甘肃省景泰县按照科学发展观要求加强党政领导班子自身建设的调研报告

2007年6月中旬，调研组一行三人，对景泰县进行了调研，现将该县按照贯彻落实科学发展观要求，加强党政领导班子自身建设情况报告如下：

一、基本情况

景泰县位于甘肃中部，甘、宁、蒙三省（区）交界处，地处黄土高原与腾格里沙漠过渡地带，是通往河西走廊的东大门，历史上曾为古丝绸北路必经之地。全县辖6镇5乡，136个行政村，7个社区居委会，总面积5432平方公里，总人口23人，其中农业人口19万人。

在2006年换届工作中，该县严格按照中央、省、市委的有关要求，在精减县级领导班子职数、减少县委副书记职数方面取得了积极进展，县级党政领导班子的整体素质得到进一步提高，凝聚力、战斗力有了进一步增强。一是班子结构得到优化。班子年龄实现了梯次配备，县级党政班子平均年龄41.8岁，较换届前降低了2岁，36～40岁的3名，占27.3，41～45岁的7名，占63.6%；46～50岁的1名，占9.1%。知识结构得到较大改善，11名常委全部具有大专以上学历，其中研究生2名，占18.2%；大学本科8名，占72.7%；大专1名，占9.1%。专业结构更趋合理，具有经济管理、党政管理、法律专业知识的8名，占72.7%，工业经济、农田水利、文史类专业知识的3名，占27.3%。在班子换届中，配备了一名优秀的妇女干部，整体结构趋于合理。二是严格控制领导职数。按照省、市委的规定和要求，设书记1名，副书记2名(含担任县长的副书记)，其他常委8名，将政法委书记、3名政府副县长安排进常委班子。从工作情况来看，班子整体运行状况良好，抓经济、上项目、抓稳定、促和谐的热潮进一步兴起，形成了团结一心谋发展的工作新局面。

二、主要做法

2006年全县领导班子集中换届后，在县委、政府领导下坚持把领导班子自身建设作为首要任务来抓，大力加强领导班子思想政治建设、执政能力建设、制度建设和作风建设，着力增强班子整体功能，使换届后的新班子树立起了新形象。

（一）围绕强化理论武装，推进学习型班子建设

坚持把加强政治理论教育作为干部思想作风建设的基础工作，经常抓、长期抓，使党政领导班子始终保持着勤奋学习、昂扬向上、风正劲足的良好风气。在全县党政班子换届中，一些德才兼备、年富力强的干部进入了新的领导班子，新班子成员都有干事创业的强烈愿望。但一些新班子成员受知识结构、工作经历的限制，面对新的任务和岗位，显得理论知识不够、政策水平不高、领导经验不足。为此，县委、县政府从提高领导干部的政治理论素养和驾驭实际工作的能力入手，进一步强化了党政领导班子成员的理论学习培训。一是加强中心组理论学习。在学习时间、考勤考核等方面作了明确规定，形成了一整套比较完备的学习制度和办法。县委班子把原来每月一次的专题学习增加为每月两次，并邀请有关方面的专家学者、专家进行辅导，班子成员注重交流心得、撰写体会，切实提高了学习的质量。二是认真落实领导干部任前培训制度。对新进党政班子成员，积极组织参加省、市两级组织的任前培训，在突出理论学习的基础上，邀请长期在基层工作、经验丰富的班子成员现身说法，使新班子成员深受教育，启发很大，很快找准了位置，转换了角色，迅速进入了新的工作状态。三是实行领导干部讲课制度。县委、县政府班子成员每年至少到县委党校、干部行政学校就落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会以及党的方针政策教育等内容讲一次课，既检验了领导干部的理论功底，又促进了领导干部的自身学习。通过这些行之有效的措施，使全县党政领导班子成员的理论水平和政治素质有了很大提高，贯彻执行党的基本理沦、基本路线以及各项方针政策的自觉性和坚定性进一步增强。

（二）围绕落实科学发展，推进开拓型班子建设

县委坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，做到科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善对经济工作的领导，紧紧抓住发展第一要务不放松，集中时间和精力，谋全局、抓大事、管方向、做决策。2006年10月份，在起草县第十二次党代会工作报告时，县委认真落实科学发展观，在广泛调研的基础上，全面客观地分析了全县经济社会发展面临的形势和任务，认真总结发展中存在的困难和问题，经过反复征求各方面的意见和建议，提出了“突出县域特色，调整经济结构，强化党建保证，着力实施好‘项目带动、开放促动、改革驱动’战略和‘十一五’规划，努力构建绿色、诚信、文明、富裕、和谐新景泰”的总体工作思路，制定了紧紧围绕土地、矿产、电力，旅游、水等五大优势资源的科学合理开发利用，建基地、兴产业、抓龙头、上项目，兴工促农，加快发展，全面实现“三翻番、两增长、一提高、一降低”的奋斗目标。这些目标任务的提出，符合科学发展观的要求，成为全县人民共同追求的目标。换届后，县委着眼于打造景泰未来更好更快发展的承载平台，进行深入论证调研，综合考虑现有资源优势、面临的新机遇和新趋势，初步形成了切实抓好项目工作、着力培育新兴特色优势产业、加快发展非公有制经济、大力发展旅游朝阳产业共识。县委、县政府领导班子的示范带动，激发了全县各级组织和广大干部抓项目、引资金、促发展的工作热情。县上充分利用对外宣传、招商节会、会展交流、贸易洽谈等活动，搭建项目推介和引进平台，力争每年都能新上一批投资千万元以上的大项目。

（三）围绕转变工作作风，推进务实型班子建设

针对领导班子和领导干部思想作风、工作作风、生活作风方面存在的问题，紧紧围绕掌好权、用好权这个根本问题，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，在县级领导干部中深入开展以“牢固树立正确的权力观”为主题的教育活动，大力倡导胡锦涛同志关于全面力加强领导干部作风建设的八个方面良好风气，修订完善了《关于进一步加强领导班子自身建设的意见》、《县级领导干部联系点、联系群众制度》、《关于进一步加强机关作风和效能建设的通知》、《县级领导干部信访接待制度》等制度，大力精简会议、文件，改进会风、文风，控制各种检查、评比达标活动，减少礼仪性、应酬性活动，集中精力抓好各项工作的落实。积极引导县级党政领导干部在加强和改进党的作风建设中发挥表率作用，大力弘扬求真务实精神，带头开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，查找和研究解决影响改革发展稳定的突出问题、群众普遍关心的现实问题。一是推行一线工作法。坚持工作重心向一线倾斜、领导力量向一线投入，重点工作在一线落实，注重倾听群众呼声，主动了解群众疾苦，做到真心服务群众。二是开展“五联两促”活动。在县级领导干部中开展了以“联项目、联企业、联社区、联下岗职工、联困难群众，促进新农村建设进程、促进县域经济发展”为主要内容的“五联两促”活动，抓住项目带动这个关键，帮助基层和企业选项目、跑项目、引项目，以项目引资金、调结构、促发展。三是建立县级领导干部信访接待制度。坚持县委、政府领导班子成员信访接待日制度，集中处理和化解基层、群众中存在的各种矛盾纠纷。近年来，县上领导参与重大信访案件协调会、专题会152次，研究解决了多年未落实的信访老户问题12件，处理重大信访问题和突发事件126起，2007年6月12日，县上组织“百名干部下基层排查矛盾纠纷”，共抽掉县级干部28名、县直机关干部44名、乡镇机关干部224名，组成11个工作组，分赴各乡镇开展工作，集中深入农村、社区开展矛盾纠纷排查、调处、解决活动，变群众“上访”为干部“下访”。

（四）围绕贯彻民主集中制，推进和谐型班子建设

2006年，该县党政班子换届后，班子成员来自不同的地方和不同的工作岗位，工作上需要相互磨合、相互适应，各展所长、团结共事。对此，县委严格按照“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议议定”的十六字方针要求，把加强民主集中制建设作为新班子建设的—项紧迫的政治任务，作为加强领导班子思想作风建设的一个重要环节来抓。一是开展经常性的民主集中制教育。教育和引导班子成员正确处理集体领导和分工负责的关系，在班子内部坚持做到大事讲原则、小事讲风格，思想相互帮助、工作上相互配合、困难面前相互支持，原则问题不让步、非原则问题不争论，形成了良好的工作氛围。二是及时修订了《县委全委议事规则》、《县委常委会议事规则》。结合贯彻中央四个长效机制文件精神和开展党务公开、政务公工作，建立健全了党委议事规则，规范完善了决策程序。凡是需要集体研究做出决定的事情，始终坚持事前进沟通，以便于统—思想认识，提高会议质量；凡是需要人大、政府依法做出决定的事情，常委会议只研究谋划，不代行职权，确保了政治生活的健康有序；凡是事关全局的发展规划、重大经济或社会问题都坚持广泛听取社会各方面各层次的意见，提高了决策的科学化、民主化水平。三是健全民主生活会制度。县委班子每年召开一次民主生活会，紧密联系班子和个人实际，采取“自己找、群众提、上级点、互相帮”的办法，深入剖析问题根源，认真制定整改措施，按照十六届六中全会关于构建和谐社会对领导班子及其成员的要求，深刻查找自身与构建和谐社会中不相适应的地方，通过开展积极健康的批评和自我批评，达到了统一思想、增进共识、凝聚合力、加强团结的目的。同时，针对存在的问题，认真反思，查找根源，制定整改措施，解决突出问题，赢得了广大干部群众的好评。

（五）围绕增强团结意识，推进凝聚型班子建设

团结是一个班子执政能力建设的根本。县委一个班人十分珍惜团结，四大班子十分重视团结。县委在充分发挥领导核心作用的过程中，全力保证各班子独立行使职权，最大限度地支持和信任政府领导班子开展工作，使政府充分理解和实现县委的意图，保证了党政领导班子的和谐统一。作为领导核心，县委班子坚持做到在工作上总揽但不统揽，在重大问题解决上果断而不武断，大胆放手不撒手，宽容大度不无度，从而为人大、政府、政协有效履行职责创造了良好的工作环境。针对取消书记办公会议、增加县委委员人数的实际情况，该县进一步加强了个别酝酿沟通，常委会议议题由各常委按分工职责提出，重大事项决策全部通过全委会和常委会的讨论决定来实现。实行分工负责制后，每个常委都能独立负责，敢于负责，创造性地开展工作，从而使班子成员较好地发挥了主观能动性和创造性。目前，县委、县政府班子心齐气顺、风正劲足，工作上互相配合、互相支持，显示出了强大的凝聚力和战斗力，始终保持了思想上同心，目标上同向，行动上同步，呈现出党政一条心、齐心协力抓发展的良好局面。(www.daowen.com)

（六）围绕坚持廉洁从政，推进廉政型班子建设

领导干部的廉洁自律意识强不强，直接关系到领导班子的作风和形象。近年来，该县按照一把手负总责、谁主管谁负责、一级抓—级、层层抓落实的原则，认真执行党风廉政建设责任制。不断加强对干部生活作风的监督，明确提出领导干部生活作风“五条禁令”（禁止大吃大喝、禁止上班期间酗酒、禁止进入娱乐场所、禁止赌博、禁止吃拿卡要）。制定了《领导干部廉洁自律“十不准”》、《规范领导干部及亲属婚丧嫁娶事宜的规定》等，坚持评廉述廉、责任追究、离任审计、礼品登记等制度，建立和完善了效能投诉、投资服务、绩效考核“三位一体”的效能建设格局。县级党政班子成员带头加强党性修养，把树立正确的权力观、地位观、利益观作为筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，执行廉洁从政的各项规定，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，反对铺张浪费，提勤俭办事。党政班子成员坚持原则，秉公办事，公私分明，管好自己的配偶、子女和亲属，管好身边的工作人员，管好所分管部门和单位；严格执行述职述廉制度和个人重大事项报告制度，自觉接受监督；严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强领导干部“官德”教育，把“德”作为选拔干部的首要条件，在选拔任用干部上坚持公正、公开、透明的原则，严格任用程序，尊重民意，注重公论，使一大批能干事、会干事、敢干事、政绩突出、德才兼备、群众公认的年轻干部得到了提拔重用，在全县形成了良好的用人导向，防止和杜绝了选人用人上的不正之风。县委主要领导干部带头落实党风廉政建设责任制的各项制度措施，带头执行《廉政守则》和领导干部廉洁自律的各项规定，平时工作、生活中，能自觉做到自重、自省、自警、自励，严格按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求规范言行，廉洁从政，凡要求下级做到的，领导班子成员首先必须做到，禁止别人不做的，领导班子成员坚决不做。以清正廉洁的形象，求真务实的作风，取信于人民群众。

三、存在的问题

一是有的领导干部在理论学习方面还不够深入、不够系统，特别是应用理论分析问题、解决问题的实际能力有待进一步提高。

二是部分领导干部受地域条件、思想观念等方面因素的影响，抓发展、促和谐的意识有待进一步增强。

三是现有党政领导干部中熟悉经济工作、精通市场规则、擅长宏观管理的专家型领导人才比较少，领导班子知识结构有待进一步改善。

四是在加强领导班子自身建设方面探索研究较少，创新意识不强，科学规范、合理完善的自身建设机制有待进一步健全。

五是实行常委分工负责制后，每位常委分管的工作范围扩大了，责任也相应更大了，常委的领导能力和个人素质有待进一步提高。

四、几点启示

从景泰县的调研情况看，该县级领导班子在按照贯彻落实科学发展观要求，加强自身建设方面，主要应该着力抓好几个方面的工作。

一是着力抓好领导班子思想政治建设这个核心。思想政治建设是领导班子建设的灵魂。今后应把思想政治建设摆在领导班子建设的首位，把思想政治建设从以县级党政班子重点向基层延伸，以党政机关为重点向企事业单位延伸，把学习党的最新理论成果和学习马克思主义理论结合起来，把学习科学理论同学习法律、科技、管理等多方面的知识以及道德建设结合起来，形成大范围、立体式的抓思想政治建设的格局，切实把思想政治建设的任务落到实处。

二是着力抓好干部选拔配备工作这个根本。根据德才兼备原则和“四化”方针，按照科学发展观的要求，选好干部、配好班子，大力选拔优秀年轻干部，对特别优秀的年轻干部，可以适当放宽条件，破格提拔，应该尽快制定领导干部破格、越级提拔任用的具体办法，注意提拔使用各个年龄层次的优秀人才，调动和发挥各方面的积极性。同时，重视选拔女干部、党外干部和少数民族干部，进一步优化班子结构，做到人适其事、事需其人。

三是着力抓好提高领导班子整体功能这个关键。适应地方党委领导体制变化的需要，应尽快探索建立一套充分发挥党委集体领导作用的机制办法，应该进一步完善和规范地方党委议事规则，强化全委会职能，健全和完善党的代表大会制度，进一步完善党委集体领导和常委个人分工负责相结合的制度，发挥集体智慧，实行集体领导，做到人人有事干，事事有人干，以个体目标责任的落实来保证整体目标任务的完成，促进经济和社会各项事业的发展。

四是着力抓好干部素质提升工程这个重点。提升整体素质是加强领导班子执政能力建设的基础。党委换届后，党政领导交叉任职增加，副职职数减少，以前几个人分管的事现在一个人分管，每个班子成员同时分管几个方面的工作，工作量大大增加，要求每个班子成员既要懂党务又要懂经济；既要熟悉自己分管的工作情况又要把握全局和整个面上的工作。这对领导干部的知识面、专业水平和组织领导能力等素质提出了更高的要求。因此，应该加强对领导干部有针对性地开展岗位必备知识和能力的培训、与本职工作密切相关的新理论新技能的培训，着力引导干部成为胜任本职工作的行家里手。

五是着力抓好教育、制度、监督这个着力点。在新的形势下加强作风建设，应创新思路，前移关口，从防范权力失控、决策失误和行为规范入手抓关键、抓重点、抓源头、抓教育，推进党务公开、政务公开，加强对干部的日常教育管理和监督，建立用人失察、失误责任追究制度，做到有权必有责、用权受监督、违规必追究，严格执行廉洁从政的各项规定，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。