夏婷
（中国科协发展研究中心，北京　100038）

［摘　　要］本文通过对美国科学促进会参与科学决策咨询的体制机制的分析，深入阐述了美国科促会参与决策咨询的主要途径和基本方式，并就美国科促会参与决策咨询体制机制对我国科技社团参与决策咨询的启示进行了分析。

［关键词］美国　　科技社团　　决策咨询

根据现代化进程的不断深化和民主政治的发展要求以及法制化建设的需要，推动决策科学化、民主化和法制化已成为政府乃至社会各界人士关注的重点。在这一背景下，科技社团作为参与决策咨询的主要中坚力量，在推动决策的科学化、民主化和法制化的实现中具有相当重要的地位，因此正确认识科技社团在决策咨询中的地位和作用，对于推动决策科学化、民主化具有重要意义。

美国科学促进会（American Association for the Advancementof Science，AAAS，以下简称科促会）成立于1848年，主要致力于在世界范围内促进科学的国际非营利组织成长。研究科促会在参与和影响决策咨询的体制机制，具体分析科促会参与决策咨询的方法途径，对丰富和完善我国科技社团参与决策咨询的机制体制有借鉴意义。

美国科促会建立了系统的决策咨询或公共政策研究机构，通过多种方式和渠道影响着行政部门、国会以及行业NGO组织的公共决策活动。在美国的科技决策咨询系统中，科促会有不可替代的影响和作用。

（一）设立政府关系办公室

科促会在1994年6月成立政府关系办公室（Officeof Government Relations）。政府关系办公室在伯勒斯惠康（Burroughs-Wellcome）基金的资助下，及时、客观地为国会提供现今科学和技术问题的信息，并帮助科学界、工程界更好地理解国会并和国会有效地合作。首先，科促会把专家对科学技术的观点提供给美国法律制定者，这是科促会影响美国公共政策制定的重要内容；其次，科促会通过政府关系办公室把科学家和工程师的发现与政策制定者联系起来，形成科学界、工程界与国会的良好互动。这些渠道包括国会简报（Captitol Hill Briefings）、为国会做声明及陈述（statements and testimony），同时也让科学家和工程师知道国会做出的影响科学研究政策发展的情况。政府关系办公室为国会人员提供总结当前科技政策问题的简要通讯，建立与国会联系的陈述、国会听证、新闻文章及其他资源。每月国会召开，政府关系办公室就出版新闻通讯《国会内的科学和技术》　　（Science and Technology in Congress）。《国会内的科学和技术》中除了常规的新闻报道和报告出版以外，还报道国会内部关于科技问题的讨论和辩论情况。

（二）实施研发预算和政策计划，支撑联邦科技预算决策

研发预算和政策计划，是科促会参与科技决策咨询影响最大的一项工作。预算是公共政策和公共决策的核心议题，影响预算决策是参与公共决策咨询的核心内容。美国科学促进会在科学与政策项目下设研发预算与政策计划（R&D Budget and Policy Program）。自1976年起，科促会研发预算与政策计划开始资助影响联邦政府对研究和开发活动支持的研究和公共会议，这项工作由美国科促会联合美国宇航学会、美国化学会、美国数学会、美国物理学会等30个科技社团组成跨学会研究小组（intersociety group） 通过发表纸质的年度报告对总统下一财政年度对重要政府部门和学科领域的研究开发预算进行共同统计、分析并提出建议。研发预算与政策计划的目标是告知公众及时的、目标明确的、精确的联邦资助信息。该项目以统计和分析的形式提供研发资助年报和数篇基于网络的分析。另外，研发预算和政策计划还主办了一些与科技政策相关的活动，包括一系列与科技政策问题相关的研讨会、不定期的专题讨论会和讲座，同时也出版了科技政策方面的文件。

（三）举办科技政策论坛

从1976年开始，研发预算研究计划还在科促会年会期间发起召开科技政策论坛，目前该论坛已经成为美国关于科技问题重要的公开会议。每年的论坛都会讨论下一财政年度的研发预算和政策环境。

该会议主要以让与会者讨论目前联邦研发预算情况和未来财政年度将发生的可能和影响研究者及其机构政策问题的数量。会议主要参与者包括：科学家和工程师、研究管理者、产业研究开发经理、政策制定者、学会官员、联邦资助者、学生、科学活动家、政府事物专家、公共事务官员、科学作家及其他对科技政策感兴趣的人员。

（四）以科学和政策为首要任务，设立科学政策和社会项目中心，开展政策咨询项目研究

科学政策和社会项目中心（Center of Science, Policy andSociety Programs，简称CSPSP），通过多样化的活动服务社会、政府和研究团体来达到美国科学促进会的目标。科学政策和社会项目中心主要由以下4个小组组成：

1、设立研究基金，为科技人员提供参与科技政策研究的机会。科促会在5个项目领域设立研究基金主要是：国会；外交、安全和发展；能源、环境和农业；健康、教育和公共事业；罗杰·雷维尔（Roger Revelle）全球管理研究基金。通过设立研究基金，给有成就的科学家和工程师提供机会参与到政府政策制定的过程中，同时他们还可以学习有关科学和政策的第一手资料。科促会与近15个联邦机构、国会办公室和委员会以及近30个专业科学学会共同运营科促会科技政策基金，已为科学家和工程师提供了近40年的公众政策教育和推广经验。这个奖学金给科学家和工程师提供机会，从最近的博士学位获得者到高级专业人才学习决策，用自己的知识和分析技巧为联邦政府做贡献。

2、开展研究竞争力的咨询。美国科学促进会科学与政策项目，还分别以科学和技术中心围绕安全、法律、伦理、宗教等相关公共事务问题开展了专题项目研究，并设立了研究竞争力项目，广泛地为各州及研发机构提供决策咨询。

3、建立科学、技术与安全政策中心，研究科学责任、人权和法律事务。科学、技术与安全政策研究中心（Center for Science,Technology,and Security Policy，CSTSP） 致力于加强科技共同体与安全政策制定者之间的对话和互动。基于科学技术组织具有的全球属性，CSTSP寻求缓解科学与安全目标的张力。CSTSP主要关注科技与安全紧密联系的议题有：生物安全、网络安全、国土安全、导弹防务、核安全以及太空安全。同时，科促会在科学和技术活动中融入了科学责任、人权和法律视角的评议，建立了科学责任、人权和法律项目，致力于科学和技术应用过程中伦理、法律和人权问题的研究，其研究经费主要来源于美国国内的各类基金会。

4、设立科学、伦理与宗教对话项目，促进科学与宗教之间的沟通。科学、伦理与宗教对话项目自1995年设立以来，致力于将科学知识和技术发展与社会目标结合，促进科学和宗教之间的沟通。目前，科学、伦理与宗教对话项目研究，主要聚焦于生物伦理学、生物责任、宇宙演变、人性论及其它5大专题。

（一）设立专业的政策研究机构，开展政策咨询项目研究

设立专业的政策研究机构，有利于形成科技社团参与决策咨询活动的长效机制。美国科促会以科学和政策为首要任务，设立了科学政策和社会项目中心，通过开展一系列的相应政策咨询项目，加大科学家、工程师同政府之间的联系，同时通过这些项目使得双方能够互补。也就是说，科学家和工程师能够把握参与政策制定的实践，将知识和理论在实践中进行检验，同时吸收政府行政者的实践经验，完善自身的知识理论架构。而政府的行政官员，能够借鉴科学家和工程师的专业技能和知识，在政策制定的过程中参考专家的意见，使政策的可行性和政策的效果得到保障。

(二)提供基金支持，为政策咨询项目提供财政支持和保障

美国科促会在科学与政策项目下专门设立科技政策研究基金（Science&Technology Policy Fellowships），为科学家和工程师参与联邦政策制定过程提供机会，帮助科学家和工程师获得一手的科技政策研究资料。国会层面的科技政策研究基金为约30个科技社团提供资助，形成部门层面的科技政策研究基金由其负责的办公室（hosting office） 资助。研究基金是科技人员参与决策咨询项目的资金保障，也是对科技人员参加决策咨询工作的一种支持。

（三）建立多渠道的决策咨询成果推广机制，强化对公共决策的影响

1、设立政府关系办公室，同政府维持良好的关系，加强与政府的互动。美国促进会设有专门的政府关系办公室，致力于加强科学界、工程界与国会的互动，帮助把科学家和工程师的发现与政策制定者联系起来，同时也让科学家和工程师知道国会做出的影响科学研究政策的情况。

科技社团参与政策咨询必须了解政策决策者的需求，了解最新的信息这些都需要与政策决策者有着良好的互动。同政府和国会维持良好的关系是科技社团参与政策咨询以及决策成果推广机制的一个良好渠道。(www.daowen.com)

2、定期公开出版有关公共政策的报告，建立良好的成果推广渠道。定期公开出版有关科学技术与公共政策的研究报告，向政策制定者提供最新科学技术研究进展及科技政策问题，向科技社团成员提供科技政策的最新走向和最新的信息资料。科促会的科学、技术与国会中心，每月逢国会召开即出版新闻通讯《国会内的科学、技术》（Scienceand Technology in Congress）。美国科促会还出版了以下对美国国会科技政策过程产生重要影响的报告：《与国会共同努力，一个科学家的政策指导》、《如何资助科学：医学研究的未来》等。这些研究成果直达国会，推广渠道畅通，直接对国会的决策产生影响。

3、定期组织科学技术与公共政策的论坛、专题会议，促进科技界与政策决策者之间的交流。

一年一度的美国科学促进会年会规模宏大，一般以讨论综合性科学问题为主，是全球科学界聚会的一个重要场合。每次年会都有近千名科学家作专题报告，还有近千名记者来采访。美国科学促进会年会的关注焦点除了科学研究本身，更关注“科学与社会”，因为他们的宗旨就是“促进科学服务社会”。纯科学研究议题中趣味性、普及性和交叉性成了它们的共同特征，科学与社会方面的议题，普遍是环境问题和全球公共卫生方面的话题。美国科学促进会如何选择会议议题，一般先分别从其机构内部和外部征集议题，然后再进行同行评议，最后从全美甚至全球邀请合适的科学家就入选的议题发表演讲，一方面可以通过年会向公众普及科学知识；另一方面也扩大了科促会的影响力，有助于科技界与政策决策者之间的交流。

决策咨询活动被认为是社团活动的重要方面。在科学技术在政策制定中占据着越来越重要作用的情况下，科技社团参与决策咨询也成为政府部门决策的一个重大参考，这是民主的进步，也是时代发展的要求。在欧美发达国家，很多科技社团作为政府思想库的一部分参与政府的政策决策贡献知识和技术。美国科学促进会作为科技社团的典型代表，在参与政策决策咨询中的经验、做法都能够给现阶段的中国科技社团参与政策咨询提供一定的借鉴和启示。

（一）注重将科技工作者的个人智慧凝聚上升为集体智慧

科技社团是科技工作者最密集的组织，具有跨行业、跨部门、跨区域、跨国界、跨学科等特点。决策咨询解决的是大量的社会、经济、科技等问题，不是单一学科、单一技术、单一方法所能解决的，需要高素质、职业化的各类专门咨询人才。在这种情况下，面对日益复杂的决策咨询环境，成功的决策咨询一定要注重将科技工作者的个人智慧凝聚上升为有组织的集体智慧。美国科促会设立科学政策和社会项目中心、政府关系办公室、举办科技政策论坛，都可以理解为将科技工作者的个人智慧凝聚上升为集体智慧。从某种意义上说，提升决策咨询机构的集体智慧不仅仅是决策部门的事情，对于决策咨询机构来说也同等重要。

（二）明确决策者的咨询需求

无论是参加听证会提供证词，还是公开出版有关公共政策的研究报告，科技社团在决策咨询中的地位和作用都非常明显，对于科技社团在决策咨询中的作用应该很确定。从这个意义上来说，科技社团参与决策咨询最重要的就是明确决策者的咨询需求，并有针对性地提出一整套解决方案供决策者选择。科技社团参与决策咨询工作，首先必须明确决策者的需求，只有明确了决策的需求，科技社团的专业性作为决策咨询能力的基础作用才能充分地发挥出来；其次只有明确决策者的需求，才能针对需求提出相对应的决策方案和政策建议，才能充分地供给正确、合适的公共政策。

（三）建立畅通的决策咨询成果推销机制

科技社团参加决策咨询的最终目标是在决策咨询中发挥自己的作用，因此，必须做好研究成果的推销、转化和应用工作，对知识成果进行管理。美国科促会十分重视决策咨询成果的推销，包括加强与政府的互动、定期公开出版有关公共政策报告、发行内部简报、定期组织有关公共政策论坛、专题会议等，都属于决策咨询成果的推销。参与决策咨询渠道的畅通与否，直接关系到决策咨询效果的好坏。因此，在明确决策者需求的基础上建立畅通的决策咨询成果推销机制，是科技社团参与决策咨询工作的关键。

（四）加大社会公众参与决策咨询的力度和程度，推动决策咨询主体的多元化和决策程序的民主化

决策咨询的民主化，不仅要求决策咨询机构广泛地听取专家、科技工作者的意见，也要注意与社会公众的沟通互动。美国科促会科技政策论坛的参与者不仅包括科学家和工程师、政策制定者、学会官员、政府事务专家、公共事务官员等与决策咨询密切相关的人员，也包括学生、科学活动家及其他对科技政策感兴趣的社会公众。决策咨询不仅需要科学化，也需要民主化。与社会公众的沟通、互动，一方面能引发公众对决策咨询问题的关注；另一方面也有助于决策咨询机构听取民意，做出有利于被决策者采纳的决策咨询建议。

参考文献

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The System and Mechanism of American Science and Technology Society Participate in Decision-making Consultation and its Revelation for China——A Case Study of the American Association for the Advancement of Science

XIA Ting
（DevelopmentResearchCenter,ChinaAssociationforScienceandTechnology,Beijing100038,China）

[Abstract]This paper analyzed the mechanism of the American Association for the Advancement of Science (AAAS)participate in science decision-making consultation,illustrated the way and basic means of AAAS participate in science decision-making consultation,then presented the revelation for Chinese science and technology societies participate in science decision-making consultation which from AAAS.

[Key words]America;Science and Technology Societies;Decision Consulting