甘肃省张掖市甘州区按照科学发展观要求加强党政领导班子自身建设的调研报告

张掖市甘州区位于河西走廊中部，总人口50万，其中农村人口30万。近年来，在贯彻落实科学发展观的实践中，甘州区注重党政领导班子建设，以班子建设带动科学发展，各项主要经济指标连续保持两位数增长，经济总量占到全市的45.3%，综合经济实力位居全省86个县区前十位，保持了经济社会的快速全面发展。

一、甘州区加强党政领导班子建设的主要做法

贯彻落实科学发展观，领导班子是关键。甘州区按照“抓发展先抓队伍，抓队伍先抓班子”的思路，切实加强党政领导班子建设，增强了总揽全局、协调各方和加快发展的能力，形成了聚精会神搞建设、齐心协力谋发展的良好局面，为促进全区经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。

（一）强化理论武装，夯实科学发展的思想基础

为增强各级干部贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，近年来，甘州区采取集中培训、专题辅导、理论研讨、分散自学等方式，注重干部及班子的思想政治建设，始终把政治理论学习作为加强领导班子自身建设的重要途径，不断提高领导班子成员的综合素质和执政能力。一是把握精神实质。甘州区作为经济欠发达地区，在加快经济发展的同时，把切实转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会作为重中之重来考虑，在项目筛选论证过程中，既考虑资源的可持续利用，也考虑环境的承受能力，不以污染环境为代价发展项目，不以浪费资源为代价追求短期效益，不以牺牲长远利益为代价换取眼前利益已成为领导班子的共识。二是正确认识区情。区党政领导班子以科学的理论为指导，找准发展定位，理清发展思路，在领导班子和各级干部中开展“重新审视区情，加快甘州发展”的大讨论，加快了集中精力搞建设、一心一意谋发展的前进步伐。区党代会、人代会讨论制定了“积极构建五大经济板块，大力实施四大工程，加快建设三大工业园区，着力打造繁荣甘州、活力甘州、和谐甘州、平安甘州、诚信甘州”的工作思路，使科学的理论成为促进发展的强大动力。三是注重实践运用。通过科学理论的学习，各级干部自觉用科学发展观指导工作，着眼于统筹城乡发展，把推动产业化经营作为加快农村发展和增加农民收入的重要措施，扶持了一批龙头企业，壮大了玉米制种、脱水蔬菜、轻工原料等支柱产业。着眼于统筹人与自然协调发展，以黑河流域综合治理为契机，推进节水型社会建设进程。着眼于构建社会主义和谐社会，强化组织领导，健全防控体系，及时排查和处理影响社会稳定的各种矛盾，实现了经济社会全面协调可持续发展。

（二）坚持民主集中制，凝聚科学发展的整体合力

甘州区四套班子领导坚持把贯彻民主集中制作为加强领导班子建设的关键，正确处理集体领导和分工负责的关系，进一步增强团结协作意识，保证了领导班子整体效能的发挥。一是坚持集体领导制度。建立和完善了区委常委会、全委会议事规则，以及常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度。坚持四套班子月汇报、区委常委周联系制度，实行区委、政府领导班子成员A、　　　B.工作制，实行项目建设目标管理责任制和四套班子分管领导挂项制，区委在研究决定区域经济发展战略、国民经济发展规划、干部的奖惩、推荐、任免等涉及全局和长远的问题时，广泛征求人大、政府、政协班子的意见，充分听取班子成员的建议，按照有关规定提交常委会、全委会集体讨论决定，保证了决策的科学性。二是完善民主决策机制。注重发挥高层次人才在全区经济社会发展中的参谋助手作用，从全区享受政府特殊津贴的专家、省优和省级专家、市管专业技术拔尖人才、副高级职称以上的专业技术人员以及企业家中选拔成立了8个专家咨询服务小组，对有关行业产业规划、重大决策和区域经济政策进行研究分析，提出对策建议，发挥专家学者的“智囊团”作用。对城市建设、土地征用、城市低保、中小学收费标准等与群众利益密切相关的决策事项，实行社会听证和公示制。三是严格党内民主生活会制度。甘州区委把开好民主生活会作为增进班子团结的重要途径，通过召开座谈会、发放征求意见表、开展谈心活动等方式广泛征求班子成员和社会各界的意见建议，按照讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观的要求，有针对性地开展批评与自我批评，班子成员以开门纳谏、闻过则喜的胸怀虚心听取意见，促进了相互了解和信任，增进了团结和友谊，增强了大局意识和协作意识，工作的整体合力明显增强。

（三）树立正确用人导向，增强科学发展的组织保证

在干部队伍建设中，甘州区认真学习和贯彻《干部选拔任用条例》和中央“5+1”法规文件，积极推进干部人事制度改革，着眼发展建班子，围绕项目用干部，努力提高选人用人水平。一是明确选人用人导向。坚持以发展论英雄，凭实绩用干部的原则，紧紧把握“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的总体要求，把促进发展作为选用干部的标准，注重思想政治素质，推荐政治上靠得住的人，注重工作实绩，推荐项目上用得上的人，注重实干精神，推荐作风上过得硬的人，注重公认程度，推荐社会上有威信的人，使一大批德才兼备、政绩突出、年轻有为的优秀干部走上了领导岗位。二是严格干部选任程序。制定了《甘州区科级干部管理暂行办法》和“双推双考”培养选拔副科级后备干部制度，对科级干部的推荐、选拔、监督和管理做出了明确规定。建立完善并认真坚持干部民主推荐、组织考察、考察结果会审、任免票决、任前公示、任职试用期等制度，做到了没有民主推荐程序的人选不允许上会讨论，考察材料不全的人选不允许上会表决，民主测评中满意率比较低的人选不允许上会决定。三是深化干部人事制度改革。变“伯乐相马”为“赛场选马”，采取公开选拔职位、公开资历条件、公开报考人数、公开工作程序、公开选拔结果的“五公开”方式，在公安局、林业局、农业局、畜牧局等12个单位实行中层干部竞争上岗，先后有265名干部通过竞争上岗走上了中层领导干部岗位，优化了干部队伍的结构，激发了干部队伍的活力。

（四）加强作风建设，优化科学发展的良好环境(www.daowen.com)

加强作风建设是领导班子建设的必然要求，甘州区通过加强教育引导，强化制度建立和健全监督机制等多种手段，努力形成作风建设的整体合力。一是落实党风廉政建设责任制。区党政领导班子把党风廉政建设与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成区委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的工作机制。党政主要领导和班子成员在加强自身廉政建设的同时，认真履行“一岗双责”的职责，以实际行动带动和感染班子成员及基层干部，营造了风清气正劲足的良好政治环境。二是转变工作作风。区党政领导班子成员经常深入联系点开展调查研究，及时解决群众关注的热点难点问题。健全完善了县级领导干部联系乡村、企业和结对帮扶制度，认真落实县级领导信访接待周和重大案件挂牌销号制度，深入开展“千名县科级领导帮扶千名贫困户和千名干部进村入户促增收”、“攀穷亲、献爱心、送温暖”等活动，尽心竭力解决农民生产生活中的难题，进一步密切了党群干群关系。三是全面提高行政效能。着眼于建设服务型、法制型政府，进一步转变政府职能，提高行政效率。制定了《甘州区党政机关及其工作人员治庸问责暂行办法》，严格实行首问负责制、承诺服务制、限时办结制等制度。推进阳光政务建设，加大党务、政务、村务、财务公开工作力度，扩大干部群众的知情权和参与权，增强工作的公开性和透明度。全面推行“一站式”办公、“一条龙”服务，加快电子政务建设，实行政风行风评议，提高领导班子和干部的服务水平，以清新的党风凝聚民心，以实干精神和实际效果赢得人民群众的信任支持。

（五）坚持以人为本，全面提升科学发展的能力

坚持把加快发展作为检验领导班子建设的重要标准，促进区域经济全面协调可持续发展。一是以园区为载体，发展工业经济。针对工业基础薄弱，缺乏比较优势的现实，区党政领导班子经过认真谋划，工业主导型经济格局初步形成，“一区三园”建设进展顺利，新上重点项目133个，完成项目投资61.2亿元，年均增长14.2%。张掖火电一期、小孤山水电站、屯河番茄、金鹰面粉、兄弟麦芽等一批投资规模大、经济效益好、科技含量高的项目投产。二是以市场为龙头，发展商贸物流经济。按照构建河西物流中心目标，新建一批市场，启动建设张掖物流中心，全面实施“万村千乡”市场工程，建设商业街区，发展壮大流通企业，初步形成了大市场、大流通的商贸物流格局。三是以龙头企业为依托，发展畜牧经济。按照农户抓繁殖、小区抓育肥、专业组织抓流通、龙头企业抓加工的生产格局，围绕河西肉牛产业开发和世行贷款两大畜牧项目，大力发展牛羊规模化养殖，着力扩张养殖总量。四是以大佛寺禅院恢复建设为中心，发展旅游经济。坚持以弘扬历史文化名城为主题，以中国优秀旅游城市为名片，以“亚洲第一室内卧佛”品牌为核心，狠抓项目建设，旅游经济稳步增长。五是以基础设施建设为重点，提升城镇化水平。坚持把城市建设作为提升整体形象、改善投资环境、拉动经济增长的重点来抓，湿地保护与绿化工程取得阶段性进展，南二环路、西大街延伸段、北大街延伸段等城区道路建设进展顺利，道路交通状况明显改善。开发新建住宅小区9个，城市人均住宅面积达到23平方米。六是以和谐社会建设为目标，推进社会各项事业全面发展。大力实施“科教兴区”战略，科技对经济发展的贡献率达56%。全面推进素质教育，巩固提高“两基”成果，教育教学质量稳步提高，高考录取率达到61.8%。全面推行新型农村合作医疗制度，大力发展城市社区卫生服务，人民群众健康水平不断提高。健全完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤保障制度，努力拓宽就业渠道，社会保障能力持续增强。围绕建设节水型社会，狠抓水利基础设施建设。大力实施退耕还林，生态环境逐步改善。全面实施农民培训“阳光工程”，劳务输出成为农民增收的“铁杆庄稼”。

二、按照科学发展观要求进一步加强和改进党政领导班子自身建设的思路

加强领导班子自身建设是一项长期的系统工程，必须要按照科学发展观和正确政绩观的要求，在不断的探索和实践中加强领导班子自身建设，提高领导班子执政水平。

一是必须要强化理论武装。要紧密结合中央和省、市委的工作要求，用科学发展观、构建和谐社会、社会主义新农村建设等党建理论的最新成果武装头脑，采取党校集中辅导、举办专题培训和组织干部赴外培训等多种形式，有重点地搞好分类教育和经常性学习教育，在学习中加强实践，在实践中深化学习，大幅度提升领导干部综合素质和执政能力，努力使学习理论的过程成为转变思想观念、拓宽工作思路、推进工作落实的过程。

二是必须要靠实发展责任。换届以后，地方党委实行常委分工负责制，领导体制朝着科学化、效能化迈进了一步。适应这一变化，要构建和完善统分适度、运行协调的工作机制，形成党委决策、政府落实、人大监督、政协参与的领导机制，扩大民主、集思广益的决策机制，责任细化、工作量化的目标管理机制。要把抓落实、促发展作为党政领导班子建设的根本任务，把破解发展难题作为“第一能力”，把维护社会和谐稳定作为“第一责任”，把维护广大人民群众的根本利益作为“第一标准”。坚持高起点谋划，新机制运作，好作风带动，凝心聚力抓好带动区域经济发展的大事，鼓足干劲办好事关群众利益的实事，培育推广体现时代精神和地方特色的新事。

三是必须要转变政府职能。要以建立有限政府为目标，有所为有所不为，切实转变政府职能，加快行政审批制度改革，加大政务公开力度，真正把政府的职能转换到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在发展思路上，加快经济增长方式转变，实现从传统的工业化到新型工业化的跨越；在发展措施上，大力推进社会主义新农村建设，实现传统的城乡二元结构到统筹城乡发展的跨越；在发展战略上，推进自主创新，实现社会生产力由量的扩张到质的发展的跨越；在发展模式上，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展模式的跨越。

四是必须要建立科学的考核评价体系。要建立健全能够全面反映干部实绩的科学考核评价体系，既看显绩，又看潜绩，既看增长速度，又看发展质量，既看主观努力，又看客观条件，既看成就事业，又看化解矛盾，既要纵向比较，又要横向比较，做到考核项目、评价指标、操作方法更加科学合理和简便易行，促进考核评价体系逐步走向科学化，引导领导干部树立正确的政绩观，创造出经得起实践检验和群众认可的政绩。

五是必须要加强高层次人才队伍建设。按照科学发展观的要求，建立和完善高层次优秀科技人才参与政府决策的机制，充分发挥各类人才在经济社会发展中的作用。探索和建立党政主要领导和班子成员联系高层次优秀科技人才制度，定期与他们联系沟通，听取对经济结构调整、区域经济政策制定、重大项目建设论证等方面的意见建议，为高层次人才参与政府决策提供平台。要紧紧围绕产业发展和项目带动，切实做好高层次优秀科技人才的培养和引进工作，以人才集聚推动产业集聚，以产业集聚吸引人才集聚，建立多渠道的人才引进和智力引进机制。