□黄 琴1 刘松年1 张太玲2 熊 阳2
（1.华中农业大学，湖北 武汉 430070；2.武汉市科技协会，湖北 武汉 430023）

摘 要：近年来，美、德、日的科技社团发展地十分迅速，在它们中间，有的科技社团已走过了几十年甚至上百年的发展历程，形成了自身的传统和优势，在促进科技进步方面发挥了很大的作用。本文分别选取了美、德及香港地区的比较代表性的科技社团（美国科学促进会、德国气水专业科技协会以及香港工程师学会）作为案例并对其运行过程进行了分析，以期对我国科技社团的改革与发展具有重要的参考价值和借鉴意义。

关键词：科技社团；案例分析；启示

当今世界进入知识经济时代，其经济的增长不是以资源的消耗为特征，而是以科技投入为主导。科技创新能力已经成为一个地区、一个民族乃至一个国家的核心竞争力。作为科学共同体重要组成部分的科技社团，在经济社会发展中发挥什么作用呢？本文分别选取了世界上经济比较发达的国家和地区——美、德及香港地区比较有代表性的科技社团作为案例，并对其运行过程进行了分析。

美、德及香港都是拥有众多协会的国家和地区，这些协会在它们的政治、经济、科学文化及人民生活中都发挥着重要的作用和产生了积极的影响，尤其是科技（协会）社团对它们的科技进步做出了比较突出的贡献。

1.1　美国科学促进会(AAAS)

美国共有各类非盈利专业社团(协会、学会) 14.4万个，其中12万个地方性的，2.3万个全国性的，3000个国际性的。主要分为贸易、专业技术和社会福利三大类。美国大约有70 %的人参加了学会，25%的人同时是4个以上学会的会员。

美国科技类协会的典型代表是美国科学促进会(AAAS)。AAAS是世界上著名的学术团体，创建于1848年，现在拥有科学家、工程师、科学教育家、政策制定者和其它行业研究人员共13.6万名会员。该会也是世界上最大的科学和工程学会联合会。下设21个专业组织，如农业、医学、工程、环境、地球科学、生物、天文、化学等，有附属学会250个、以及42个州的地区科学院、5个市科学院。

AAAS主要的社会功能有：职业教育与职业指导、大众信息交流、有关专业(行业) 的规章制定和考试职称评定发证、调查研究和统计以供决策报务等。并且在政治上代表各类会员的心声，维护会员的权益，影响政府的决策，是民众与政府联系的纽带，在选举和制定法律问题上都可以发挥影响。AAAS主要通过三项重点活动体现其宗旨：召开学术年会、出版高质量的学术期刊、指导青年科学家申请研究项目。每年一届的学术大会都有中心主题，邀请世界著名的科学家做主题报告，并专门设有青年奖。在有重大科学发现时会及时组织一些小型的科普讲座，进行传播和推广。学会注重对外宣传，将自己的有关资料信息公告在各种媒介上，让会员和其它人了解学会的情况。每年12月份会员将收到学会主席的一封感谢信，内容包括对学会一年工作的总结以及明年活动的安排。

AAAS经费主要来源于出版《科学》和《科学85》杂志，会费收入仅是很少部分(20-35美金／年、终身会员400美金/一次性)。每年召开学术年会，与会者需交40美金的会议费。学术年会的经费预算公布后，都会获得捐赠而筹集到所需的资金，捐赠者会收到一封学会主席的信并应邀参加年会。学会每年把节余的钱存入基金，有专人管理（包括投资及远期的预算）。

1.2　德国气水专业科技协会（DVGW）

德国有许多的科技协会，这些组织为适应国家经济社会发展的需要，按照企业和科技工作者的愿望组织的。其组建形式不拘一格，它们联系着几十万个工业企业和教育机构，成为协调政府与行业、行业与行业之间的相互关系，促进工业发展的一支重要力量。

德国科技类协会中，具有代表性的是德国气水专业科技协会（DVGW），DVGW成立于1859 年，目前它的总部设在波恩。它是非赢利性的民间团体，政治上和经济上都是独立的。DVGW的成立对德国工业化进程起了非常重要的作用。

DVGW的主要功能包括科学研究、技术改造、制定标准、决策咨询、传播科技、服务会员、参政议政等。它的根本宗旨是为企业服务，促进企业的科技创新。近年来，DVGW的工作显著，在该行业领域发挥了巨大作用。例如，自2004以来，DVGW和有关部门合作制定了113 个与气相关的标准和规范，内容涉及气体密封和储存、气体输送和分配、气体压力调节和测量、以及管道的防腐蚀等。另外还制定了115个与水相关的标准和规范，内容涉及水质和水处理、给排水中使用的机械、电气设备等。而且，DVGW近来特别关注本专业关于安全、环保、卫生和经济上的可持续发展问题。在技术培训方面，DVGW每年举办230 多场讲座，每年参加人数超过40000 人，较好地提高了会员的科技素质。另外，DVGW与政府部门之间保持着密切的联系，政府部门在很多方面依靠协会做了大量工作。如政府依靠DVGW优化了认证程序，开始使用新的认证数据库《ZERTS》。DVGW也同时建立了自己的认证网站，与法国、奥地利、荷兰等国家开展认证工作的国际合作。

DVGW的会员有三种类型：个人会员，团体会员和荣誉会员。目前，DVGW共有会员6528 名。协会每两年召开一次会员大会，一般定在该年的第二季度。会员大会选举产生主席团。主席团由主席，副主席和主席团成员若干名组成，处理大会的有关问题。对于主席团成员没有什么严格的年龄限制，主要看业务水平、工作能力和工作实绩，可以连选连任。

DVGW的收入来源主要依靠会员的会费，它占了整个收入的53.11%。另外，信息出版收入占8.14%，认证收入占11.15%，咨询收入占1.4%，专业培训收入占21.17%，其他收入占3.19%。

1.3　香港工程师学会（HKIE）

香港大部分科技协会的历史并不长，但它们发展得较快，其运行特征以公益性、高效性著称，为促进科技的发展，繁荣香港经济做出了积极的贡献。目前，香港科技社团近1000个，科技社团的会员有60多万人。20世纪70年代，香港政府发表社会服务白皮书，提出建立政府与非政府机构的“伙伴”关系，明确了社会服务政府与非政府机构共同负责的模式。

香港科技社团专业分工细致，学会种类繁多，几乎囊括了所有的专业领域，下面仅就香港工程师学会（HKIE）的运行方式进行阐述。

HKIE成立于1975年，依法注册登记，具有法人资格，政府明确该会是公益性组织，不准办公司，所有收入不交税。每年年检只交一份财务审计报告和工作总结给政府有关部门，没有违法就通过，政府不收取任何的费用。在政府与学会的关系上，香港的管治特点可归纳为：①登记注册简便容易；②管理宽松，学会有较大的自主权，政府较少干预；③法律明确，政府专门颁布了《社团条例》法，对涉及公益和公共利益的事宜，有明确的法律和规则指引等。

HKIE的宗旨有10条。主要有“为促进工程学所有界别及分支在学理上与实务上的一般发展；维持工程同业行事持正，维持同业的地位，以及在公众和政府面前代表同业；在学会内设立和营办技术小组、专责部门、分部或学院；鼓励和培养会员间以及与相类学会或其他专业团体的成员间的友好合作精神；举行学会会议，收取信息并进行交流；讨论对工程学有影响的题目或与此相关的题目；设立奖学金和颁发奖项”等。从这里可以看出，学会专注于为工程师会员和本行业服务。HKIE颁发的工程师证具有较高的信誉度，持证上岗、开办公司，给本人带来诸多方便和好处。

学会的理事会由大会选举产生，学会的运作按照香港的法律和学会的章程办事，管理规范严格，所属会员全部注册登记在案，具有较高的权威性。对于违反章程等有关规定的会员，按照章程办事。比如，对于不愿意缴纳会费的成员，予以除名处理，并收回相关证件，对外公布。

学会实行社会工作者注册制度，并以专业化服务获得社会和服务对象的认可，学会也由此获得了政府的资助。该会的经济来源主要依靠收取个人会费，其次是咨询收入和申报职称的经费。该会年收入稳定在1900万港元左右，支出1600万港元左右，每年节余200万港元左右，该会有会员19000人，下设16个专业分会。会员分高级会员、一般会员、学生会员。

我国正处在经济社会改革的攻坚阶段，正处在全面建设小康社会的关键时期，需要调动全社会广大群众的积极性，发展有中国特色的社会主义市场经济。参考美国、德国以及香港地区科技社团可资借鉴的经验，对于促进我们科技社团的建设和提高我们的自主创新能力将具有十分重要的参考价值。

2.1　法律法规要健全，社团职能要明确

从上文可以看出，美国、德国以及香港地区的科技社团都有良好的制度环境，他们都是在完备的法律法规体制下运行的。科技社团作为社会上的民间组织，在市场经济的体制中也是具有法人资格的实体组织，具有独立或相对独立的地位。市场经济从一定意义上讲就是法制经济。立法跟不上，科技社团就无法健康、规范地发展。通过法律不仅规范了科技协会自身的行为，而且也规范了与之有关的各方行为，维护了科技协会的各种权益，理顺了协会组织与各方面的关系。例如，香港的科技组织之所以能在较短的时间内发育成熟起来，一个很重要的原因就是被纳入法制化的管理轨道。早在20世纪70年代，香港政府发表社会服务白皮书，提出建立政府与非政府机构的“伙伴”关系，明确了在社会服务方面，政府与非政府机构共同负责的模式。

而在我们国家内地，我们的协会官方色彩有余，而民间性不足。无论从组建过程还是从学会的运行过程来看，政府主管部门在协会中一直发挥着比较重要的作用。许多协会的规划由政府部门牵头织建，会员的征集以及职能的实施也通过政府的文件、行政渠道进行。协会成员的主动性和创造性受到了较大的牵制。(www.daowen.com)

在规定社团职责方面，美国、德国以及香港地区的科技社团职能十分明确，责任意识和服务意识也很鲜明。例如，德国气水专业科技协会的主要功能包括科学研究、技术改造、制定标准、决策咨询等等。然而在大陆，目前我们强调“双向服务”职能，但实际上协会为政府服务得较多，为企业服务得较少。许多协会的工作人员是从行政上转过来的(包括离退休人员)，观念上还没有从行政管理的思路上转变过来，习惯于“管”企业，为企业服务的观念淡薄。

2.2　服务会员、服务市场作为协会根本宗旨

无论是美国、德国，还是香港地区的科技协会都特别重视对会员的服务，它们组织高水平的学术交流，承担了对会员的继续教育，承担了行业的技术职称培训、考核、鉴定，它们重视对青年科技工作者的培养和指导等，在会员心目中具有权威性和重要的地位。同时，这些国家和地区的科技协会也非常注重与企业的联系，他们认为科技协会与工业企业生存与发展息息相关，有着直接关系。在服务企业方面，科技协会不仅处处维护企业的利益，而且通过科学研究，积极探索促进提高生产力的创新技术。例如，香港工程师学会的任务之一就是促进工程学所有界别及分支在学理上与实务上的一般发展；维持工程同业行事持正，维持同业的地位，讨论对工程学有影响的题目或与此相关的题目并设立科技奖学金等。再例如德国气水专业科技协会，为了促进同行业的健康发展，自2004以来，德国气水专业科技协会和有关部门合作制定了113 个与气相关的标准和规范等等。

在我国内地，由于历史原因，有许多科技协会的管理主要还是按照计划经济的模式在进行管理。传统的观念使学会负责人在办会时，往往更看重挂靠单位的领导或主管领导的态度。这种办会的指导思想是向上、向外，而不是向内的，说明有相当一部分学会负责人还没有真正认识到“会员是学会生存、发展之本”这个根本道理。在市场经济的新形势下，要能更好地发挥学会的作用，必须解放思想，更新观念，把“以会员为本”这个观念牢牢地树立起来。要始终把会员的利益放在首位，要围绕会员的需要和经济社会发展的需要开展活动。要尊重每一位会员，了解他们的想法，关心他们的生活、身体和工作条件，向有关部门积极反映他们存在的困惑，协调好会员与会员、会员与企业以及企业与政府之间的关系，想办法、努力帮助他们解决在工作、生活中碰到的难题。

2.3　科技协会实行民主管理，做到选贤任能

从上文可以看出，美国、德国以及香港地区的科技社团几乎都根据本行业的特点，采取民主的管理形式。协会主席、副主席、理事会成员通过会员大会选举产生，由本协会中有经验、有威望、能决策的知识专家担任。退下来的政府官员或企业负责人能否担任协会的领导人，主要看其在协会工作的实绩和企业的评价。协会的理事会职责明确，管理规范，办事效率高。例如，香港工程师学会的理事会由大会选举产生，学会的运作按照香港的法律和学会的章程办事，管理规范严格，所属会员全部注册登记在案，具有较高的权威性。

然而，在我国内地，尽管许多学会班子的负责人大多数都非常优秀，他们热爱学会工作，热心为会员服务，获得会员的认可和肯定，但是从工作年限看，据有关调查显示，有26.2%的学会班子已达到6年以上，其中一半还超过了10年。班子换届的不正常，必然会影响到学会各种活动的开展。由于种种原因，有些班子的工作还存在着松散现象。因此，要帮助学会按时换届，把一批有学术造诣、有责任心、有奉献精神的科技工作者选进学会班子，增强学会的生机与活力。我们可以吸取国外及香港地区的有益经验，也可以从事日常管理工作的专职人员面向社会公开招聘，选拔那些热心协会工作、熟悉协会管理、工作能力强、与社会各方面关系融洽的人员担任，他们具有较高的专业知识、整体素质和服务意识，他们在社会上有一定影响和地位，已成为社会不可缺少的、特有的职业种类，对科技社团连接社会、服务社会有更大的帮助。

2.4　依法收取服务经费，保障协会工作的正常运行

从上面这些发达国家和地区科技协会经费收入情况看，会员的会费是一项主要的来源，其次是咨询收入和出版刊物的利润。协会为了让会员更自觉的交纳会费，就必须让会员和企业多得益处，科技协会可以采用多种形式和手段，花主要的精力为个体会员和企业等团体会员服务。合理的会费，不仅体现协会的权威性，也反映了会员的满意度。当会费收入达到协会可以自养的程度，能够满足自身活动需要的时候，协会就不会考虑创办经济实体，以保持协会的公正性。可以说，收费是为了促进学会的良好运行，但是，不合理的会费或是会费不合理的运用都会妨碍到学会的正常营运与发展。所以，在收取费用的同时，协会的管理人员一定要有理性的安排，根据资金比例，给予会员最充分、满意的服务，让会员感到“物有所值”。

另外，科技协会对社会的服务，也可以收取适当的费用，例如美国科学促进会对社会的服务同样是要收费的，非盈利机构不等于不盈利，它们最重要的区别是协会的盈利不能被作为红利分配，只能用于与协会宗旨有关的活动及专职人员的工资。同时，协会的收入是免税的，但税务审核机构有严格的审定制度；再如香港工程师学会实行社会工作者注册制度，并以专业化服务获得社会和服务对象的认可，社团也由此获得了政府的资助。

2.5　注重信息网络管理，其资源全社会共享

随着信息时代的到来，知识呈现指数形态的爆炸似增长，这对科技协会管理提出更高的要求。美国、德国以及香港地区的科技社团科技协会都非常重视信息网络化的管理。它们要把最新的大量信息迅速传递给会员，必须利用现代化的手段，加强信息网络化的建设，才能促使其成果、资源迅速与全社会共享。美国的科技协会早在上个世纪中期就利用信息高速公路加强与世界同行的交流与合作，为国内的会员服务，极大地提高了工作效率。DVGW也很早建立了自己的网站，并在认证数据库《ZERTS》及其他认证工作上与法国、奥地利、荷兰等国家已成功地开展了合作。

然而，我国内陆的学会对这一新生事物还没有给予足够的重视，据调查，由于各种原因，只有不到四分之一的学会建立了网站。我们认为，既然会员需要互联网开展学术交流，建设网站就是学会的责任。学会要花大力气搞好网站的建设，不仅要建立网站，还要不断维护网站，不仅要提供基本情况，还要提供最新的学术信息，不仅要利用网络体系，帮助会员和企业解决科技上的疑难问题，还要注重做好调研、统计工作，为政府的宏观决策和行业的科技发展决策提供咨询服务；不仅要向企业传达政府的意图，反馈社会的信息，还要让会员方便查阅资料和搜集信息，建设与学科相关的专业性的学术论坛，使上网者之间形成互动，把网站建设成为会员进行学术交流的又一个平台。◆

参考文献

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[5]余晖等.行业协会及其在中国的发展:理论与案例[M].北京:经济管理出版社,2002:306-316.

项目来源：武汉市科学技术局科研计划项目（项目编号：200740633227）。

作者简介：

黄琴（1982—），女，湖北武汉人，研究生，华中农业大学高等教育研究所，研究方向：教育理论。

刘松年（1954—），男，教授，现供职于华中农业大学高等教育研究所，研究方向：教育管理。

张太玲（1954—），女，武汉市科技协会学会副主席，研究方向：科技管理。

熊阳（1953—），男，武汉市科技协会学会部部长，研究方向：科研管理。