整合和相互作用而产生的一种综合效应的力量，即“整合力”。政府执行力的产生及其大小，无一不与政府执行要件的准备及其性能、组织运作机制以及外部环境制约密切相关。任何政府执行力的产生及构建，都必须要在充足优异的执行要件（包括执行人员、执行资源、执行工具以及政策、决策、决定、战略、计划等要件）准备的基础上，通过组织的运作机制和资源配置机制的整合作用而产生执行力，在此过程中，执行的环境（自然、政治、经济、社会、文化、法制等环境）会对执行的整合作用过程产生促进或制约作用。因而，政府执行力水平的高低与这些要素的性能及运作密切相关。

（3）政府公信力的基本内涵

政府的公信力是指政府在群众中的影响力与号召力，是政府在行使公权力履行行政职能的过程中形成的，是公众对政府行为的评判，是政府统治合法性的重要衡量指标。政府的公信力既体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度，又反映了人民群众对政府工作的满意度和信任度。任何一个得到人民群众拥护的政府，都必然是一个高效、廉洁和行为规范的政府，从而也是一个具有公信力的政府，这是实现社会和谐的根本保证。也可以说，政府公信力是政府在其公共行政活动中依据自身的道德状况所表现出来的与社会公众建立自愿的稳定的并能在紧急状态下外化为物质力量的信任关系的能力。这种信任关系源自于政府的诚信度，只有政府诚实守信，公众才能表现出信任这种精神诉求；而当公众表现出信任时，这种精神诉求在特定场合下特别是紧急状态下又可能转化为一定的物质力量。政府具备了一定的诚信度也就具备了一定的信用能力，公众依据政府的信用能力对政府表现出相应程度的信任。公民在何种程度上对政府行为持信任态度，政府在多大程度上可以征得公众化信任就构成了政府公信力。因此，政府要提高公信力，核心就是要求政府必须履约践诺，肩负起维护和实现人民利益要求的责任和使命。

政府公信力从本质上讲，反映的是一种权力委托与利益互动关系，支撑这种关系的因素有两个：一是公众，即公众对政府的信任；二是政府，即政府必须对公众讲诚信，必须把维护和实现公众的利益要求，作为行使权力的根本准则和目标。因此，政府公信力的强弱，取决于政府所拥有的信用资源的丰富程度。这种信用资源既包括意识形态上的（如公民对政府的政治合法性的信仰，公民对政府制度及公共选择过程的公正性、合理性的认可程度等等）、物质上的（如政府的财力），也包括政府及其工作人员在公民心目中的具体形象等等。信用，广义上说，就是二元或多元经济主体之间，以某种需要为目的，建立在诚实守信基础上的心理承诺与约期实践相结合的意志和能力。较为简单地可以理解为建立在信任基础上的能力。所谓政府信用，指的是政府履行其对公众承诺（包括法定的政府职责、政府制定的公共政策所包含的信用责任等等）的状况，它是现代民主和法治条件下的责任政府的重要标志。它既包括民众对政府整体形象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等，也体现出民众自愿地配合政府行政，减少政府的公共管理成本，以提高公共行政效率。政府信用的具体表现形式复杂多样，如民众信赖政府和政府的行政决策、行政计划，行政执行能获得民众的理解、支持与配合；民众支持、拥护政府的公共管理行为；政府与社会组织及民众之间形成融洽、和谐的关系等。因此说，政府公信力就是指政府严守信用的能力，有了信用，就有影响力和号召力，这是政府执行能力的客观结果，体现政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度，也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。在社会信用系统中，政府信用处于核心地位，起着示范、支柱等方面的作用。

（4）人民群众对政府满意率的基本内涵

满意是人的一种感觉状况水平，是在比较人的期望与现实状况后的感觉，即一个人通过对一种产品的可感知的效果或结果与他的期望相比较后形成的一种失望或愉悦的感觉状态。由此可见，公众满意的程度，取决于公众接受某项产品或服务后的感知与公众在接受之前的期望相比较后的体验，比值越大，则公众越满意，即公众满意度越高，表明政府行为的效果恰好吻合公众的期望，在这种情况下，公众会对政府表现出高度的信任和忠诚，甚至产生一些依赖；反之，其比值越小，公众对政府的满意度就低，表明政府行为的效果低于公众的期望，在这种情况下，公众会对政府表现出抱怨、泠漠、不满和不信任。基于此我们认为，人民群众对政府的满意率是指人民群众对政府服务的绩效（效果）的感知与他们的期望值相比较后形成的一种失望或愉快的感觉程度的大小。人民群众满意对于政府创新具有制约性作用、导向性作用和规范性作用。制约性作用即人民群众满意的制约性作用所要达到的目的是制约、禁止政府管理中某些行为的发生，杜绝人民群众不满意行为的发展；导向性作用即所要达到的目的是引导政府管理活动按照人民群众希望的方向进行，规范性作用即所要达到的目的是要求政府管理有章可循。

具体来说，人民群众对政府的满意率，主要包含以下内容：一是理念满意率。即政府的指导思想、服务宗旨、价值取向等使人民群众满意程度的大小。理念满意率是人民群众对政府的满意率的灵魂，引导和决定着人民群众对政府服务的满意程度。因此，政府服务的指导思想、服务宗旨、价值取向不仅是其服务工作的指针，同时也是反映其管理能力与服务能力的重要因素。我国在对政府服务理念创新的探讨中走过了一条艰辛的探索之路。从“全心全意为人民服务”的宗旨到“三个代表”重要思想，再到“立党为公，执政为民”、“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，以及服务型政府理念、责任型政府理念、法治型政府理念、廉洁效能型政府理念的确立和深入人心，我们党和政府做出了坚持不懈的努力，并取得了一系列的成果。这些新理念在完善政府管理、提高政府服务效率、密切政府与公众的联系、增强政府对公众的凝聚力、提升人民群众对政府的满意率等方面均起到了极大的推动作用。二是行为满意率。即人民群众对政府的行为举止的满意程度，是理念满意率的具体体现，是人民群众对政府的满意率产生的前提，也是政府执行力、服务水平的直接反映。进一步深化市场经济体制改革，发展中国特色社会主义事业，要求政府对自身行为满意率偏低的问题引起足够的重视；要求政府规范自身行为，杜绝“索、拿、卡、要”现象；要求政府改变服务中“恩赐者”的角色，摆正公仆位置，还权于民，还权于社会。在服务过程中，政府要认真倾听人民群众的呼声，真实反映人民群众的意愿，避免工作盲目性和片面性，真正做到服务工作无小事；切实关注人民群众的疾苦，解决人民群众的实际困难，使政府服务的各项工作真正做到急人民群众之所急，想群众之所想，谋群众之所求，解群众之所困，把对人民群众冷暖的牵挂体现在政府服务的行动上，切实提高人民群众对其服务的行为满意率。三是形象满意率。即人民群众对政府的总体特征和实际表现的满意程度。在一定程度上，形象满意是政府行为满意率的外在体现，是影响人民群众满意率的感观因素。改革开放的新时期，政府形象建设极大地促进了政府形象满意率的提升。在政府形象重塑过程中，各级政府首先是优化了政府服务的硬件环境，在政府服务中实行“一条龙”服务，大兴服务超市，在服务场所中广置便民、利民设施，彻底改变“门难进、脸难看、事难办”的不良现象，使政府的“硬形象”更硬，为软形象的硬化提供了坚实的物质基础；其次是加强了服务的软环境建设，把加强公务员队伍建设作为一个突破口，从提升公务员队伍的素质入手，建设一支精干、廉洁、高效、服务能力强的公务员队伍，提高政府服务的质量，从根本上扼制政府服务中的官僚作风、老爷派头，从源头上杜绝“脸难看”的现象，在公众与政府之间培养出“同呼吸，共命运”的情感，提高政府服务的形象满意度，使政府的“软形象”变硬，并经得起人民群众的考验。四是价值满意率。即人民群众在消费政府所提供的公共服务过程中所感觉的社会公正、公平以及体验到自我利益维护和实现等满意程度，是人民群众满意率的最深层次的构成因素。虽然不同的人民群众因其年龄、文化程度、职业、社会地位的不同对同一政府服务的价值满意率有所差别，但就其整体而言具有趋同性，就其根本利益而言具有一致性。政府在其服务过程中，若能始终代表最广大人民的根本利益，自觉实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益；始终坚持公开、公正、公平、透明的原则，规范政府行为，保障公民权利，维护社会公平，增进公共利益；始终坚持正确的价值取向，在效率与公平之间因时制宜，适时调整，使政府服务既能满足广大人民群众的切实需要，又能真正拨动人民群众的心弦，这样政府服务的价值自然就能凸显，人民群众的满意率自然就会很高。

2.创新政府管理与提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率的相互关系

创新政府管理与政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率之间，在内容上相互融合，在作用上相互促进，有着密切的内在联系，是一个辩证的统一体，其关系主要表现在如下几点：

第一，政府管理创新是提升政府执行力、公信力和人民群众对政府的满意率的重要保障。

邓小平同志在上世纪80年代初就多次论述过有关行政管理体制的改革与创新问题，他特别强调“党和行政机构以及整个国家体制要增强活力，就是说不要僵化，要用新脑筋来对待新事物”^[2]。进入21世纪，我国政府行政管理体制面临着前所未有的挑战和压力，要求我们必须更加灵活高效地参与到国际、国内的竞争中来，从理念到手段必须进行全面的转变。地方政府应对急剧环境变化能力的高低直接关系到国家整体行政体制适应能力的增强与发挥。如果说经济工作的结果主要体现在经济效益和劳动生产率上，那么政府管理最终要体现在工作效率上。当前存在工作效率不高和工作作风不实的问题，尤其是行政管理体制存在问题。诚然，政府作为行使社会公共权力的组织自产生之日起，管理效率的高低便成为其重要的评价指标而延续至今。如何以最少的人力、物力资源的投入进而产出更加丰富、高质量的公共产品是全世界各国政府孜孜以求的目标。自威尔逊、古得诺时代起众多学者和政治家们为了这一目标的实现在理论和实践领域进行着不断的努力。在全球化迅速发展的今天，对于高效政府的追求使得民众对于直接面对的基层各级地方政府部门的工作理念、作风以及服务质量的要求不断提高，同时由于信息化的发展使得各级政府部门已经无法对公共信息进行垄断，政府管理的流程与内容更加透明化，公民可以更加便捷地了解和监督政府的各项工作的落实情况，并加以比较和评价。正因为如此，政府只有通过不断提高自身管理水平和管理能力才能应对新时期政府工作中的各类新问题和新挑战。我们要认识到，地方政府在实现提高自身管理绩效的同时也提高了本地区乃至国家整体公共管理的效率。我党历来重视调动人民和各行各业基层的积极性，而在这方面更是政府发挥其积极作用的重要领域。政府组织直接面对基层人民群众服务，深入人民群众是各级政府部门开展各项工作的基本前提，同时也使得地方政府成为我国政府体系广泛联系群众的组织基础。而政府管理创新工作不仅直接推动政府组织自身行政效率与公共服务质量的提高，同时也极大地促进了政府同公众间的互动与合作的深入进行。可见，地方政府管理创新的发展必将极大的推动新时期我国高效廉洁的责任型政府建设，在不断提升政府执行力、公信力和人民群众满意率的过程中，坚持和发展中国特色社会主义理论体系，全面贯彻落实科学发展观，实现我国经济社会科学、和谐、全面的发展。

第二，提高政府执行力是推进政府创新管理和提高政府公信力、人民群众对政府满意率的基本前提。

实践证明，如果缺乏执行力或执行行为不当，就会影响政府创新管理，政府的公信力和人民群众对政府的满意率也会受到影响。具有强大执行力的政府，能较大程度上满足公众的要求，而执行不力的政府则往往因为无法执行国家政策而面临随时倒塌的危机。政府执行力的强弱程度直接制约着政府组织实现国家意志的程度，缺少强大的执行力，政府公共政策和战略决策所确立的目标就将是无本之木，无源之水。许多公共组织虽然拥有完整的管理制度和众多规范，由于缺乏严格的、高效的执行力，而使制度的威信荡然无存，无法正常运行和开展工作。进一步说，一旦公共政策和决策制定出来，执行便成为这些政策决策能否成功的关键要素。任何政策决策的成功，都包含着政策决策“制定”和“执行”两个必不可少的步骤。而政策决策的失误，往往也可以归结为政策决策“制定”失误和“执行”失误两大类。近年来，随着政策决策执行工作的日益复杂化，执行过程中充满着复杂性和不可控性，使得由于执行力低下而导致执行环节失误的情况越来越多，促使人们越来越多地关注政府的执行环节。“为什么经过科学论证的决策目标不能如愿实现？”“为什么无懈可击的方案和设计不能得到较好实施？”等。这些问题的答案都存在于执行过程中，而执行力是解决政策决策有效执行的关键要素。当前，尽管我国各地制订了许多有利于社会发展的政策决策，但各级政府在执行这些政策决策时的情况却不尽相同，有的政策执行达到了预期效果，有的却不理想，甚至不少地方政府在政策执行过程中出现了“上有政策，下有对策”、政策不落实、政策执行偏差以及执行不力的情况。究其原因，除了一些政策决策可能存在着制定偏差外，大部分都是与各级政府组织的执行力不高密切相关。可以说，一个再正确的政策决策，再完美的决策方案，也会毁在滞后执行力的政府执行部门手中，使政府管理创新的实效难以显现，也就影响了政府的公信力，更得不到人民群众的支持和信任。从这个意义上说，高效执行力是公共政策和决策成功执行的关键。

第三，政府公信力蕴含着人民群众对政府的满意率，是人民群众对政府满意率的重要体现。政府公信力的提升有助于提高政府权威，降低政府运行成本，从而有力地促进政府的管理创新和提高政府的执行效率。

在现代民主政治条件下，公共权力行使体现出民主和责任两个极为重要的价值取向。公共权力来自人民的授权，公共行政必须对人民负责。政府的公信力是政府行使公共权力效果的社会反馈，是政府责任行为的外射，蕴含着人民群众对政府的满意率。良好的公信力是政府管理创新和提升政府执行力、公信力的重要体现。政府行政管理活动实质上就是组织和动员社会上分散的人力、物力、财力资源达到政府目标的过程。政府执行力离不开公众的信任，只有公众信任政府，认为政府是在为他们谋求利益，公众才会心悦诚服地接受政府的领导和指挥，在政府的动员和组织下投身到相应的实现公共目标的活动中。如果公众本来就对政府无信任可言，那么政府的组织技术和动员技术再高明，人民也不会听从政府的指挥，即使政府采用强制手段，付出了更大的动员和组织成本，其收效也不会很大。因此，创新政府管理与提高政府执行力应主要来源于社会公众的信任，来自人民的信任，人民的信任是政府行政管理的前提条件。同时，政府公信力是影响政府创新和公共政策执行的重要变量。良好的公信力有助于降低公共政策执行的成本。公共政策是政府进行行政管理的基本手段和工具，社会公众只有在对政府履约具有充分的信心，相信政府不会不讲信用的情况下，才会按照政策制度规定的路线和方向进行最大化的理性选择。政府在推行其政策时如果信用不足，就要付出更多的成本如财力、物力资源予以弥补，这时候政策执行的成本必然增加。群众也会怀疑政府的诚意和作用，从而逐渐失去参政议政的热情，政府也失去其应有的权威。其结果导致政府提出的改革和建设的目标只是“自说自话”，因得不到民众的支持和响应而难以实现。

第四，人民群众对政府的满意率是政府创新管理与政府执行力和公信力的最终检验。

政府的所有活动及工作都要以人民满意不满意，人民高兴不高兴，人民答应不答应作为最终的检验标准。温家宝总理曾经指出：各级政府必须“紧紧围绕党和国家工作的大局，全面履行政府职能，建设廉洁务实高效的政府；大力推进依法行政，建设法治政府；坚持以人为本、执政为民，建设人民满意的政府”^[3]。这一论断，深刻地揭示了人民群众对政府的满意率是政府创新管理与政府执行力和公信力的最终检验，政府的所有活动及工作都要以人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为最终的检验标准。追求公众对政府的满意率是世界各国政府改革的发展趋势。上世纪70年代以来，世界各国兴起了一场政府改革的浪潮，尽管各国政府改革的战略规划和具体行动各有特色，但追求的目标却有惊人相似之处，即用竞争机制打破政府对公共服务的垄断，按市场原则建立公私机构的相互竞争，使企业和公众获得自由选择的机会，迫使政府增强服务意识，降低服务成本，改善服务方式，提高服务效率，增强服务能力。诸如政府退缩管理领域、缓和规制、放松对市场管制、业务合同出租、公私合作等，其最终目标是为企业和公众提供高效优质的公共服务，不断地满足人民群众的需要。我国是人民当家做主的社会主义国家，我们的政府是人民的政府，我们的干部是人民的公仆，一切权力属于人民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是党和政府一切工作的出发点和归宿。毛泽东同志指出，我们的权力是人民给的，我们的责任是向人民负责，我们的每一句话，每个行动，每项政策，都要符合人民的利益。因此，检验一个政府创新的程度和执行力、公信力的高低，关键是要看政府是否做到了以民为本、执政为民，要以人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为衡量标准。

第五，创新政府管理与提高政府执行力、公信力和人民群众对政府的满意率统一于推动经济社会又好又快发展的过程中之中，统一于建设人民满意的责任型政府之中。

提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率，是政府创新管理的重要目标和基本途径。政府的执行力、公信力的强弱和人民群众对政府满意率高低程度是政府创新管理的实际效果的重要体现。同时政府执政能力、公信力的强弱和人民群众对政府满意率的高低又制约着政府的管理创新。彼此相互作用、相互制约形成密不可分的依赖关系，统一于贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的过程中，统一于建设一个人民满意的责任型政府之中。

经过30年理论探索和实践，我国政府管理体制改革不断取得新进展，积累了许多宝贵经验。但是我们也清醒地看到，目前我国政府管理制度体系仍存在诸多不足，理念落后、规制欠缺等原因所造成的行政效率低下、政府职能配置不合理，管理手段落后等问题依然突出，这些问题的解决需要各级政府部门积极投身于新一轮管理体制创新的进程之中。政府管理体制创新的过程实际上就是要不断的发现和修正政府体制内存在的不足，并通过一系列的制度与政策等领域多维度的管理创新行为和措施逐步完善中国特色社会主义政府管理制度体系，不断提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率。

提高公信力和执行力是政府工作的生命线，也是推进政府创新和增强人民群众对政府的满意率的基础。从逻辑上说，政府公信力决定了政治运作者（政府）的威信，从而决定其在社会上的号召力、动员力和控制社会所需要支付的政治成本。现代民主政治的一个重要目标，是努力获得大多数公民对政权（政府）的支持。民众的支持又在很大程度上取决于政府的公信力，取决于公共权力掌握者的表现及公众对其表现的评价。政府执行力是政府贯彻公共政策及其目标与结果的直接纽带。政府执行社会管理职责，执行力是须臾不可或缺的要素。在激烈的国际竞争中，政府的执行力成为决定民族兴衰的重要因素。因此对于政府来说，公信力和执行力就是生命力，对于执政党来说，政府公信力和执行力的强弱，则是党的执政能力高低的具体体现。政府公信力和执行力历来相辅相成、相互制约。公信力弱的政府，不能取得公众的足够信任，也就不可能有很强的执行力；而执行力弱的政府，一切规划和政策都难以落实，也就没有多少公信力可言。可见，提高政府的执行力和公信力，是深化行政管理体制改革的重要目标。执行力标志着政府的履职力和创造力，公信力决定了政府的竞争力和生命力。作为一级政府，提高执行力、增强公信力，必须加大政府创新力度，认真执行各项方针政策和工作部署，不断提高人民群众对政府的满意度和信任度。

提高人民群众对政府的满意率，建设人民满意的政府，这既是贯彻党的重大战略决策，推进政府管理创新，提高政府的执行力和公信力的重要举措，又是体现人民意愿，顺应政治文明建设需要的重要举措。推进政府管理创新，提高政府的执行力和公信力的核心就是为人民服务，让人民满意。政府管理创新，政府的执行力高低和政府公信力的强弱，最终的检验必须要以人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为衡量标准。只有把人民的满意率作为政府工作的一项重要建设指标，才能体现党和政府亲民爱民的执政理念和人民至上的思想境界。共产党人是为人民服务的，我们的政府是人民的政府，人民满意不是一个口号，而是最高标准。在实际工作中，要有人民至上的意识，心里装着群众，处处想着群众，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，多为群众办实事、做好事、解难事，永怀爱民之心，常办利民之事，把爱民、为民、便民、利民的思想融入各项具体工作中去，落实到贯彻科学发展观中去，以实实在在的工作效率赢得人民群众的信赖和拥戴。

总之，我们要在风云变幻的国际局势中站稳脚跟，在激烈的国际竞争中掌握主动权，推动中国经济社会又好又快地发展，顺利完成党和人民交给政府的各项重大战略任务，就要大力推进政府管理创新，不断提升政府执行力和公信力，建设一个高效廉洁的责任型政府，才能始终赢得人民群众的支持。

二、创新政府管理与提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率对促进赣州经济社会发展的意义

随着社会主义市场经济体制的不断完善以及社会主义物质文明、精神文明、政治文明和社会文明的协调发展，人民民主权利意识日益提高。提出实现赣州追赶型跨越式发展目标对政府创新管理等诸多方面都提出了新的要求，迫切要求政府进行改革创新，不断提高执行力、公信力、满足人民群众日益增长的物质文化的需要。其意义具体表现在以下方面：

1.创新政府管理是推动赣州经济社会又好又快发展的重要保证

促进经济社会又好又快发展，实现人与社会、人与自然和谐相处，迫切需要推进政府管理创新，提升政府执行力和公信力。同时，政府管理、提升政府执行力和公信力也是当前全国上下共同的任务。当前，经济结构、社会结构变动加速，产业分工细化，重大自然和社会突发事件增加，新情况新问题层出不穷，公共管理的范围不断扩大，复杂性和难度大大增加。同时，随着经济的发展，人民生活水平的提高，公众对公共产品和公共服务的需求不断增长，公共管理的内涵和任务都发生了深刻变化。这就需要调动各方面的积极因素，鼓励公民、企业和社会组织参与社会管理，这样才能建立全体公民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。一个国家的社会事务既需要政府的有效管理，也需要各类社会组织的自主管理，只有不断增强政府与社会的互动，使这两种不同方式的管理都发挥积极作用，公民的积极性、主动性、创造性才能得到充分发挥，社会才能和谐发展。当前赣州改革发展态势是好的，但在发展过程中面临的结构调整更为迫切，利益调整更为复杂，公平问题更为突出，改革环境更为严峻，当前正在全力推进的“十大体系”建设，就是要用改革创新的办法解决好发展中存在的体制机制问题，创新政府管理是用体制机制的新办法，来解决经济社会发展的体制机制障碍，解决发展环境中的深层次问题，实现发展环境的根本好转。

2.创新政府管理是赣州跟进发达地区步伐的必然选择

2003年江西省委提出“对接长珠闽，融入全球化”的发展战略，赣州也适时地提出了“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略。“对接”不仅仅是思想观念的对接，更重要的是从生产关系层面入手创新体制机制，促进产业的承接和接替，寻求发展活力，搭建一个有利于经济快速跟进和跨越式发展的平台。这个平台就是要通过政府管理体制创新，创造一个富有吸引力的投资环境，吸引各地的人才、资金、信息等生产要素汇聚，从而发挥我市的比较优势，推动经济的快速发展。应该说我市经济发展的总体框架初步建立，但市场化改革较滞后，体制方面的差距较大，因此要加快市场的开放，尽快完善市场经济体制，在市场开放过程中统筹规划，顺利完成市场开放带来的结构性调整，通过建立一个高效率的市场，充分发挥本地区的比较优势，使本地区投资环境更具竞争力。要搭建这样一个平台就必须发挥政府的主导作用，必须进行政府管理创新，不断提高政府的执行力和公信力，这样才能跟进发达地区的发展步伐。

3.创新政府管理、提升政府执行力是提高赣州经济竞争力的必然要求

进一步提升赣州经济社会发展的竞争力，必须创新政府管理，提升政府执行力。在市场经济条件下，没有执行力就没有竞争力，就没有发展力。当今世界全球化趋势造成经济资源、文化资源、人才资源在地区间或国家间自由流动，政府竞争力的提升已成为世界各国政府管理的重要课题。从政府管理的角度说，政府的竞争力很大程度上受政府的决策力与执行力的影响。政府决策眼光和水平对于一个国家或地区的经济社会建设十分重要，没有良好的决策就不可能有卓越的政绩。但是一个政府如果只有好的决策班子，制定出好的发展战略，有一个好的政府管理体系，却缺乏好的执行力，那么该政府所在区域经济与社会的发展步伐一定会受到严重的影响，甚至停滞不前，无法形成现实的生产力。改革开放初期，我国在沿海地区建立了若干个经济对外开放区，中央的决策思路是正确的，给开放区的优惠政策是一视同仁的，但最后发展结果却不一样，有的对外开放区经济和社会快速发展，有的对外开放区经济和社会发展却相对滞后，甚至被远远地甩在后面，究其原因，可以从以下两个方面去理解：一方面从宏观上看，对外开放区发展差异实际上是各对外开放区政府对中央优惠政策的执行力不同而形成的，有的对外开放区政府能充分理解、运用和执行中央的优惠政策，结果发展就快，有的对外开放区政府不能充分理解、运用和执行中央的优惠政策，发展自然就相对滞后。另一方面从微观上看，发展相对滞后的对外开放区政府在把中央的大政策化成小政策的过程中，也曾提出过一些新的发展思路和好的政策，如果当时能按照那些思路坚定不移地走下去，肯定能取得更快的发展速度，可惜，那些新思路和好政策最后并没有落到实处，可见，这一切都归因于政府执行力的薄弱。当前赣州有正确的科学发展定位和发展思路，也有比较好的发展政策，差距就在执行力上，一定要认识到提高执行力是将政策转化为经济、社会发展实际效果的关键，也是政府组织内的各级管理人员的必备素质，更是提升区域经济竞争力的有效途径。

4.创新政府管理、提升政府公信力是塑造政府良好形象的迫切需要

政府是行使国家职权，执行国家意志，代表国家处理政务的机关，它利用手中的行政权力，履行行政职责，维护社会和公民利益，对公民负责，对公民守信。这不但是人民民主专政的国家性质的基本要求，同时也是我国建立和完善社会主义市场经济体制的基本要求。各级政府必须加强和提高政府公信力，因为良好的政府公信力是政府组织能力和动员能力的基础，是行政管理活动开展的前提条件，有助于降低公共政策执行的成本，对社会具有凝聚作用。当前，我市政府公信力总体上是好的，但也存在着影响政府诚信程度方面的问题，突出表现在一些政府部门及工作人员以权谋私，效率低下，管理缺位，政策多变，暗箱操作。所以，要实现赣州经济社会又好又快发展，就必须着力创新政府管理，不断提升政府公信力，卓有成效地解决这些问题，努力把政府建设成责任型政府。

5.创新政府管理、提高人民群众对政府满意率是最广泛调动人民群众积极性、主动性和创造性，推动赣州经济社会发展的有效途径

让人民群众满意是政府工作的出发点和落脚点，是“立党为公，执政为民”的本质体现，是提升政府执行能力和增强政府公信力的政治要求，更是构建和谐平安赣州的现实需要。实现好、维护好、发展好人民的根本利益，既要抓大事、谋长远、管全局，又要从群众最关心的问题入手，扎扎实实为群众办实事。早在1934年，毛泽东同志在瑞金时就指出：“只要切实帮助群众解决实际问题，广大群众就必定拥护我们，把革命当作他们的生命，把革命当作他们无上光荣的旗帜。”我们应当深刻领会这些道理，把创新政府管理、提升人民群众对政府满意率，最广泛调动人民群众积极性、主动性和创造性，放在推动赣州经济社会又好又快发展的大局中去思考和把握，密切党和政府同人民群众血肉联系，努力实现赣州追赶型跨越式发展。赣州是一块有着光荣革命历史和传统的红土地，赣南人民为中国革命作出了巨大贡献，对党的优良传统也非常熟悉，非常怀念，这就对我们的工作提出了更高的要求，也是极大的鞭策。人民群众的热情、智慧和积极性、创造性能不能充分发挥出来，从根本上说取决于他们的切身利益能不能得到实现和维护。只有认真解决损害群众利益的突出问题，把人民群众的切身利益实现好、维护好和发展好，实现赣州追赶型跨越式发展才能获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。胡锦涛同志曾提出“群众利益无小事”，“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”。努力实现群众利益，这是坚持中国特色社会主义理论体系，全面贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，不断提升人民对政府满意率的具体要求。实践表明，只有摆正同人民群众的关系，自觉尊重人民群众的主体地位，才能充分调动人民群众积极性、主动性和创造性，推动经济社会全面发展。这就要求政府活动必须做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，在政府管理创新中，既要着眼于发展战略，又要尊重民意、顺应民意、贴近民心、洞悉民情，这样才能提高人民群众对政府的满意率。

三、创新政府管理与提高政府执行力、公信力和人民群众对政府的满意率面临的新形势、新问题及主要原因分析

1.新形势提出了新要求

在新形势下，党中央审时度势提出了一系列发展中国特色社会主义的战略思想，如科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家等，这些战略思想具有长远性、根本性和全面性，是统揽经济社会发展的总方针和总原则。赣州市委市政府在这个总方针、总原则的指导下，提出了实现赣州经济社会和谐发展的追赶型跨越式发展的工作思路，部署了“一条主线，六个重点”的工作任务和要求（即坚定不移地实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，以“十大体系”建设为重点的体制机制创新、以新农村建设为总抓手的农村经济社会发展、优势产业集群的培植壮大、基础设施建设和推进城市化、构建和谐平安赣州和以执政能力建设为重点的党的建设）。这些都对创新政府管理与提高政府执行力、公信力、人民群众对政府的满意率提出了一系列新的更高的要求。

（1）实施科学有效的管理方式，建设责任政府

当前正处于体制转轨的重要时期，强化政府责任，建设责任型政府，具有重要的现实意义。现代政府是公共管理和公共服务的提供者，政府责任是行政权力的核心，对人民负责，对人民制定的法律负责，是政府的本质属性，没有政府责任，行政权的运行就没有制约，公民权的行使就没有保证，违法行政就不可能得到追究，责任意识的缺失突出表现为滥用权力、有法不依、职能的错位缺位以及官僚主义、效率低下等问题。在新形势下，必须树立先进的行政理念，唤起和强化责任意识，使政府真正成为责任政府。通俗地说，责任型政府就是对人民负责任的政府。责任型政府是由一系列的政府责任构成的，根据责任的特性可将政府责任划分为道德责任、政治责任、行政责任和法律责任。道德责任指政府机关及其工作人员的行为必须符合人民与社会所要求的道德标准和规范；政治责任是指政府机关及其工作人员的所作所为，必须合乎目的性，其决策必须合乎人民的意志和利益，在我国，政府一方面要接受中国共产党的政治领导，对其负责，另一方面又要接受人大的监督，向人大负责；行政责任主要指政府在政府系统内部对上下级行政机关、领导及职务所承担的责任，行政责任是一种客观责任，行政人员一旦依法定程序进入了行政体系，就要承担与其角色相应的义务；法律责任是指政府及其工作人员要依法行政，如果其行为违反了法律规定的义务以及违法行使职权时就要承担否定性后果，法律责任具体包括政府的诉讼责任和侵权赔偿责任，法律责任实质上是一种消极责任，是运用法律对政府权力进行制约。

现代政府的职责主要是向社会提供优质的公共服务产品，其中包括社会公共服务设施及人民生活保障系统，也包括良好的经济运行环境，通过规定规则、监督实施、完善基础、适度调控等相对间接的方式来保证经济在健康的轨道上运行。同时，我国现行立法只重视设定公民责任，不重视设定政府责任的现象。所以，一方面，应该从制度层面上加以规范，并辅以科学有效的管理方式，使政府及其官员全面履行职责。从权力、责任对等的原则来说，享有什么样的权力，就应承担什么样的责任。有权必有责，是责任型政府执政的前提。政府官员在执政过程中，只能讲“权”和“责”的一致，权力绝不能和个人利益、团体利益相结合。使行政权与利益脱钩，与责任挂钩，从而加快建立责任政府的历史进程。而且要改革政府行为考核办法，根除只对上负责不对下负责的弊端，从改变主要考核经济指标和其他单项指标的评估办法入手，建立科学的行政绩效评估和管理体系，使之做到对上对下都负责，重点落实在怎样让群众满意上，而不是只对上负责，虚假行政，为完成任务指标而大搞形式工程、面子工程。从一定意义上讲，政府官员只有做到权力意识与责任理念的有机结合，不断规范自身行为，从制度上防止公共权力的被滥用，减少行政审批，才能提高政府工作的效率，树立责任型政府的新形象和政府执政的权威。另一方面，要构建科学的问责制，保证政府真正做到“权之所至，责之所到”。问责制是指当行政官员未能认真履行自己的职责，或在履行职责的过程中滥用行政权力、违反法定职责和义务并在工作中造成重大损失时，由特定主体追究其责任，令其承担后果的一种责任追究制度。实行问责制的目的在于保证政府官员能够对自己的责任负责。

（2）切实服务民众，建设服务型政府

温家宝总理在2004年的政府工作报告中明确提出了“建设服务型政府”的要求，这是根据社会主义市场经济实践和人民群众的迫切需求而提出的一个新的执政理念，是树立和落实科学发展观的重要体现。服务型政府就是在以人为本、公民本位理念指导下，在整个公民民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。坚持以人为本、公民本位的原则，即公民是国家的主人，是公共权力的唯一合法拥有者，政府是公共权力的代理者，必须按照人民的意志行事，政府施政和提供公共服务必须以人民同意为基础，政府制定的各项公共政策必须接受民意机关的监督和审查。“公民本位”意味着公民在公共服务中居于主导地位，普通民众是公共服务决策的主体，广大民众的满意度是评价政府绩效的最终标准。政府不再是社会生活的主宰者，而是公民利益的捍卫者，是社会自治服务的管理者。因此，服务型政府是构建和谐社会的内在要求和必然选择。服务是政府软环境建设永恒的话题，政府服务意识是软环境营造的核心。一个为公众的政府，必须时刻把人民的利益放在第一位。各级政府应该用“情”打造规范化服务型政府，树立“以民为本、以客为尊”的新型政府服务理念，时时关注老百姓，这样才能体现“政府为民服务，以民为本”的思想。服务是政府的天职，服务应从为人民办事做起。“忧民之所忧，乐民之所乐”，服务，必然成为评价一个地区文明程度的指标。而最能代表一个地区服务水准的，首先就是政府的服务。以完善、高效的服务质量让人民和投资者满意，既可缓解诸多矛盾，又可推动经济发展。

管理是目的，服务是手段，必须确立服务的理念，寓管理于服务之中，把服务贯穿于政府管理的全过程，着力打造服务型政府。政府工作人员要树立科学的发展观、正确的政绩观，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，坚持“讲实话、干实事、求实效”。要在少干预或不干预企业、群众、社会各种正当活动的同时，积极为企业、为社会、为群众提供优质服务。要强化监督，对办事敷衍塞责、不负责任的，不按规定程序公开办事或者办事不公的，对群众提出的正当要求和意见置之不理的，无正当理由擅自脱岗、离岗的，对部门利益至上、对行政审批改革不积极的，对行为不文明、影响政府形象的，都要给予严肃追究。建设服务型政府，要转变传统管理理念，创新政务模式。转变管理理念是建设服务型政府的前提和基础，在管理理念上要实现两个转变：一是政府要革除带有计划经济体制深刻烙印的行政管理弊端，由以往依靠权力管制转向以市场化为导向的服务型管理，由以往“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，切实履行加强公共管理、完善公共服务的职能。二是逐步形成比较完善的制度体系，做到以制度管人管事；引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高工作效率；建立科学的评估体系，实现政府管理的科学化、民主化、法制化、信息化和标准化，整合各方资源，提高服务水平；保障群众的知情权，一些重要会议都邀请新闻媒体参加，定期召开新闻发布会，推进电子政务，提高政府工作的透明度。

（3）全面推进依法管理，建设法治型政府

法治是人类文明与发展的标志。依法治国在行政领域表现为依法行政或法治行政，其核心是政府权力的组织与运行要受法律的制约，以法律来制约政府行为，政府的侵权行为要受到法律的追究。法治型政府就是依宪行政、依法行政、接受法律督监的政府，是建立在制度化基础上的政府。一方面，政府必须是一个有确切边界的政治实体，既不能是无限政府、全能政府，也不可能是可有可无的低能政府；另一方面，政府必须是一个在法治限定中有效集中社会资源并进行合理配置，以保证资源合理利用的情况下，改善社会公共福利的系统。有限政府与有效政府是法治政府的两个底线限定。

中国有几千年的“人治”传统，即长官意志至上，上级机关意志至上，行政管理主要依据上级政令和长官意志，而不是遵循法律法规和公共政策。改革开放以来，党和国家不断推进依法治国的进程，但政府管理仍存在以权代法、以权压法和执法犯法的现象。所以，建设法治型政府是社会主义市场经济和民主政治的重要保障，是完善市场经济体制和发展民主政治亟待解决的重大现实课题。法治型政府的宗旨是保护公民权利，维护公民自由，而不是维护掌权者凌驾于社会之上的特权。建设法治型政府，是政府管理从行政主导走向法律主导的过程，是规范行政权力，实现依法行政的过程。建设法治型政府，立法是基础。只有将需要调整的社会关系或需要规范的社会行为用法律规范加以确定，才能为执法行为提供依据。各级政府特别是拥有地方立法权的政府，要立足本地实际，加大政府规章和规范性文件的“立、改、废”力度，从源头上制定出符合市场经济要求、促进经济社会发展、规范政府行为的规章和文件，使行政行为有章可循。建设法治型政府，执法是关键。制定出来的法律、法规和文件只有得到全面、正确地贯彻执行，才能达到预期的效果。政府的行政管理行为都是执法行为，各级政府及其工作人员只有严格依法决策、依法行政、依法办事，才能真正建成法治型政府。

（4）强化监督，建设廉洁型政府

廉洁政府与腐败政府相对，腐败政府是指政府官员特别是领导层普遍地和频繁地利用公共权力牟取私利，由此导致政治治理的全面败坏。与此相反，廉洁政府是指政府官员普遍清正廉明，法律政策优良，惠民利民，法律实施公正无私，公共权力被用来服务于公众利益。廉洁政府是古今中外人们普遍追求的一种理想政府状态，主要表现为政府官员及其所在工作单位的廉洁奉公，公共权力和公共资源的获取和运用合法且无私，公共政策的制定和执行公正无私。廉洁是政府及其正当性的根基，政府在矫正市场失效，维护社会公正方面负有不可替代的责任，只有一个廉洁的政府才能履行好维护社会公正的责任，促进机会均等，保障公民自由权利。腐败的政府及其官员则会加剧机会不均等，侵害公民的自由权利。可以说，政府对于人们来说有多重要，政府廉洁就有多重要，政府的廉洁与否直接关系到政府的合法性和政治稳定，关系到政府能力的强弱以及关系到经济社会发展的成效。因此，建设廉洁政府是推进政府管理创新和提升政府执行力、公信力和人民群众对政府的满意率的迫切需要。胡锦涛同志在十七大报告中指出，“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种腐败现象是水火不相容的”，因此，要大力加强反腐倡廉建设，锻造廉洁政府。一是要树立和坚持以人为本、执政为民的执政理念，把解决损害群众切身利益的突出问题作为重要内容，维护民众的切身利益，从根本上夯实和谐大厦的地基；二是要抓住关键，胡锦涛在十七大报告中还指出必须“提高选人用人的公信度”，这就要求我们从制度建设的要害问题即官员的任用制度问题和权力的监督问题入手，力求从源头预防、治理腐败；三是要坚持标本兼治、注重治本的方针，全面推进，逐步配套。

2.当前基层政府管理创新与提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率存在的问题及其原因分析(www.daowen.com)

围绕政府创新与提高政府执行力、公信力、人民满意率问题，我们在本市范围内分别向县级干部、科级以下干部和普通群众发出问卷调查表近千份，从收回的问卷调查表来分析，总体看市委市政府近年来通过加强政府自身建设，政府管理创新力度和政府执行力、公信力的状况与市场经济发展的要求是相适应的，体现了人民政府为人民的执政理念，人民群众对政府总体上是满意的。尤其是2004年市委二次党代会以来，赣州经济社会建设取得了显著的成就，现已由一个交通闭塞、经济落后的山区，逐步转变为一个交通便利、信息快捷，经济实力大幅增强、日益繁荣开放的城市。2003年以来，赣州市地区生产总值（GDP）年均增速达到12.52%，远高于1980年以来同期平均水平，成为近十年以来增长最快的一个时期。这足以说明政府的工作是有成效的，也得到了全市人民群众的支持和信任。有67%的被调查者认为赣州市的政府管理创新工作是有成效的，有76%的被调查者认为市各级政府的执行力和公信力在不断上升。但调查也显示，政府的公信力和执行力等问题离现代化建设和构建和谐社会的要求还有较大距离。如，对于政府决策，有73%的被调查者认为随意拍板严重，另有55%的被调查者认为不注意联系实际；对于政府机关和工作人员执行政策的工作效率，大多数人（70%）持一般满意的态度，另有25%的人不满意，说明政府机关及工作人员不能切实做到依法行政；当前政府的执行力、公信力状况不十分令人满意（70%），存在着体制不完善（45%）、回避执行（46%）、执法犯法（45%）、政府信息不太公开且公开渠道太少（72%、65%）、民主性不够（57%）、政府践诺不够（59%）、任用干部当中还存在“任人唯亲，凭关系”（31%）、政府公务员素质不高（21%）、有的干部不能做到清正廉洁（27%）、群众监督所起作用不大（42%）等问题。结合对问卷调查的分析，我们认为，当前赣州市政府管理创新与提高政府的执行力、公信力、人民群众对政府的满意率方面面临的主要问题及原因有以下几个方面：

（1）在政府创新管理方面存在的主要问题

近年来，赣州市政府坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，努力贯彻落实科学发展观，大力改善投资环境，在政府管理创新方面进行了积极探索。主要是通过优化政府业务流程和服务流程，改进政府管理方式和手段，提高管理和服务水平，实现政府效能的变革，从而方便基层和群众，创造人民群众满意的政府，取得了非常明显的效果。呈现出三个方面的特点：一是注意从现实问题入手，解决好全市人民群众最为关心的问题；二是以方便群众为切入点，狠抓机关作风建设；三是政府管理创新始终紧紧围绕密切政府与群众的关系这一主题展开。这是成效所在。所以，问卷调查显示有67%的被调查者认为赣州市的政府管理创新工作是有成效的。

但是我们也应该看到，赣州市的政府管理创新也存在一些需要加以研究和解决的问题。突出表现为：一是政府对社会和公众提供公共服务的水平和质量还不高，政府管理方式陈旧，公务员依法行政和公正执法能力水平不高；行政透明度不够，行政管理成本居高不下，形式主义、文山会海现象比较严重，一些政府部门仍然习惯于用审批和取缔等行政手段来管理经济和社会事务，在市场监督、社会管理和公共服务方面法律手段不多，还存在政府权力部门化、部门权力利益化和部门利益合法化等现象。二是政府组织结构不合理，上下级政府之间存在着权力与责任不统一、财权与事权不匹配等问题，机构设置上强求上下对口，管理层次过多，机构分设过细，决策、执行、监管与服务体系不分，多头执法现象严重，政府管理体制不完善，激励机制不足，责任约束不够，自由裁量权过大，办事程序繁琐，行政效率低下，对上负责与对下负责脱节，行政程序和行政行为规范化程度低。三是政府中存在的官本位观念与人民主权和公民本位的观念、与官民平等的要求、与公仆为纳税人服务的要求存在较大差距。如，由于政府垄断人民群众的利益表达权利所产生的人民群众利益表达渠道不通畅与人民自由表达利益的要求、与通畅的利益表达渠道的建立、与弱势群体表达利益的充分保障之间的巨大差距，政府小团体利益对于政府政策和政府行为的干扰与政府政策公共性要求之间的巨大差距，政府机关中严重的官僚主义与服务型政府、责任政府、效率政府要求之间的巨大差距，政府机关中的腐败现象与廉洁政府之间的巨大差距等。造成这些问题的原因是行政主导型的干部人事制度内在制约着政府的行为；部门权利与部门利益挂钩，利益驱动作怪；计划经济的管理方式惯性较大；规范政府行为的法律体系不健全。一方面，行政主体即政府及其职能部门在行政管理活动中愈来愈不能得心应手，有时与老百姓发生矛盾，导致干群关系不和谐。政府的运行质量以及提供的公共服务远远不能满足社会公众对公共服务的需求。有些政府权力异化为个人牟私的工具，尤其是基层政府存在的问题较多；另一方面，公民民主法制意识的觉醒和培育，给行政关系运行带来更大的不确定性。公民自主表达自我诉求的愿望和利用法律武器维护自身合法权益的信心日益增强，可能使政府与公众的关系愈加复杂，这是政治现代化进程中的必然现象。要从制度层面来有效控制和解决这个矛盾并且支付较少成本，必须通过政府自身改革。

（2）在政府执行力方面存在的主要问题

改革开放以来，赣州通过政府管理创新，政府的执行力不断提高，经济社会有了快速的发展。问卷调查中显示有16%的被调查者对政府执行力持非常满意态度，但是，问卷调查中显示仍有67%的被调查者对政府执行力持一般满意态度，说明在某些方面政府执行力还很弱。有的政府职能转变滞后，工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出。具体来说，存在着以下十种不良现象：一是对抗执行，有令不行，有禁不止。有了好的政策和制度，却不能得到切切实实的执行，是当今社会的最大问题。表现在：政令不通，有法不依、有令不行，有些地方或部门本位主义极其严重，从局部利益出发，对国家出台的法律法规和方针政策合意的就“用活用足”，不合意的就置若罔闻，不理不睬，明明政策对头，就是顶着不办，导致国家的法律、政策形同虚设。二是回避执行，推诿扯皮，推卸责任。有些执行人员架子十足，门难进，脸难看，事难办，办事推诿敷衍，能拖就拖，办事效率极低。外商来投资，符合政策也符合要求，到政府办手续几天内能办的不给办，一拖就是几个月甚至半年，最后人家等不及走了，机遇也就丧失了。三是歪曲执行，“上有政策，下有对策”。现在有些地方政府搞“上有政策，下有对策”，比如中央三令五申教育不能乱收费，下面就变着法子乱收，这表现为政策不执行；中央搞扶贫救灾，资金拨下来被层层截留，最后到灾民手上不到20%，这表现为政策执行不到位；中央提出实行宏观调控调控政策，要节能降耗，抑制房价过快上涨，但一些地方执行不力，导致能源消耗没降反升、房价越涨越高的不良现象；中央说要全面落实科学发展观，而一些地方政府则停留在喊口号上，上级抓得紧就热一阵子，缺乏自觉贯彻的自觉性；一些地方重复建设、违法征地等现象屡禁不止，反映出国家法律法规和中央政策在一些地方被执行走样。四是附加执行，加塞搭车，地方保护。领导有言：“发展地方经济是第一要务”；执法部门有言：“为地方发展保驾护航是第一职责”；监管部门有言：“放开搞活是应尽的义务”；纪检监察部门有言：“保护改革者是神圣使命”。于是乎，违法乱纪者便在靓丽的光环中畅通无阻，保护伞逐渐演变成久攻不破的堡垒。五是盲目执行，素质不强，能力平庸。中央或上级的政策到了基层，要么完全走样，要么“没那么回事”。如关于党政干部不准经商办企业，关于干部提拔使用，关于环境保护，关于土地征用拆迁补偿，中央和国家都有明确的规定，但到了一些部门，到了一些基层就被“歪嘴和尚念歪了经”。一些执法部门和执行人员由于政策水平低或道德素质差，不适当地使用自由裁量权，对不同的政策目标团体（即政策直接作用影响的对象）采取不同的标准。在有的地方和部门，一些该办的合理合法的事，不托人找关系就难办；一些不该办的、违反原则和规定的事，只要托人疏通也能办，以至“托人情”、“走后门”成为社会上见怪不怪、人人都习以为常的怪事，严重违背了政策的公平、公正原则，损害了公共政策的整体效果。六是机械执行，照搬照抄，唯上唯书。由于存在官僚作风，政府工作人员形成了相应的惰性，习惯于简单机械的方法，缺乏灵活性和创造性。如一些政府部门执行政策时，习惯于只是召开会议、发发文件，布置多、落实少，贯彻不够，检查、监督也不足，执行效率低下，大量人力物力被浪费。一方面上级政策无法得到有效落实，另一方面又造成大量的文山会海现象出现。甚至一些县级政府执行主体出现粗暴野蛮的执行方法，造成执行的偏差和扭曲，影响政府执行的有效度。如在旧城改造、房屋拆迁的过程中，不做充分的宣传和思想教育工作，居民损失补偿不足额，强制采取野蛮手段进行拆迁，这些变形的政府执行，加剧了政府与民众的矛盾与冲突，大大降低了政府的执行效力。七是选择推行，断章取义，为我所用。一些地方和部门领导为了局部利益，断章取义，为我所用，扭曲、变通、截流甚至对抗上级政策，使科学决策不能顺畅地执行，特别是权力部门化是执行力的最大障碍，最集中地体现于“审批经济”、“罚款经济”、“收费经济”等自我设权现象，不管上级下来什么政策，其执行心态一律是“各取所需”：对己有利的条款，执行时有过之而无不及；对己不利的条款，或避而不提，或蓄意误读，使上级的政策、法规形成“肠梗阻”，在执行当中大打折扣，既影响了上级政策的顺利实施，又影响了政策的执行力。八是被动执行，不推不动，消极怠工。一些基层政府在落实党的政策和党委决策时，片面强调自身发展存在的劣势，满足于当前的工作现状，面对市场经济的快速发展，仍习惯于计划经济体制下的思维定式和工作方法，科学判断形势、进行正确决策的能力比较弱，甚至导致决策和执行的失误。九是越位执行，贪权争利，胡乱插手。所谓“不给好处不办事，给了好处乱办事”就是突出表现。十是虚假执行，以会议落实会议，以文件落实文件。有些政府领导把简单重复上级文件和讲话精神看着是贯彻执行，其实不然，这只是囤圈吞枣式的盲目执行。不把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，教条式地执行，不是真正在执行上级精神，而是对上级精神的虚假执行；不少政府领导干部还是习惯于用开会、发文的办法抓工作，似乎工作就是开会，发文就是工作，有的甚至错误地认为用会议、发文形式安排、督促工作，显得规范、正统，具有权威性，在这样的思想支配下，自觉不自觉地把开会、发文当成推动工作的“万能钥匙”，造成以会议落实会议，以文件落实文件。究其原因：从主观上看，主要是工作态度不端正，缺乏全心全意为人民服务的思想，政府公务员角色发生错位，把公仆变成主人；能力上存在缺陷，执行层的公务员不注意学习，不能准确理解上级意图和政策精神，信息沟通能力差，管理水平有限，缺乏执行动力，创新能力不够，因而对政策尺度把握不准，执行不到位；从客观上看，主要是有些政策不切合实际，政策制定者与执行者的利益差别，政策执行的环境差异和执行监控的机制缺乏等都会影响执行力的提高。

（3）在政府公信力方面存在的主要问题

全市各级政府目前在提高政府公信力方面取得了一定成绩，在广大人民心中依然保持着较高的信用度。问卷调查显示有70%的被调查者认为赣州市的政府公信力在提高，但是，仍有11%的被调查者认为我市的政府公信力是非常低的。而且对政府“红头文件”所作承诺的可信度，也有59%的被调查者持“一般可信”。随着计划经济体制向市场经济体制的转变，尚未健全的市场经济体制给政府及其某些政府公务人员的不诚信行为提供了可乘之机，由此出现了信用危机。一些政府部门及其公务人员言而无信、欺上瞒下、道德失范，政策朝令夕改，责任制不健全，决策突出表现在行为信用、政策信用、绩效信用不高的现象，体现在政府公共决策的随意性，缺乏稳定性和连续性，一些政府部门对作出的行政决定随意更改或轻诺寡信不负责任，政府行为缺少公开性，政府不恰当地介入经济活动，侵犯经营者的合法权益，责任追究制度不明确，存在互相推诿等现象。还有少数政府官员说一套做的却是另一套，台上说一套，台下干的却是阳奉阴违的另一套，严重影响政府的公信力。当前政府公信力缺失主要有以下表现：一是政策法律权威流失。政策法律是现代政府从事行政管理活动的基本手段，如果这一手段不能充分发挥作用，政府信用也就无从谈起。但是，由于市场机制和政府权力监督机制的不完善，政府官员在行使行政权力过程中，无视法律法规，知法犯法、执法犯法的现象比较严重，政府行政权不受法律约束的违法行政屡屡发生，导致社会上弥漫着一种十分浓重的不信任法律倾向，大大降低了政府的公信力。同时，有些地方查处违法乱纪案件时，失之于究，失之于软，该重处分的轻处分，该降级的未降级，该判刑的未判刑，这就严重影响了法纪的严肃性和权威性，损害了政府信用，丧失公众对政府的信任。二是公共政策的执行乏力。表现在：政策多变、缺乏连续性，形成“一个班子一套思路，一届政府一个政策”的局面，公共政策变更的随意性很大，导致公众无法对政府的行为做出合理的预期。政策的这种频繁变动，往往同当地领导的频繁更替有关。领导成员变，政策也跟着变。这种缺乏持久性和信用性的社会政策和行径，出现的另一个问题就是纠缠不清，使政策没有生命力，政府没有威信。又如一些政府部门人浮于事，在其位不谋其政，在工作上缺乏应有的责任心，很多社会公众多次反映的问题，政府部门总是一拖再拖，非要等到某些问题积重难返，百姓怨声载道，直至上级领导直接做出“批示”后，才去“正视”。这种不唯实的思想和作风，必然损害政府在社会公众中的信用形象。三是言行不一，缺乏应有的“言必信、行必果”的践诺作风。我们党之所以能赢得全国人民的衷心拥护，从而取得和巩固执政地位，就在于党和政府始终坚持“立党为公、执政为民”，而且都落实在行动上，才取得了举世公认的效果。也就是说，政府必须严格履行自己对群众的承诺，并以此作为行使权力的根本准则，以能让公众满意的施政效果来赢得人们的信任。当前，承诺“立党为公、执政为民”就必须具体落实在要“让全体人民共同享有改革和发展的成果”之上，这是各级政府不可推卸的责任。然而在一些地方，当一些严重损害群众利益的社会问题相继出现并引起人们强烈关注的时候，当地的政府部门虽然作出了要解决这些问题的承诺，有的也可能提出了具体的解决措施和办法，却看不到使人满意的效果。这是因为这些地方的政府官员只是把解决问题“说在口上，写在纸上，念在会上”，雷声大，雨点小，没有实际成效，或者光打雷不下雨，尽做表面文章，更有甚者则是欺上瞒下，推三阻四，完全置百姓的疾苦和呼声于脑后。如一些基层政府基于所谓的“逼民致富”，盲目出台政策，强制农民种植某种经济植物，对违反行政命令的农民进行粗暴的处罚，同时又不切实际、不计后果地大开空头支票，一旦市场行情发生变化，无力支付农民的损失，不得已就以“打白条”的方式，推卸责任，严重地损害了政府的公信力。四是绩效信用弱化，即政府绩效追求的价值取向背离公众利益，以及这种绩效本身的真实性受到公众怀疑导致的政府公信力下降。如以简单的经济增长数字作为官员业绩考核的主要参数，导致一些官员片面追求经济增长的短期绩效，行为取向唯经济指标是从，为了在经济绩效的竞争中脱颖而出，一些官员在行政过程中重汲取轻服务，甚至置百姓生活实际于不顾，乱集资、乱摊派、乱罚款，使公众与政府之间的对立情绪不断加剧。更有甚者，少数政府官员为达到个人升迁的目的，大搞形象工程，热衷于做表面文章，在统计数字上弄虚作假，这些都严重破坏了政府的信用形象。五是“人治”代替“法治”。政府公信力属于制度体系的范畴，信任结构存在着两大类：一个是人格信任，一个是系统信任或者叫制度信任。而民众对政府的信任属于制度信任，政府的制度公信力必须建立在一系列可靠的制度基础之上。然而，由于长期以来受传统的国家本位主义、法律工具主义、伦理精神和等级观念等的影响，在现实中，政府行政体系的运作过程中法治理念薄弱，行政机关对政府公信力问题认识不足，扩大权力行使的随意性，用“人治”代替“法治”，违法行政、执法犯法的现象严重。政府的这种“人治”行为不仅严重损害了政府公信力，也严重削弱了社会公信力的基础。

（4）在人民群众对政府满意率方面存在的主要问题

此次问卷调查显示，有63%的被调查者对政府工作人员的服务态度和水平比较满意，说明政府的各项工作获得了人民群众的广泛认可和好评。但仍然还存在着一些不尽如人意的地方，使得人民群众的切身利益无法得到保障，政府在人民群众心目中的良好形象无法确立。突出表现为以下方面：

一是经济和社会发展的问题和差距，引发了人民群众的不满情绪。2009年，尽管赣州地区生产总值达到940亿元，增长12.8%，但与周边四省七市（即江西省赣州市、吉安市、抚州市，福建省龙岩市，广东省梅州市、韶关市，湖南省郴州市）相比，我市经济和社会发展存在如下问题和差距：GDP增速相对缓慢、人均GDP差距较大、人均财政总收入偏低、城乡居民收入差距越拉越大、第二产业发展相对滞后、工业化水平相当低。^[4]

二是政府在坚持以人为本，保障和维护人民利益方面存在问题，导致人民群众不满意。能否做到实现和维护人民群众的利益是评价政府绩效的重要指标之一。只有把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为政府工作的出发点和归宿，才是合格的、人民满意的政府。目前，土地征用中侵害农民利益的问题，城镇拆迁中侵害居民利益的问题，企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，城乡困难群众的基本生活问题，教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风等问题，群众反映比较强烈，解决这些方面的问题，是建设人民满意的政府，提高人民群众对政府的满意率的关键。

三是腐败问题不同程度存在，损害了政府的廉洁形象，导致人民群众不满意。从本质上来讲，公共权力腐败是掌握公共权力的人滥用权力，谋取自己或小团体的利益，是私人欲望对公共权力的侵蚀与剥夺。它是广大人民群众对党和政府最容易丧失信任的重大问题。特别是进入转型期以来，腐败现象有上升趋势，不仅造成了巨额经济损失，也构成了对政府合法性的严重挑战。政府公正廉明是民众信任的基础，俗话说：拿了人家的手软，吃了人家的嘴软。正因为拿了不该拿的，吃了不该吃的，所以，为了少数人的利益，执政为民的宗旨不敢坚持了，公平公正的原则不能维护了，体现全体人民整体利益的政策不执行了，廉洁从政的要求也不要了，由此出现了李国蔚（原赣州市公路局局长）、陈向东（原会昌制糖厂厂长兼党委书记）、王海明（原赣州地区机电局局长）等党员领导干部的严重违纪案件。这次问卷调查显示，还有27%的被调查者认为有的干部不能做到清正廉洁，说明反腐败斗争是一个长期而艰苦的过程，我们仍不能掉以轻心，必须警钟长鸣，大力加强党风廉政建设，努力遏制腐败的产生和蔓延。

上述影响人民群众对政府的满意率的问题，深究原因主要有：一是观念变革迟缓，公民本位、社会本位、权利本位的观念，还未深入人心；二是传统封建专制官僚思想遗毒；三是服务行政与官制思维的抗争；四是政府控制性强，社会自主程序程度低；五是部分群众对政府期望过高等。

四、推进政府管理创新与提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率的对策建议

创新政府管理，提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率是一项复杂的系统工程，我们认为在具体措施上要从以下几个方面努力：

1.始终坚持正确的指导思想和基本原则

推进政府创新管理与提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率，必须认真学习和贯彻落实党的十七大精神，坚持中国特色社会主义理论体系为指导思想，全面贯彻落实科学发展观。一是要提高学习和贯彻科学发展观的自觉性。理论来源于实践，同时对实践具有指导作用。要认真落实好科学发展观，就必须认真学习科学发展观的理论，准确理解科学发展观的基本内涵，才能在实际工作中切实贯彻下去。二是必须在实际工作和各项决策中坚持“以人为本”。明确“以解决人民最关心、最直接、最现实的利益为重点”的价值取向为工作重点，把人民群众的安危冷暖挂在心上，维护和发展好广大百姓的现实利益，使全体人民生活得更有幸福感。要善于集中各方面的意见、要求和智慧，充分调动各方面的积极性。三是要构造科学的政绩考核体系，实施科学的正确的政绩观。党的十七大提出“要提高选人用人的公信度”，这就要求构建科学的政绩考核体系，实施科学的正确的政绩观。这个考核指标体系和评价标准必须体现“五个统筹”、“五个坚持”的要求，必须注重从经济指标、社会发展指标、人文指标、资源指标、环境指标等多方面综合评价政绩，必须凭实绩选用干部把好选人用人导向，还必须把所有考核内容对社会公开，增强舆论监督机制，以减少考核和评价过程中的不透明度。

同时，推进政府创新管理与提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率，必须遵循以下原则：一是人民政府为人民服务原则。我国是人民当家做主的社会主义国家，人民是社会的主人，政府是人民的政府。政府只有通过忠实履行好职能，全心全意为人民服务，实现人民的根本利益，创造人民满意的社会福利，赢得人民群众的衷心拥护，才能保证社会主义的江山永不变色。我国的社会主义制度必然要求我国政府，必须把全心全意为人民服务、实现人民的根本利益、获得人民满意和拥护，作为政府工作的根本任务和神圣职责。这是推进政府创新、提高政府的执行力、公信力和人民群众对政府的满意率，必须始终坚持的原则。二是公共利益至上的原则。政府属于公共组织，应立足公共领域，站在维护公共利益和创造公共利益的立场，行使其公共权力。政府和公民一样都是平等的法律主体，不可以侵犯企业和公民的私人权利。由于部门小集体、公务员个体的自利性，构成了政府的自利性。因此，即使没有超越公共领域，靠软性约束政府的自利性恐怕也难以奏效。所以应采取法律措施迫使政府遵循共利益至上原则，让其维护全体公民的利益。三是依法行政的原则。政府管理活动要在宪法和法律规定的范围内进行，恪守“法无授权即禁止”的价值观，坚持依法行政的原则。如果政府行政超越了法律的规定，就突破了政府权力界限，侵犯了立法机关的权力，实际上是对人民权利的一种践踏，也违背了我国宪法规定的政府是国家权力机关的执行机关的规定。所以，推进政府创新、提高政府的执行力和公信力和人民群众对政府的满意率必须坚持依法行政的原则。四是政务公开的原则。透明是政府权力合法性的基础之一。政务公开原则包括以下内容：公开政府的重大决策、公开法律法规、公开行政标准、公开办事程序、公开办事结果。实行政务公开，提高透明度是广大公民参政并对政府进行监督的前提条件，是政府决策科学化和民主化的根本保障。否则，不仅公民对政府的监督机制无法运转，而且由于公民的知情权无法得到保障，公民的参政议政积极性会被严重挫伤。五是务求实效的原则。就是在创造政绩的过程中，把握规律性、提高科学性、减少盲目性、克服片面性，提高决策的科学性，执行的有效性，不求虚名，务求实效，扎扎实实地推进经济发展，使政府的工作效率经得起实践和群众的检验。六是全面协调与可持续发展的原则。科学发展观要求的是可持续发展，既要满足当前需求又不削弱发展后劲。当前就要打破地方政府政策制定的唯GDP论，实现以人为本，全面、协调、可持续的发展。

2.坚持理念创新

观念的变革是一切变革的先导。面对时代发展所带来的种种机遇和挑战，政府应当首先从转变自身行政理念入手，树立创新理念、公正理念、责任理念、人才理念、服务理念，逐步确立科学的绩效理念体系，才能为进一步全面开展政府管理工作，提高政府的执行力和公信力和人民群众对政府的满意率打下坚实的理论和思想基础。

创新理念。创新是一个民族、一个国家进步的不竭动力。在自主创新的浪潮中，欠发达地区更应增强创新理念。只有观念领先，才能带动行为和业绩领先，要借鉴先进地区成功经验，发挥自身比较优势，突出地方科技特色，逐步完善区域创新体系，及时改革和创新科技管理服务的体制机制，要采取行之有效的各种手段，充分调动各级各部门支持自主创新的积极性，形成强大的工作合力，以优质高效的服务态度和脚踏实地的工作作风，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。

公正理念。就是要充分尊重法律赋予公民的各项权利，认真听取和妥善处理他们的利益诉求；在谋求发展、搞建设时要综合考虑群众的长远利益和现实利益，找准最大多数人的共同利益和不同阶层、不同群众具体利益的平衡点，绝不能顾此失彼，使一部分人大获其利而另一部分人深受其害，甚至失去生计；对过去一些不合理的制度与法规，要在条件成熟时逐步加以清理和调整；任何一项政策措施出台前，要充分听取各方面群众的意见，考虑各方面群众的利益；对个别部门出于私利侵害群众权利的行为要坚决纠正，严格防止行政不作为或乱作为现象的发生。

责任理念。就是在人民与政府的关系上，应当实现从政府权力本位向责任本位的转变。现代政府是公共管理与公共服务的提供者，其权力来源于人民，并受到人民监督。在人民与政府的关系上，我们应当明确：不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在，人民政府应当始终是最广大人民根本利益的忠实代表者和维护者。因此，政府官员应明确权力意味着责任和义务，权力越大，责任也就越大，在立法和执法工作中，必须始终将人民的利益放在第一位，努力建设责任政府。

人才理念。人才问题事关党和国家事业的全局，树立人才理念就是要坚持“有用即是人才”的新人才观，坚持“人才资源是第一资源”的理念，坚持不求所有，但求所用的“大”人才观，坚持人人都可以成才的观念，努力营造鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的社会环境。

服务理念。服务理念是政府首要的根本行政理念，是指政府在行政实践活动中真正树立“领导就是奉献”、“管理就是服务”的思想，把人民群众的利益放在首位，以饱满的热情为群众办实事、办好事。政府及其干部必须转变工作方式和工作作风，努力提高为人民服务的本领，以“人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意”作为政府管理的目标，实现行政理念从传统的“管理理念”向现代的“服务理念”转变。

3.坚持政府管理组织模式创新

组织创新是行政管理体制和机构改革的核心问题。政府的组织体系设计应当在弱化层级控制的同时注重组织的信息采集和整合功能，通过对行政组织的改造，创新政府管理组织模式从而带动政府部门行政权力运行机制的改革与完善，这是推进政府管理创新，不断提升政府执行力、公信力、人民满意率的组织结构基础和基本保证。从纵向上说，要尽量减少政府的执行层次，减少层层传达，建立扁平化的政府组织，还要缩减政府内的组织层次和人员级别层次，减少政府执行的中间环节，简化政府办事程序，赋予基层执行者更多的自主权，逐步形成层次简明、职责明确的扁平化的政府结构；从横向上说，必须理顺党、政部门的关系。由于我国的党委部门在政策执行工作中的特殊关系，有必要进一步界定执政党和政府在政策执行体系中的角色和地位。首先，要规范地方党委和政府之间的职能分工。要规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，解决分工重叠的问题。其次，界定两者的权力边界。应该根据党章规定认真落实党的政治、思想和组织三大领导功能，既实现党的领导又有助于政府独立地履行好自己的职权。第三，转变领导手段。党的领导应该从直接配置生产要素的运作中跳出来，从党直接对社会对人民发号施令中跳出来，主要做好党要管党的工作，在党员的思想作风等软件上下工夫，着力提高党组织的凝聚力、战斗力，增强党员的先锋模范作用，依靠党的先进性、公信力和感召力来实现领导。

4.构建有效的监督制度、责任追究制度及运行机制

这是推进创新政府管理，提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率的重要保障。政策的有效执行是政府管理中的突出问题，如果这个问题不解决，即使设计出再完美的制度框架和改革日程表，都无异于纸上谈兵。解决的途径除了政务公开以外，就是建立制度化的绩效评估和政策执行监督制度，建立一种立体式、交叉式的网络监督互动体系，辅之以有效的责任追究制度，将行政责任追究制度寓于行政监督体系中，并形成科学有效的运行机制，才能有效地保证责任的落实到位，实现政府执行的高效率和服务质量的不断提高。具体说来：

一要建立健全政府绩效评估制度。在明确规定行政机关和行政人员在执行中的责任后，应对“做与不做”、“做得怎样”有明确的衡量标准，坚持以责任和效果论功过。建立科学的政府绩效评估机制，就是要制定政府政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效的全面考核标准，对政府部门及其人员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监测、考该、分析和评价，为政府及其人员提供及时的执行情况反馈，不断改善政府部门及其人员的执行手段，提高政府部门及其人员的主动性、创造性和执行效率。同时，也要通过考核，全面评价机关干部的各项工作的执行情况，为机关干部的薪酬、培训、奖惩、晋升等提供统一的依据，保证干部管理的效率与公平。另外，在政府的绩效评估中要建立相关制度，逐步建立以服务对象为主体的外部评估制度，以便让人民群众更广泛、更有效地监督政府部门，进一步提高执行效率和服务质量。

二要加强执行监督。第一，建立和完善投诉举报制度。按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，进一步完善机关效能投诉中心工作规则及相关制度，明确效能投诉受理范围，规范效能投诉工作程序，认真受理群众的投诉，抓住群众反映强烈的重点、难点问题，加大自办督办的力度，进一步提高投诉办理的质量。第二，建立健全民主评议制度。通过座谈会、问卷调查等形式邀请公众参加评议政府机关，拓展社会公众参与评议政府的途径，扩大民主评议的范围，增强评议的科学性和可信度。每年由人大或政协牵头开展社会评议政府职能部门活动，主要评议政府部门的工作作风、服务态度、办事效率、承诺兑现、秉公执纪执法、勤政廉洁等。每年评出最佳职能部门及办事人员和最差职能部门及办事人员并予以公布。对评议反映好、服务高质高效的单位和个人，应大力宣传表彰；对评议反映差的单位和个人，应给予通报批评，并视情况采取相应的组织措施。如属垂直管理部门，则将评议结果通报其上级主管部门，并建议其上级主管部门予以相应的组织处理。第三，加强行政监督。加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度，完善行政复议工作制度。政府应自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受同级政协的民主监督，接受人民法院的司法监督，自觉接受新闻媒体和人民群众监督。各级行政执法机关都要设立并公布行政执法监督举报电话，认真受理人民群众的举报、投诉，及时查处执法过程中的违法行为。

整合行政监督资源，形成监督合力。完善行政监督机制，加强行政执法监督。完善的监督机制应是全方位、多元化、立体化的，应当包括立法监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督等，构成疏而不漏的监督网络，努力从监督机制上预防不作为行政行为的发生。要建立行政监督联席会议，形成行政监督部门的协调沟通机制。由各级行政监察机关牵头，会同法制、审计、人事、财政等部门参加，及时交流工作信息，共同研究解决行政监督工作中出现的问题；建立法制、审计、财政部门及其他部门向行政监察机关移送处理的制度。同时，法制部门在行政执法监督，审计部门在审计监督，财政部门在财政监督中发现的涉嫌违法违纪问题，除依照本部门的权限作出相应处理或依法移送有关部门外，还应移送行政监察机关依法处理。只有这样，才能形成督查合力，从而有效提升政府执行力、公信力和人民群众对政府的满意率。

三是完善责任追究制度。第一，建立行政首长问责制度。对于政府部门存在的执行上级机关决策和部署不力、违反规定进行决策、不认真履行行政管理职责和内部管理职责等问题，政府要根据上级领导机关、人大、政协、司法、监察、审计等机关提出的问责要求或问责建议，采取诫勉谈话、责令限期整改、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、责令辞职、建议免职等方式，对部门行政首长予以问责。第二，完善行政过错责任追究制度。实行严格的行政过错责任追究制，行政主体及其工作人员在政务公开、行政审批、行政征收、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政复议、行政赔偿、内部管理等方面的行政过错行为，均属查处追究范围。对于不履行法定职责、行政不作为、乱作为的，要严肃追究当事人和主管领导的相应责任，明确行政过错追究的责任层次，准确界定批准、审核、承办等行政管理各环节相关人员（包括部门负责人、内设机构负责人和普通公务员）所应承担的具体过错贵任，确保责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位。

5.坚持求真务实精神，科学有效地制定、执行决策

这是推进创新政府管理，提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率的关键。求真务实是党的思想路线的核心内容，是各项事业兴旺发达的关键所在。我们要从发展中国特色社会主义事业和实现建设全面小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识大力弘扬求真务实精神的重要性，真正把加快发展的立足点放到真抓实干上，讲实话、办实事、求实效，抓住机遇，加快发展。反对任何形式的架子，脱离实情的标新立异。具体到我市政府工作上，首先要立足于实际，多作调查和研究，然后在调研基础上制定出符合实际的经济社会发展规划；其次是规划要充分体现人民群众的利益，要让老百姓得到实惠，规划既要有近期达到的目的，又要有中期发展目标，还要有长期发展前景，让老百姓既得当前利益，充分享受改革开放成果，又有远期盼头和奔头，从而激发广大群众的生产激情，提高党的凝聚力、战斗力和人民群众的向心力；第三是实际工作要多为老百姓着想，多作换位思考，设身处地为群众排忧解难，实际工作要以群众是否满意、是否高兴为基本出发点；第四是要以引导、调节为工作的重点，在市场经济条件下当好裁判员、当好服务员，必要条件下还要当好地方名特优产品的推销、宣传员。更为重要的是要树立和落实以人为本的发展观，遵从客观经济社会发展规律，尊重人民群众的意见和建议，尊重科学，该作为的大胆作为，不该作为的坚决不作为，从而使政府形成强大的战斗力，进而引领科学技术和社会生产力向前发展。为此，在确保决策的科学性和可行性的基础上，要建立有效灵敏的行政执行指挥体制：一是要简化繁琐手续，提高指挥效率；二是要进一步明确和划分各级指挥执行主体的指挥权限和相应责任，进一步改变过于集中的领导体制，下放权限，明确责任；三是要改变多头领导和过于强调集体领导的指挥体制，理清指挥系统内的各自责任，明确职责，减少中间指挥层次。更为重要的是要制定科学严格的执行监控手段。

6.坚持执政为民，打造责任型、法治型、透明型、服务型、节约型政府

这是推进创新政府管理，提高政府执行力、公信力和人民群众对政府的满意率的必要条件。为了适应市场经济发展和政治、经济、文化全球化发展的需要，政府必须明确自己的职能和作用，从执政为民的高度，打造法治型、责任型、透明型、服务型、节约型政府，并把这五大政府管理模式统一起来，共同构建。只有这样，政府管理创新才能落到实处，政府才能得到广大人民群众的拥护和爱戴。一要建立严密的责任追究体制，完善决策失误责任追究、行政执法过错责任追究、监督失察责任追究制度。要将行政权力与责任紧密挂钩、与利益彻底脱钩，完善行政监督制度和机制，提高行政监督效能。探索建立“不能腐败”的防范机制、“不敢腐败”的惩治机制、“不需腐败”的保障机制、“不愿腐败”的自律机制，形成教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败相结合的体系。建立决策权、执行权、监督权适度分离相互制约的机制，制约有效的权力运行机制，完善权力监督制约机制，加强对权力的监督和约束，打造责任型政府。二要严格遵守《全面推进依法行政实施纲要》，加强政府立法工作，重视社会管理和公共服务方面的立法，做好应对各种突发事件、劳动就业和社会保障以及社会事业发展方面的立法，逐步形成比较完备的法律体系。要努力提高制度建设质量，符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益。要提高制度贯彻的质量，确保法制统一，政令畅通，公民权益得到切实保护，打造法治型政府。三要将掌握的个人与公共信息向社会公开，公民有权接触并使用这些信息，而涉及个人隐私、商业秘密及国家安全法规定的不能公开的除外，政府机关有义务在规定的时间、地点将这些信息公布于众，以供公众索取，建立政府的亲民形象。另外，要建立“重大决策的听证会”制度，使政府成为透明的信息中心，这样做能使公民更好地了解政府的运作和功能，从而在政府与公民之间形成良性的沟通，在这个基础上，公民与政府之间的互信必然得到加强，增强政府的公信力，打造透明型政府。四要强化服务意识和平等意识，为公民提供高质量的公共政策、公共产品、公共服务和公共管理的服务。借鉴企业管理经验，针对公共部门的特点实行质量管理，积极探索公共部门提高质量的有效途径和机制。树立成本意识和节约意识，提高行政效率，降低行政管理成本。要建立政务信息公开制度，全面、准确、及时保障政府信息渠道畅通，做到公开透明，公平公正，便于公民监督。推行电子政务，利用现代信息技术和网络环境提高办公室工作效率和生产力，精简机构和人员，降低管理成本，重塑政府业务流程，提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政建设，打造服务型政府；五要努力开源节流，强化节俭意识，打造节约型政府。当前，从政府到百姓，从城市到农村，资源的忧患与节约意识日渐浓厚，要真正建成节约型政府并推进节约型社会建设，不能仅有表面的轰轰烈烈，更需要有一些实实在在的内容，关键在于打造一支节约型的公务员队伍，既要将节约的理念深入人心，让节约成为每一位政府工作人员的内在道德素质，又要用制度的力量约束个人和组织的浪费行为，形成科学的节约管理体制。为此，首先，要树立正确的节约意识，营造“节约光荣，浪费可耻”的良好氛围；第二，建立科学决策机制，减少决策失误；第三，要建立节约的长效机制，构建机关节约的宏观管理体制，加强机关节约的管理、监督、评价体系建设，坚持科学管理和严格管理，进一步规范公务消费行为；第四，以公务消费公开机制监督机关节约。

7.着力提升政府工作人员的能力素质

这是推进创新政府管理，提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率的重要举措。在路线方针政策确定以后，政府工作人员的执行水平决定着政府的执行水平，政府工作人员的执行能力决定着政府的执行能力。因此，提高政府工作人员的素质和能力，是创新政府管理的根本目标，也是提高政府执行力、公信力和人民群众对政府的满意率的重要举措。为此：

必须进一步深化干部人事制度改革，完善公务员制度，强化对行政执法人员的法制教育和职业道德教育，使法制观念和职业道德内化为行政执法人员的行为准则。要加强对政府工作人员的理想信念、行政道德、法律法规和作风教育，用科学发展观武装政府工作人员的头脑，解决好政府工作人员的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观问题，不断提高思想政治素质。通过思想教育，提高政府工作人员的道德素质，增强其职业道德修养，强化其行政道德意识，从而使其具有良好的自律精神，遵从法律规定，规范执行行为，自觉抵制各种腐朽思想的侵袭。要切实加强政府工作人员的能力建设，不断提高政府工作人员依法行政和贯彻落实科学发展观的能力，这包括执行政策过程中所需要的多方面的能力：一是领悟能力。在执行战略决策之前，政策执行人员首先要领会其中的精神实质和战略意图。这是防止执行偏差的重要影响因素。二是计划能力。任何一项政策的成功都不是一蹴而就的，而是有步骤、分阶段完成的，因此，执行者要善于制订计划，确定事项的优先顺序。三是协调能力。政策方案的落实会牵扯到多方面的利益关系，作为政策执行者的政府工作人员，要学会协调，在协调的过程中形成自己的执行艺术。四是判断能力。政策执行的外部环境具有不可预测性，执行者常常会面临抉择，这就需要有高超的洞察能力，对形势发展作出正确的判断，确保按质按量地完成任务。五是创新能力。创新是政府工作人员特别是政府官员必备的品质，拥有较强的创新能力，才能够根据中央政策，结合本地实际，创造性地完成任务。六是结合能力。执行法律法令和上级精神，是在一定的环境中进行的。只有对所处的环境、形势作出准确的判断，即吃透了上情和下情，才能把上级精神落到实处。这完全要看“结合”的能力。结合显示实践的生机和理论的活力，结合才能出实实在在的政绩。结合的能力强不强，结合点找得准不准，归根结底，体现在决策上。七是纠错能力。政府工作人员在执行工作中出现这样那样的错误是难免的。为此，要精心决策，尽可能避免决策失误，如果决策确实有错，就应及时进行追踪决策，修正错误，并要勇敢地承认和改正；要实行政务公开，扩大公民有序的政治参与，加强民主监督，欢迎广大干部群众及时揭露错误，提出纠正错误的办法。此外应建立起科学合理的选人用人机制，使人尽其才，才尽其用，从而为提高政府执行力、公信力和人民群众对政府的满意率提供智力支持。

必须健全和完善“治庸治平”的管理机制。一个没有建树、无政绩、碌碌无为的政府是一个低能的政府，是一个没有责任感、紧迫感和使命感的政府，是一个没有效能和效率的政府，是一个非常不称职的政府，是一个对社会进步和经济发展起不到有效推动作用的政府。一个没有突出才能、突出业绩、突出贡献的行政领导干部，就是一个维持现状、满足现状、过“平凡日子”的行政领导干部；一个没有事业建树、无工作业绩、混吃混喝的行政领导干部，就是一个低级趣味的、庸俗的行政领导干部。实施“治庸治平”，就是要彻底转变行政领导干部的思想观念，从头脑里和心目中废除“没有功劳还有苦劳”、“没有能力还有资历”、“没有业绩也无过错”等思想和想法，树立“以业绩论英雄”、“无功就是过”、“以实际表现出的才能、能力作为检验标准”和“职务工作岗位就是能力席位”的理念，建立“庸者下，能者上”、“平者离岗培训，能者上岗任职”、“平者下岗重新择业，能者上岗发挥才能”的制度和机制，不断提高各级行政领导干部驾驭全局、开拓进取、奋发有为的能力，消除各级行政领导干部工作表现上的“干不好又不交‘枪’”、“占着职务岗位不作为”、“没有‘金刚钻’，还霸着‘瓷器活’”、“自己做不好，又不让别人做”等状态。通过健全和完善“治庸治平”的管理机制，使全市各级干部去暮气、去娇气、去傲气，有朝气、有锐气、有骨气，改掉不负责任、唯我独尊、办事拖拉、推诿扯皮的不良习气和工作作风，树立责任意识、大局意识、服务意识和效率意识，为优化政务和投资环境创造良好的氛围。

8.必须把加强干部作风建设贯彻推进创新政府管理、不断提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率的全过程

2007年初胡锦涛在中纪委七次全会上特别强调，要切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置抓紧、抓实、抓出成效，成效的具体标志是要在各级领导干部中大力倡导勤奋学习、学以致用等“八个方面的良好风气”。在十七大报告中胡锦涛又指出：要“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设”，“使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风”。这些论述，为加强干部作风建设提出了要求、指明了方向。对一个地区来讲，干部作风关系到改革发展稳定的大局，干部有好的作风，就能使党的路线方针政策得到有效贯彻落实，推进各项工作的开展；反之，不但难以完成各项工作任务，而且影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾，损害党和政府在人民群众中的形象。从赣州市来说，加强干部作风建设显得更为重要、更为紧迫。由于各种原因，赣州发展总体上比较落后，各方面条件比较艰苦。我们在“硬件”上比不过别人，必须在思想作风、精神状态等“软件”上下工夫，才能补足“硬件”方面的不足。如果没有扎实过硬的作风，满足于工作的一般化，就只能永远落在别人后面，而且差距可能越拉越大。因此，必须大力加强干部的作风建设，形成好的作风，不断推进创新政府管理、提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意。具体来说，就要在干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面抓出成效。在思想作风方面，要通过狠抓思想作风，使全市领导干部坚定政治信念，强化宗旨意识，关注弱势群体，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；切实落实科学发展观，在加快发展的同时，始终把节能降耗、防治污染和安全生产摆在重要位置，努力实现又好又快发展；解放思想，更新观念，围绕抢抓机遇、实现我市追赶型跨越式发展这个根本主题，积极推动思想观念、体制机制、发展模式和工作方式的创新。在学风方面，要健全学习机制，突出学习重点，坚持把集中学习和自学有机结合，根据岗位职责要求，认真学习相关领域的知识，优化知识结构，不断丰富新形势下做好领导工作的知识储备；要学以致用，紧密结合赣州追赶型跨越发展的实践，创造性地开展工作，把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。在工作作风方面，必须强化党员干部实事求是的精神，深入基层、深入群众，把握实情、了解民意，建议市级和县（市）区领导干部要每年保证不少于3个月时间到基层调查研究，并结合工作实际，每年开展1～2项课题研究，解决1～2个突出问题；要坚持求真务实的态度，真抓实干，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，精简文件，压缩会议，倡导朴实文风；领导干部和党政机关要带头艰苦奋斗、勤俭节约，影响和带动节约型机关、节约型社会建设；要改进服务，提升效能，规范办事程序，提高服务质量，不断优化发展环境；要把更多精力用在工作上，减少应酬，勤政高效。在领导作风方面，各级领导干部要顾全大局、令行禁止，坚决贯彻上级决策部署；要发扬民主，科学决策，凡涉及群众切身利益的事情，要通过决策前公示、质询、听证等办法，认真听取群众意见，实施过程和结果要及时向群众公开，接受群众监督；要团结共事，相互协作，领导同志要带头发扬民主，乐于听取各种意见，自觉接受监督，善于调动积极性，增强班子的整体合力；要公道正派，任人唯贤，推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期和招录公务员考试等制度，坚持和完善“三票制”选拔任用领导干部办法。在生活作风方面，要规范职务消费，改进公务接待，严格执行配备和使用公务用车规定，积极推进公务用车货币化改革，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐健身活动；要秉公用权，廉洁自律，自觉遵守领导干部廉洁自律的各项规定，严格规范从政行为；要生活正派，情趣健康，培养正派的生活作风和健康的生活情趣；领导干部参加民主生活会、进行述职述廉时，要对个人生活作风情况进行说明。

9.积极借鉴先进地区经验是推进创新政府管理、不断提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率的重要方法

“他山之石，可以攻玉”，只有善于学习他人，才能不断发展自己。赣州要通过政府管理创新与提升政府执行力、公信力、人民群众对政府的满意率，实现追赶型跨越式发展，需要很好地吸收借鉴其他地方的成功经验。现在，许多地方在政府管理创新与提升政府执行力、公信力、人民群众对政府的满意率方面，创造了许多值得借鉴的好经验。如，重庆推进“三级改革试点”，深化政府管理创新；福建提出和实施“海西”发展战略，凸显了政府执行力对当地经济社会发展新定位；湖南隆回县政务公开步伐，促进政府诚信建设；河北省政府公布“权力清单”；湖南省郴州市政府设立“舆论监督奖”支持媒体工作；安徽省政府推行“为民服务全程代理”制度，推动政府职能有效转变；南京市启动“万人评机关”活动，改进机关作风等。这些都是政府管理创新、提升政府执行力、增强政府公信力、提高人民群众对政府的满意率实践探索和成功经验。我们要树立“站在世界望家门”的观念，充分认识自己的不足，强化危机感和紧迫感，发挥自己的长处，齐心协力，以开阔的思维拓展思路，紧密结合赣州实际，借鉴这些经验，并抓好落实，使之转化为我市发展的具体实践和有效举措。

经过对全国各地在推进政府管理创新与提升政府执行力、公信力和人民群众对政府的满意率等方面的成功实践及基本经验的梳理，我们从中得到如下几点启示：

（1）切实推行以人为本的管理方式，建设服务型政府是推进政府管理创新的关键。管理是目的，服务是手段，要确立服务的理念，寓管理于服务之中，集中精力为市场主体服务，为其创造良好发展环境。所以，政府管理方式创新是政府理创新的前提条件。要通过创新政府管理方式，调动一切积极因素，激发全社会创造活力，使全体人民共享改革发展的成果。要始终把最广大人民的根本利益作为创新政府管理方式的出发点和落脚点。通过全面、周到、及时、便民的服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务，把服务贯穿于政府管理工作的全过程，着力打造服务型政府。在这方面前述政府管理创新八大典型及重庆三级联动改革，为我们提供了许多有益的借鉴。赣州作为一个欠发达地区，为了实现追赶型跨越式发展，推动经济社会又好又快发展，更应该着力推进政府管理创新，切实推行以人为本的管理方式，建设服务型政府。具体来说，一要坚持正确的改革方向，必须在健全和完善社会主义市场经济体制的基础上进行，既要有利于降低行政成本、提高行政效率，又要有利于促进经济社会全面协调可持续发展；既要保证市场在资源配置中发挥基础性作用，又要保证政府全面地展行经济调节、市场监管、社会管理和会共服务的职能；既要有利于维护中央的统一领导，又要有利于充分发挥地方积极性和主动性。二要坚持以转变政府权能为核心。创新政府管理方式是手段，是为转变政府职能创造条件，政府管理方式创新要服务于转变政府职能这个行政管理体制改革的核心，始终把简化行政程序、增强市场主体的能动作用作为改革创新的着眼点和出发点，切实把政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。三要坚持从实际出发。赣州地广人多，各地经济发展也不平衡，政府管理的基础条件差异较大。因此，要因地制宜，不搞一刀切、一个模式，积极探索符合本县市区实际情况的有效的管理方式方法。同时要注意吸取和合理借鉴其他地区政府管理方式创新的有益经验，但不能完全照搬照抄其他地区的模式和做法，要把科学的政府管理方式与市情有机结合起来，形成自己的特色。四要坚持循序渐进。创新政府管理方式涉及利益和权利格局的调整，关系到许多部门、许多干部职工的切身利益，直接影响着经济发展和社会安定，这项改革复杂而艰巨，不可能一蹴而就。在操作方式上，要鼓励进行集中受理、综合执法等试点探索，并及时总结经验教训，适时推广成功的管理方式方法，持续不断地推进政府管理方式创新。五要坚持配套推进。创新政管理方式是一项综合性很强的改革，要注重配套推进。一方面，要完善政务公开程序，健全内部和外部监督制约机制，没有监督的制度在实施过程中往往容易变形走样。另一方面，政府管理方式创新要与政府职能转变、政府机构改革等措施相配套，使政府机构、管理方式与展行的政府职能相适应，使科学的管理方式真正发挥出应有的作用。政府管理方式创新还要与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制衔接和配套，使政府管理方式不断适应经济社会发展的客观要求。

（2）政府执行力在政府管理中处于核心地位。政府执行力是政府行政能力的核心要素。俗话说“三分战略，七分执行”，政府执行力的强弱程度直接制约着政府组织实现国家意志的程度，缺少强大的执行力，政府公共政策和战略决策所确立的目标就将是无本之木、无源之水。一个再正确的政策决策、再完美的决策方案，也会断送在缺乏执行力的政府执行部门手中，从而影响政府公信力。从这个意义上说，高效执行力是公共政策和决策成功执行的关键，是创新政府管理和增强公信力的基本前提。提高政府执行力，是加强执政能力建设，推动政府工作落实，实践和落实科学发展观的重要保证。福建海峡西岸发展战略的提出和实施，彰显了政府执行力对经济社会发展的战略定位，正因为该省在政府执行力方面的新定位和新视角，所以，“海西”发展战略的提出和实施，得到了党中央的关心，得到了各部委及社会各界的大力支持和广泛关注。因此，我们应深刻认识政府执行力在政府管理中的核心地位，着力提升执行能力。提高执行力必须转变观念，要树立创新理念、公正理念、责任理念、人才理念、服务理念，逐步确立科学的绩效理念体系，才能为进一步全面开展政府管理创新等工作打下坚实的理论和思想基础。提高执行力必须完善制度，就是要完善掌握民情、反映民意、集中民智的决策机制，突出政府科技和法律顾问团、人大代表、政协委员以及市民群众的论证、评估和分析作用，广泛听取各方面的意见和建议，提高重大决策的科学性和民主性，还要规范政府工作运行制度，保障工作落实，更为重要的是要健全政府工作监督制度，对政府部门的行政行为实行严格的行政效能监察，落实招投标管理制、审计责任制等制度，促进各部门依法行政，严格管理，提高执行效率。提高执行力必须创新机制，建立积极争取机制，本着重视区域互动、积极交换、不怕麻烦的心态，广泛争取更多的项目和政策支持，更好地解决市场主体和人民群众关心的热点、难点问题；建立主动推进机制，明确每个时段本地区本部门的大事、急事、难事和经常事，抓住重点难点工作，按照分工一级盯一级、一级抓一级；建立联系协调机制，加强与省市直部门、辖区企事业单位以及社区居民的联系协调，沟通信息、形成共识，密切联系、争取帮助，才能合作共赢、推进工作。

（3）政府公信力关系社会稳定、人民生命财产安全、党和政府在人民群众心中的形象。政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础，是政府治理社会的基本要求，是社会稳定与发展的前提条件。提高政府公信力是落实科学发展观、履行政府职能、构建和谐社会举措。湖南隆回县促进政府诚信建设的做法为我们树立了很好的榜样，为此，提高政府公信力，更好地带领广大人民群众努力实现赣州经济社会又好又快发展，必须做到：第一，各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。以人为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，是建设信用政府的思想基础。政府的一切工作，都要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地，有诺必践，讲究信用，靠自己求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。要在政府部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念，同时要完善政绩考核办法，建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。第二，政府要全面履行职能，阿特别要加强社会管理和公共服务。要本着“小政府、大服务”的现代行政理念，地方政府要端正自己的职能定位，着重在经济调节、市场监管、公共设施、公共服务、社会保障、公共卫生、社会就业、公共安全等领域做出良好的业绩。同时要大力推进社会民间团体的建设，给民间团体和公众参与社会事务管理创造良好的环境。第三，各级政府及部门要坚持依法行政。政府讲不讲诚信，有没有公信力，重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事。在完成职能定位的条件下，政府要做到依法行政，及时清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项，继续推进审批方式改革，减少审批环节，提高审批效率。此外还要推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多、职能交叉、机构臃肿和多重多头执法的问题。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。第四，加强公务员队伍建设。公务员是构成政府的有机细胞，政府的公信力最终是通过公务员的行为体现出来，所以要围绕“以人为本，执政为民”的现代行政核心，有效地加强公务员队伍的建设。就建设公信力角度看，特别要加强以诚信为底线的职业道德教育，建立政府信用评价机制，实施连续性的政府信用民意调查，将诚信记录作为公务员考核、任免的依据。努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。第五，政府要做到政务公开。在现代公共事务管理中，政府的公共管理责任和公众对政府行为的知情权是相对应的。特别是现代的科学技术的发展，在信息传播上已经具备了政府与公众沟通的技术手段。为此政府应及时向公众发布相关的信息，特别是一些公共危机发生后，更要及时准确的传递信息。这样就必然要求政府建立与政务公开相一致的信息公开制度，从而使公众充分了解政府的行为以及政府承担的职责，这样才能形成一个与公众有着良性互动的沟通关系，从而保证公众对政府的信任，提高政府的公信力。

（4）切实保障广大人民群众的知情权、参与权、监督权、选择权，才能不断提高人民群众对政府的满意率。保障广大人民群众的知情权、参与权、监督权和选择权的有效举措，就是让人民群众能够真正做到有权评议政府机关。人民群众评议机关，是干部转变作风的客观动力，是干部转变作风的一面镜子，是干部转变作风的行为坐标，也是整治机关作风的有益之举。根据历史记载，机关作风的整治追溯到上世纪50年代。1950年，我国开展了新中国成立后的第一次整风运动，主要解决机关作风、党的作风问题。1951年，开展了普遍的整风运动。改革开放前，由于高度集权和政治体制及实行“政治挂帅”的影响，人民群众的从属意识强，自觉不自觉地、心甘情愿地使自己处于受支配地位。改革开放后，随着中国特色社会主义市场经济的不断发展，人的自主性得到了发挥，机关作风评议在各地区陆续开展。2001年9月26日，党的十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。当年，南京市开展了轰动全国的“万人评议机关”活动，对排名末尾的五家单位亮起了红灯。随后，“万人评议机关”活动席卷全国各地。组织公众评议政府部门的工作情况，是对改变政府部门“高高在上”作风的一个有益尝试。但由于没有现成的规则可供遵循，如何评议就成了不同地区不同部门随心所欲的事。所见更多的是要么根本就不让大众评议，我好我坏“你管不着”；要么选几个代表来“走走过场”，这几个代表一般是“可靠”的，不会说坏话的，或者有直接的利害关系而不敢说“不是”的，结果可想而知，你好我好大家好，“祖国山河一片红”，即使有缺点，也是无关紧要的。这样的评议其实还不如不评议，浪费了人力物力不说，还惹得群众不满。我们注意到，南京市的这种评议，还仅仅是“机关作风建设暨党风廉政建设”方面，其实，由此引申开来，对政府政绩的评定，也完全应该引进公众评议制度。我们不妨引入一个原则，姑且叫“当事人决定原则”。就是指涉及公共事务、公共决策，究竟该不该推行，怎样推行，推行效果如何，有没有问题，有问题如何改进等，其决定权应该属于最直接的当事人，没有最直接的当事人，也要让最接近当事人的其他群体来决定。因为只有当事人直接与决策者发生关系，决策者的一言一行所产生的效果也只有当事人心里最清楚。这个原则不仅仅是用来处理有关的评议活动，而是处理所有公共事务时都应该遵循的基本原则。由于不少地方不少官员所搞的劳民伤财的“政绩工程”，使“政绩”二字变得模糊起来。有的“政绩”报纸上轰轰烈烈，上级领导也称赞有加，但恰恰是老百姓不买账，出现“政绩两张皮”现象。而从“执政为民”的主旨出发，政绩大小，更应该由民众说了算。现在，建设政治文明的步伐正在一天天加快，“政府权力来自人民”从抽象的名词越来越变得“伸手可及”。从群众评议政府所贯彻的“当事人决定原则”，实际上是政治文明中民主作风的体现，政府权力“从群众中来”，政府运用权力的结果也自然要“到群众中去”接受公众的监督。民主是一种习惯，是一种生活方式，把它贯穿到每个公共事务中去，是时代的必然要求，更是提升人民群众对政府的满意的必然要求。

10.确立全方位的考核方式和指标体系，是推进创新政府管理，提高政府执行力、公信力和人民群众对政府满意率的重要方式和手段

创新政府管理、政府执行力、政府公信力和人民对政府满意率的测评指标体系的建立过程应包括框架设计、指标选择、模型设计、数据采集与处理、测评结果表达等。这个体系应包括政府层级、各级人大、人民群众、专业评估机构和舆论进行全方位的跟踪与监督。这样才有利于推进政府创新管理，不断提高政府的执行力、公信力和人民群众的满意率。加强和实行绩效评估（也就是政绩考核）已经是我国必须要经历的一项改革。从外部环境看，国际上大多数相对发展程度较好的国家尤其是发达国家都已经实行政绩考核制度。而中国由于在国际上地位的提升，特别是加入WTO以后，对传统的行政施政行为方式已构成了很大的挑战。这就要求在新的形势下，尽快制定科学合理的政绩考核体制；从内部环境看，它是推动我国政治体制改革的重要环节。过去受计划经济的影响，一直实行的是全面管制的方式，造成了政府机构臃肿，效率低下，腐败滋生等问题，只有实行政绩考核，制定一套合理科学的考核体制，才能有效地对政府的投入、产出，政府行为的效率、效果，政府管辖的范围大小、强弱进行评价，避免干好干坏一个样，干多干少一个样。除了要通过立法确定政绩考核体系的地位与通过科学的理论与方法建立科学的考绩制度与方法以外，最重要的就是实行评价主体多元化，逐步建立完整的政绩考核主体体系，充分发挥各评估主体的作用，保证政府绩效评估发挥应有的作用。拓展绩效评估的政府层级，从市政府到乡镇都要普遍开展政府绩效评估。各级政府都要切实加强绩效管理，把绩效评估作为新的政府管理方式广泛推广，把绩效评估作为一项职能活动，经常性地开展评估工作。各级人大要充分行使国家权力机关的监督职能，加强对本级政府及其部门的绩效监督。要把政府整体绩效和部门绩效的监督作为人大监督的重点，常抓不懈，把绩效评估的结果同政府组成人员的任免结合起来，增强监督实效。要把评估的主动权、评估结果的使用监督权还给人民，而不是搞形式主义。要发挥专业评估机构的作用，专业评估机构尽管不是评估主体，但可以通过评估主体的委托，对政府绩效进行准确、客观、公正的评估。各级政府、各级人大可以通过委托专业评估机构对同级政府及其部门的绩效进行评估，来加强政府管理和人大监督的实效。增加舆论监督机制，所有考核内容对社会公开，舆论进行全方位的跟踪与监督，以减少考核和评价过程中的不透明度，让所有的体系操作过程完全暴露在阳光之下。

创新政府管理、政府执行力、政府公信力和人民对政府满意率的测评指标体系的建立，首先设计创新政府管理、政府执行力、政府公信力和人民对政府满意率的测评指标体系，然后向相关部门、公众和有关专家发放调查表，再对回收的调查表进行统计，确定指标权重，消除指标量纲，进行指标价值量化，然后带入数学模型，得到最后的测评结果。创新政府管理、政府执行力、政府公信力和人民对政府满意率，不是几项指标、统计数据的简单组合，因此，设计指标要从系统的角度来揭示创新政府管理、政府执行力、政府公信力和人民对政府满意率的测评指标体系的逻辑结构。设一级指标和二级指标二类：具体含义如下：（1）政治能力。作为执政的政府，其政治能力是基本能力。它的二级指标包括执行上级政策能力、与周边交往能力、政治民主化程度。（2）政府基础管理体系。基础管理是维持政府正常运行的基本平台，也是一种制度保障和管理保障。它的二级指标包括完备的规章制度、健全的组织管理、卓越的行政文化、优秀的领导能力、杰出的公务员素质能力等五个方面。（3）法制建设。政府法制建设是政府依法行政的基础。在此指标下有三个指标：公众参与程度、法制建设完善程度、依法行政的公众认同程度。（4）政府政策实施。政策的制定与实施是准确反映政府公信力的一个重要方面。政策的实施指标下包括政策制定程序规范、政府施政行为公正、政府施政效率高、公众对政策的满意度四个二级指标。（5）政府的廉洁程度。政府的公正廉洁是最能影响公众对政府执行力、公信力评价的要素。对于不同层级的政府部门来说，对腐败的评价程度不同。我们暂只选取几个指标来考察其廉洁程度。具体有年度（时间段）腐败案件、涉及中高层领导、量刑程度三个二级指标。（6）公众认同感。这个指标是公众对政府一般管理的评价。我们设定了五个二级指标：社会治安满意度、社会保障满意度、经济生活水平、公共产品福利水平、精神文化生活、突发事件安全感。

计算运用方法：层次分析法为常用的多属性决策方法，用于指标测评时往往与模糊数学综合使用。这种方法将定性问题定量化，统一处理决策中的定性、定量因素，具有实用性、系统性、简洁性等优点。层次分析法的基本思路是：将所要分析的问题层次化，根据问题的性质和所要达到的总目标，将问题分解为不同的组成因素，并按照这些因素间的相互关联以及隶属度关系将因素按不同层次聚集组合，形成一个多层次分析结构模型。最后将该问题归结为最低层相对最高层（总目标）的比较优劣的排序问题。利用层次分析法，建立多层递阶结构模型，利用专家咨询构造两两比较判断矩阵，求矩阵向量和特征根，并进行一致性检验，得到各指标的相对权重，然后进行逐层的排序，最后得到总排序，即测评体系中的一级指标权重和项目权重。

【注释】

[1]洛克：《政府论》，商务印书馆1983年版，第80页。

[2]转引自温家宝：《深化行政管理体制改革加快进行政府管理创新》，《国家行政学院学报》2004年第1期。

[3]孙承斌：《温家宝在会见全国政府系统秘书长办公厅主任会议代表时强调要建设人民满意的政府》，《人民日报》2004年7月23日。

[4]赣州市统计局：《对赣州市实现追赶型、跨越式发展的探索与思考》，江西统计信息网2007-06-28。