赵 红

【摘 要】 当前迎来社会组织发展机遇期，通过对近年来关于社会组织的相关政策研究，并根据相关数据，分析了中国科协所属全国学会的发展现状，认为学会发展差异较大，中国科协应分类指导，引导学会较快发展，并提出推进科技社团健康快速发展的建议。

【关键词】科技社团 发展机遇期 分类引导

我国社会组织迎来了发展的春天，社会组织将在社会治理中发挥更重要的作用。党的十八大报告明确提出，要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。民政部门为激发社会组织活力，实施四类社会组织直接登记工作，即行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织，可以依法直接向民政部门申请登记，降低了社会组织的成立门槛，避免了以往因社会组织成立门槛高而在工商部门登记的情况；进而，民政部取消了对全国性社会团体分支机构、代表机构设立登记、变更登记和注销登记的行政审批项目，将分支机构、代表机构的管理权限交给了社会团体，分支机构的成立明显增多；2015年5月5日，中央全面深化改革领导小组第十二次会议召开，审议通过了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。

从上述一系列政策可以看出，国家为激发社会组织活力，不断探索适合社会组织发展的途径，营造适合社会组织发挥价值的有利环境，社会组织迎来了难得的发展机遇期。

我国社会组织包括社会团体、基金会、民办非营利企业单位三类。从民政部官网查到，截至2014年底，全国共有在民政部登记注册社会组织60万个，其中社会团体30.7万个，民办非企业单位28.9万个，基金会4044个。截至2010年底，该总数是44万个，四年间增加约16万个，增长比例为36.4%。全国学会、协会、研究会是科技社团，是科技工作者自愿组成的科学共同体，通过开展学术交流、期刊编辑等活动促进学科发展和人才成长。中国科协所属全国学会、协会、研究会（简称学会）共200个，占同级全国科技类社会组织的70%以上，是我国科技社团的主要组织体系和中坚力量。面对发展机遇期，学会应努力提高自身能力，把握机会，积极承担社会治理的责任，在承接政府转移职能等方面发挥作用。

我国科技社团稳步发展，取得了一系列成绩。学术会议数量和规模显著扩大，2013年学会举办国内学术会议3762次，比2010年增加12.2%[1]。科技期刊学术水平不断增强，国际影响力持续提升，科普传播面与实效性继续提升，与新华社、百度、腾讯合作推动科普信息化建设，会员发展与管理分类十分科学，渠道拓展，会员数量不断增加。近年来，学会能力不断提升，在社会中的影响力越来越大，发挥了越来越重要的作用，但也呈现出以下一些特点：

（一）全国学会发展呈现不均衡性

学会间实力差别悬殊。主要体现在两个方面：

1.学会工作人员数量差别较大

在民政部组织的全国性社会团体年度检查工作中，中国科协业务主管的学会有188个，因其中两个是基金会，年检内容不一致未统计在内，以2013年度186个学会的统计数据，学会专职工作人员在20人及以上的学会数为33个，学会专职工作人员在2人及以下的学会有41 个[1]。学会专职工作人员的多少，决定了学会部门设置是否健全，也决定了学会开展活动的广度和深度。例如有的学会专职工作人员只有1人，没有设置会员部，在中国科协所属学会个人会员管理系统的应用推广中，这类学会一般因为人手不够，没有专职会员管理工作人员而不愿使用该系统。而专职工作人员较多的学会，则可设置学会部、会员部、科学普及部、期刊编辑部等，有利于各项工作的深入开展。由此可见，工作人员数的多少，在一定程度上反映了学会的发展状况。

2.学会间收入情况差别较大

根据2013年年度检查统计，收入最多的中华医学会远远高于其他学会，占了参加年检186个学会总和的28%。收入前十的学会，收入之和占总收入的53%[1]。

（二）学会工作人员积极性有待提高

一方面科技社团是非营利组织，所获得利润不能分配给组织成员，只能用于组织的扩大发展和完成组织使命。另一方面，多数学会受民政部门、业务主管单位及挂靠单位的管理。工作人员来自挂靠单位、业务主管单位及社会招聘，54%是参照事业单位进行管理[1]，多数隶属挂靠单位或业务主管单位，这会影响工作人员对学会的归属感。政社不分，导致社会组织丧失了其本质属性和应有活力，在这种体制和人事管理制度下，学会发展的独立性和工作人员的工作积极性会受到影响。

全国学会是中国科协的重要组成部分，学会工作是中国科协的主体工作。中国科协作为主要科技社团的业务主管单位，应该在引领学会发展，促使学会发挥更多作用方面作出引导。

（一）对科技社团实力进行全面评估(www.daowen.com)

全面评估有助于了解学会发展状况和学会的实力，有利于在承接政府转移职能等工作时统筹安排。例如民政部的社会组织评估规定获得3A以上评估等级的社会组织，可以优先承接政府转移职能，可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府奖励。

民政部社会组织评估内容包括基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价。其中，“会员管理”指标分为两个方面，一个是会员数据库，一个是会费收缴率。其中会员数据库含联系人、联系电话、手机、电子邮箱、通讯地址、邮编，这就避免了填报数字与会员实际数量不一致的情况；会费缴费率也是反映会员服务工作的一个重要指标。这两个指标基本能够反映学会的会员工作情况。

（二）加强对资助项目的绩效考核

制定考核标准有助于在项目评审做到有据可依，有助于客观评价学会承担项目的完成情况，例如学会的会员发展情况、经营性活动收入情况、期刊编辑情况等。通过项目承担前和承担后的情况对比分析，考核学会承担项目的完成效果，提高项目资金使用的透明度，考核项目资金的使用效果。

（三）引入竞争，探索“一业多会”，百花争鸣

目前我国学会采用“一业一会”制度，“一业一会”具有垄断性，使学会缺少良性竞争，不利于学会长远发展。因学会成立门槛过高，近年来，中国科协所属学会数量没有明显增长，有些学会在成立之时是符合时代发展趋势的。但随着经济社会的发展，“一业一会”已不适应发展趋势。而“一业多会”，可以激发学会新活力，获得新发展。

（四）加强“学会治理”交流研讨

目前全国学会举办的学术交流活动数量和规模持续增长，而针对学会治理为主题的交流活动比较少，中国科协2014年组织了秘书长沙龙两次[1]，与会秘书长针对某一主题展开讨论，促进交流。从规模上，笔者认为可以扩至学会秘书处工作人员，数量上也可以适当增加。

（五）提高职工薪酬，完善职工事业发展规划

非营利组织并不意味着低工资，非营利组织的运营需要专业人才，制定激励措施，提高工作人员的积极性，制定职业发展规划，提高工资待遇，虽然利润不能分配，但是不意味着低工资，国外某些非营利组织的管理人员也有许多是高薪的，如美国福特基金会。

（六）统筹学科发展，帮扶困难学会的发展

学会的发展一方面与自身发展情况相关，一方面与学科发展也有关。按学科分类，医科类学会平均收入是最高的，在总收入前十的学会中，医科类学会占了三个。中国科协在项目资助中，应统筹学科差异，帮扶发展较困难的学会，促进各学科均衡发展。

[参考文献]

[1]清华大学公共管理学院非政府组织研究所.中国科协全国学会发展报告（2013）[M].北京:中国科学技术出版社，2014.

作者单位：（中国科协学会服务中心）