张国玲，田　旭
(青岛大学商学院工商管理系，山东青岛　266071)

摘要:分析欧美国家科技社团发展的政策与机制，总结其共性与特性，在借鉴欧美国家科技社团发展经验的基础上，从制度需求与制度供给的角度，提出我国科技社团发展的对策建议。

关键词:科技社团;欧美国家;借鉴;制度供给

科技社团是由科技工作者自愿组成的以研究创新为目的的非营利性社会组织。它不以盈利为目的，不参与政府决策，是独立于政府和企业之外的社会团体。由于其本身在科技、人才和信息等方面的独特优势，科技社团为促进科学技术进步、指导政府决策和企业科技创新发挥了重要作用。党的十七大明确提出我国要建设科技创新型国家，而创新型国家的建设离不开科技社团的科技成果和技术支持，现在政府也意识到保证科技社团健康发展的重要性。

由于我国正处于向市场经济转型时期，市场经济体制发展还不完善，加上我国科技社团尚未充分发挥在推动国家经济发展中的作用，在此国情下，科技社团要与时俱进才能取得长远发展。本文通过分析欧美国家科技社团发展的成功经验，从制度供给的角度提出如何构建我国科技社团发展的正式制度。

世界上最早的科技社团出现在16世纪初的英国，此后其他国家也纷纷成立了科技社团，经历了17世纪、19世纪末期和20世纪中期三个阶段的高速发展，欧美国家科技社团的发展已趋于成熟和稳定，加上其独特的政治、经济、法律、科技环境，欧美国家形成了大批很有影响力的科技社团。

1.1　欧美国家科技社团发展的共性

1.1.1　良好的法律制度环境，政府的大力支持。欧美国家市场经济体制完善，科技社团发展历史悠久，各国都有促进其社团发展的完备的法律法规，以维护科技社团的各种权益，规范科技社团的各种行为。在市场经济体制下科技社团都有独立的法人资格，国家只是通过法律手段对社团进行控制和监督。

欧美国家政府主要通过立法和推出各种优惠政策保障科技社团的良好运转，对非营利组织实行税收优惠是各国都通行的做法，税收优惠主要包括免税和降低税率这两种手段，免税方式有两种:一直是直接规定免税组织，另一种是直接规定免税行业。德国《税收基本法》详细规定了享受税收优惠的活动，主要包括公益目的、慈善目的、教会目的，并且要求无私利企图;法国直接规定低税率，法国公司所得税税率为33%，而对非营利的社团组织则要求为24%或10%;美国税法对非营利组织实行免税收入，但是还明确规定科技社团在从事营利活动时应与其他以营利目的的企业一样承担相应的纳税义务。

此外，欧美国家对科技社团实行相对宽松的法律环境，降低其进入门槛，只要是符合相关法律要求就可自行组建社团，并不限制相同领域的科技社团数目，鼓励其进行竞争。欧美国家良好的宏观法制环境是科技社团得以良好发展的保证。

收稿日期:2010－02－10，修回日期:2010－10－12 
基金项目:山东省软科学研究计划项目“青岛市科技社团在创新型国家建设中的功能研究”(2009RKB108)

1.1.2　以服务会员为宗旨，重视会员的利益。欧美国家的科技社团都是按照会员的共同意愿依法成立的，其根本宗旨是为会员服务，时刻强调会员的利益，维护会员的合法权益。会员是社团的主体，是社团存在的根本保证，无论是美国、德国还是英国的科技社团都特别重视对会员的服务，重视会员的职业生涯规划和对会员的继续教育。

为了更好地为会员服务，欧美国家的科技社团都建立了会员的会籍管理档案，了解会员的详细情况，针对会员的需要开展相应的学术活动，会员加入社团就是为了提升自己的学术水平和得到公认的社会学术地位。

国外科技社团都推出了一些会员优惠制度，如会员可以优先参加社团举办的学术活动和参与国际交流培训，为会员提供有关的信息咨询、法律咨询和资料齐全的网站、数据库。美国土木工程学会每年将自己的30余种期刊免费提供给会员;美国科学促进会的会员在每年年末都会收到一封来自学会主席的感谢信，让会员了解学会一年的活动和明年的主要活动安排。以此增强会员的荣誉感，提升社团的权威性，加强会员对社团的归属感。

1.1.3　完善的内部组织管理。欧美国家政府都不直接参与科技社团的内部管理，也很少参与行政干预，只是通过法律和税收手段对科技社团进行宏观监控，科技社团无一例外的都是采用自主管理的形式，这也是市场经济的必然要求。

会员代表大会、理事会、监事会等社团领导是由会员选举产生，是由学术上有权威、管理上有经验的专家担任，他们具有丰富的专业知识，能真正站在社团的角度考虑问题，重大决策需有2/3以上的会员代表表决通过方可生效，能够真正代表会员利益。

会员是社团生存之本，科技社团的组织管理主要体现在对会员的管理上，包括会员的接纳、会费的收取和对会员的服务方面。国外科技社团都采用严格的会员准入制度，考虑会员的学术需求，赋予其法定的会员资格;对会员收取一定得会费，这样既可以保证社团的正常运转，也可以引起会员对社团的重视;采用会员登记制度和会籍管理制度，了解每一个会员的情况，帮助解决其真正的需求;严格的会员分类制度和晋升审查制度，国外科技社团一般将会员按等级分为荣誉会员、高级会员、会员、准会员、学生会员，将会员等级与会员的学术地位和职业资格紧密联系起来。

1.1.4　重视学术期刊的质量，打造精品项目。欧美国家科技社团都非常重视期刊的出版工作，每个社团都有自己创办的期刊，并把期刊出版作为社团的重要工作之一，每年都会投入大量科研资金保障高质量论文的产出。社团期刊完全采用市场化运作，在出版界开展自由竞争，根据市场需要决定期刊的价值。在世界上很有影响力的《科学》杂志，一直引领着世界科技的走向，政府都非常重视其科研成果的学术价值，就是由美国科学发展协会出版的。在美国较有影响力的《美国医学会杂志》、《美国化学会会志》都是由科技社团编辑并发行的。德国科技社团为了保障期刊的质量和数量，大部分社团只负责期刊的编辑工作，而把期刊出版部分交给专业化的出版社进行出版发行。期刊的高度发展不仅可以提升科技社团的形象，塑造社团的品牌效应，其收益还可以反哺科技社团，保障社团的经济基础。

除了期刊，欧美国家社团还重视品牌活动的输出，如英国科学促进会每年一度的年会英国科技节有很高知名度，每年吸引大批国内外顶尖科学家和很多有兴趣的学者共同进行学术交流。

1.1.5　高度开放性，重视国际化合作。欧美国家的科技社团都与企业、学校、政府和其他社团建立了紧密的联系，并积极参与国际事务的合作。德国电气工程师协会就与世界是上60多个大学建立了合作关系;美国科学促进会很早就利用信息高速公路与世界同行进行各种交流与合作;英国科学促进会在1991年就与中国科协签订了双边合作协议，并每年进行友好互访。

1.2　欧美国家科技社团发展中的特性

1.2.1　经济的独立性。美国一直秉持政社分开的国家政策，实行“小政府，大社会”的公共管理体制。科技社团作为自主经营的独立法人，极少或完全没有来自政府的投入，科技社团在经济上基本自立。

美国科技社团的主要收入包括会员会费、企业或社会捐赠、出版或服务收入三部分，如美国科学促进会的主要经济来源是出版《科学》等杂志，占到了总收入的80%以上;美国煤气技术协会主要经济来源于项目经费，占到了总收入的80%，项目经费中的40%是政府所提供的项目;美国公共卫生学会，会费收费标准是每人每年150美元，会费收入占学会总收入的30%，这些收入基本能满足社团的发展要求，甚至有一小部分社团每年都会有资金结余。这种经济的独立性使得美国社团保持高度的自主能力，更好的促进社团的发展。

1.2.2　重视科技成果向现实生产力的转换。在所有欧美国家中，德国的科技社团是与本国工业企业联系最为紧密的典型代表，成为促进工业发展的一支重要力量。这主要是因为德国行业类协会众多，如德国气水专业科技协会的主要任务是为企业服务，它在为该行业制定标准和规范，提供决策咨询，为促进企业科技创新做出了突出贡献，近年来特别关注本专业关于安全、环保、卫生和经济上的可持续发展问题;德国柏林学会主要靠承接工业企业提供的科研项目，加强了学会与工业的紧密联系;德国化学工程与生物技术协会主要通过举办与化学工业、环境保护和生物技术有关的工业展会，为工业企业提供技术咨询。

1.2.3　强调会员对社会的服务性。科技社团以为会员服务为宗旨，进一步通过会员达到为整个社会的技术进步和经济发展服务的目的。英国的科技社团非常重视对民众的科学教育，在促进本国科技传播和科学教育做出了突出的贡献。英国皇家科学研究会不断缩短科学与大众的距离，在每年的圣诞讲座上用浅显易懂的语言向人们讲述科学知识，使青少年感受科学的无穷乐趣;英国科学学习中心主要通过组织各种专业培训和交流，帮助英国科学教育专业人员提高职业技能，每年推出数百个培训课程，成为英国科学教育师资培养的社团组织，受到公众的普遍欢迎。

通过对欧美国家科技社团的分析，可以看出科技社团的发展对促进社会经济发展的重要作用。考虑到我国科技社团本身生存能力的脆弱性，加上党的十七大对我国科技创新提出的新的发展要求，我国科技社团该如何发展才能更好地促进科技进步已成为必须解决的问题。科技社团的发展离不开良好的制度环境，而制度环境的建设是制度需求与制度供给相互作用的结果，每一项预期能带来收益的制度安排都需要耗费成本。下图从制度需求与制度供给两方面分析我国科技社团发展的整体制度环境。(如图1所示)

图1　我国科技社团发展的制度环境

本文主要从正式制度的角度分析我国科技社团发展制度的供给机制。

2.1　政府制度的供给

由于我国特殊的国情，我国民间组织起步较晚，在文化大革命时期，民间组织的发展曾一度中断，在改革开放后又逐步发展起来。由于发展时间较短，我国还没形成一套完善的法律法规以支持科技社团的发展。

首先要健全我国科技社团发展的法律法规，制定一套专门针对社团发展的法律政策，以明确科技社团的法律地位和相关职能，良好的政策环境有利于科技社团的发展。我国政府行政管理职能尚未充分发挥，政府应起到很好的引导作用，只有政府重视才能引起全社会重视，所以政府应加强对科技社团的支持力度。

其次，加大政府的资金支持力度。这也是目前解决我国科技社团能进一步发展的必经之路。由于我国科技社团正处于发展初期，作为非营利性社会组织，其自主性弱，经济独立性低，没有资金社团就不能继续发展，只有取得政府的资金支持，科技社团才能取得良好的发展。一方面，政府可以对科技社团的非营利活动实行免税政策或直接将一部分税收拨给科技社团;另一方面，政府可以将部分职能转移给有实力的科技社团，以项目经费的形式转给科技社团，以支持其科技创新。

再次，要降低社团的成立门槛。我国《社会团体登记管理条例》规定，只有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员并有合法的资产和经费来源才有资格成立社团，对于达到一定数目的同类社团，为避免同类科技社团的竞争，国家不再允许此类新社团的成立。在我国科技社团发展程度较低的情况下，国家应降低其成立的门槛，多多鼓励科技社团的成立，要相信每一个科技人员的力量。

2.2　科技社团的制度供给(www.daowen.com)

我国科技社团的发展离不开政府的支持，但是政府只起到监督、支持的作用，科技社团的长远发展必须要加强自身制度的建设。

2.2.1　实行民主管理，淡化科技社团的行政色彩，提高经济独立能力。由于受计划经济体制的惯性影响，我国科技社团实行双重管理体制，大部分社团都通过挂靠政府单位或企业以获得资金和人员的支持，社团领导直接由挂靠单位的领导担任，缺乏相应的专职工作人员，这部分人员不能专心于社团工作，必然会影响科技社团的正常活动。

良好的内部组织管理是科技社团得以长远发展的有效途径，目前科技社团的体制改革应实行政社分开，完善组织内各项规章制度，严格按照法律和社团章程自主开展活动，加强自我管理，实行民主办会原则。积极开展社团的重组与改造，健全会员代表大会、理事会，代表成员应由会员选举产生，这样才能真正代表会员利益，社团内应有专职人员处理日常事务，这些人员可通过社会招聘的方式产生，选拔工作能力强的人才担任，形成科学、民主的组织管理体系。

我国《社会团体登记管理条例》第四条规定社会团体不得从事营利性活动，这与我国现实的社团发展并不适应，不利于其经营发展。科技社团发展的初级阶段需要政府的资金支持，在有一定的竞争力和自主能力的基础下，科技社团应不断加强自身的经济独立能力。科技社团作为非营利性社会组织，为社会发展做出贡献，但是非盈利不代表不盈利，尤其我国社团的经济实力较弱，运营资金主要来源于政府补助或挂靠单位资助，不利于科技社团的自主经营和市场化运作，科技社团应通过有效途径取得经济独立，如依法收取会员会费，积极承接政府职能转移和加强与工业企业合作以取得项目研究经费等方法来获取资金。

2.2.2　改进会员管理，以服务会员为核心。会员是社团的主体，是社团存在的基础。由于我国科技社团长期挂靠于部分企事业单位，其行政色彩浓厚，社团往往被视为这些单位的下属机构，专门为挂靠单位和政府机构服务，社团领导人也缺乏以会员为主体的办会理念。

科技社团必须以会员为本，把会员的利益放在首位，加强为会员服务意识。积极举办各种各样的学术活动，为会员提供学术交流的机会;会员可免费获取社团资料和信息;为会员争取承担政府职能的机会;积极与工业企业合作，使会员的理论研究成果与实践结合起来;为会员提供交流考察的机会，使其及时获取本领域的前沿信息;尊重会员的想法，协调好社团与会员及会员与会员的关系。明确会员与非会员的区别，提升会员社会知名度，以把会员是否满意作为衡量科技社团工作的标准。

2.2.3　创新学术交流机制，重视国际化合作。目前我国的科技社团由于受资金、规模的限制，开放程度不高，没有建立起较好的社会公信度和学术权威性。而科技社团汇集了本领域最优秀的人才，深入的掌握了本领域的专业知识和科学技术，应不断提升自己的学术交流水平，鼓励会员跨地域、跨行业的学术研讨，加大科研资金的投入，重视高水平论文的产出，改善期刊质量，加强科技社团的品牌影响力。

2002－2008我国科技社团参与国际 (包括我国港澳台地区)学术交流的次数与人数的情况见图2:

图2　我国科技社团参与国际交流次数与人数

从图2可看出，近几年我国科技社团参与国际交流的次数有了明显的增长，而参与国际交流的人数并没有太大差别，除了2003年由于受“非典”的影响导致人数明显减少。我国科技社团要取得进一步发展，还应加大参与国际交流的程度。

随着我国扩大对外开放，我国的科技社团应顺应世界科技发展趋势的需要，充分利用国内外资源，及时掌握国内外最新发展动态，积极参加国际会议和国际交流活动，加强与发达国家科技社团的联系，争取与国外科技社团的互访与学习机会。为了更好地与国外科技社团进行交流，可以鼓励在我国较有影响力的科技社团出版英文版期刊或是与国外社团联合办刊。

2.2.4　重视网络管理，实现资源共享。互联网的出现打破了地域限制，改变了人类的生活方式。目前互联网在我国已基本普及，而我国的大部分科技社团并没有重视对网络资源的利用。由于科学技术具有很强的时效性，科技社团应充分重视网络资源的运用并将最新研究成果及时传递给会员和广大群众，形成网上资源共享，降低交易成本。

科技社团首先应建立和完善自己的网站，方便会员查阅资料和了解社团相关活动，开展多种形式的网络教育，建立学术论坛，加强会员之间的网上互动，这不仅可以节省成本，还可以提升社团本身的知名度。其次，社团应建立会员管理数据库，及时掌握会员需要，更好地为会员服务。此外，科技社团还应重视期刊出版的网络化和电子化。

欧美国家科技社团的发展经验为我国科技社团的发展提供了有益的借鉴，但是我们不能盲目照搬，要在充分考虑国情的基础上，分析我国科技社团发展的制度需求和制度供给，花费较低的代价探寻出一条适合我国科技社团发展的路径，使我国的科技社团在尽可能短的时间内发展成为一个较为完善的社会组织，进而为促进科技与社会发展服务。

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(责任编辑:熊　俊)

中图分类号:C96

文献标识码:A

文章编号:1000－7695(2011)04－0024－04

作者简介:张国玲 (1987－)，女，山东青岛人，技术经济与管理专业研究生;田旭 (1971－)，女，黑龙江齐齐哈尔人，经济学博士，副教授，硕士生导师，主要研究方向为政府管制、贸易经济。

Developmental Mechanism and Reference in Science and Technology Societies of Europe and the United States

ZHANG Guoling，TIAN Xu
(Department of Business Administration，Business School，Qingdao University，Qingdao 266071，China)

Abstract:This paper analyzes the developmental mechanism and politics in science and technology societies of Europe and the United States，and summarizes their commonalities and characteristics．On the basis of developmental experiences of science and technology societies in Europe and the United States，this passage presents the countermeasures and suggestions for our country’s science and technology societies on system demand and system supply．

Key words:science and technology societies;Europe and the United States;reference;system supply