甘肃省平凉市按照科学发展观要求加强党政领导班子自身建设的调研报告

近年来，平凉市以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康和谐魅力新平凉的奋斗目标，狠抓领导班子思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，有效地增强了市、县两级领导班子的执政能力和领导科学发展的能力，为全市经济社会各项事业统筹协调发展提供了坚强保证。

一、强化理论武装，用正确的思路引领科学发展

理论武装是领导班子建设的根本。平凉市始终把学习贯彻科学发展观作为领导班子建设的首要任务，列入重要议事日程，采取切实措施，坚持用科学的理论武装头脑，使各级领导班子和领导干部的政策理论水平有了进一步提高。

一是切实加强理论学习，理清科学发展的工作思路。落实科学发展观，首先要从指导思想上体现科学发展观。平凉市县党委每年都制定学习计划，分阶段安排学习内容，坚持把科学发展与本地实际结合起来，带着问题学，联系实际学，深入思考学，切实解决思想上的模糊认识，真正把思想统一到科学发展观上来，对全市经济社会发展起到了重要的指导作用。市委立足平凉发展现状，认真总结经验，深刻分析面临的形势，站在全局的高度确立发展思路，即：“以科学发展观为统领，以构建和谐社会为方向，以强市富民为根本，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，紧紧围绕“十一五”规划的总体要求，主攻三大目标，建设四大基地，推进六个跨越，全面加强经济、政治、文化、社会建设，促进经济社会又好又快发展，努力实现总体小康并向全面建设小康社会迈进。”这个思路，贯穿了以人为本、执政为民的理念，既符合科学发展观要求，又符合平凉实际。

二是大力实施主阵地教育工程，夯实科学发展的思想基础。深刻理解科学发展观的理论精髓，是各级干部自觉落实和推动科学发展的前提和基础。平凉市把科学发展观作为干部教育培训的主要内容，充分发挥市县党校和行政学院的主渠道作用，有针对性地设置培训重点、安排培训内容，教育各级干部正确理解科学发展观的理论精髓和精神实质，把思想由单纯强调快速发展转变到科学发展上来，联系实际思考科学发展、指导科学发展、推动科学发展，为全面落实科学发展观奠定了良好的基础。

三是深入开展赴外培训，提高推动科学发展的能力。平凉市针对广大干部引领科学发展能力偏弱的实际，以转变观念为先导，以提高能力为重点，积极加强与经济发达地区的联系，大力实施干部赴外培训工程，取得了良好的效果。近年来，市委、市政府坚持每年确定2～3个专题，由主要领导亲自带队，组织市县区党政领导干部考察学习发达地区的成功做法和先进经验。同时，紧紧围绕“四大产业”开发和“四大基地”建设，先后在廊坊、温州、浦东、北京、深圳等地建立对口培训基地，组织干部学习促进县域经济发展、城市建设与管理、农业产业化、非公经济发展、现代企业管理等方面的知识。市财政列支200万元专项经费，启动实施了“千名干部赴深圳学习培训工程”，培训干部1000多人。通过深入开展赴外培训和加强信息交流，使广大干部开阔了视野，增长了见识，增强了发展意识，提高了引领科学发展的本领。

二、推进制度创新，用科学的决策推动科学发展

决策科学化是落实科学发展观的根本所在。近几年，平凉市以推进科学决策为方向，以规范权力运行为重点，进一步完善集体决策程序和工作运行机制，保证了领导班子整体效能的充分发挥。

一是建立重大事项咨询制度，推进决策科学化。市上聘请中科院院士、省内外知名教授和专家学者20多名，组建了平凉市专家咨询委员会。凡是涉及全市发展的方向性、全局性、根本性问题以及与群众切身利益相关的重大问题，决策前都要向咨询委员会进行咨询，充分征求专家们的意见建议。专家咨询委员会成立以来，先后对市“十一五”规划、五年内的投资需求、推进新型工业化、加快旅游产业开发、扩大对外开放等10个方面的重大问题进行了专题论证，提交了10多份重要咨询研究报告。这些研究成果，大多被市委、市政府在决策中吸收采纳，有力地促进了决策的科学化水平。

二是规范集体议事行为，推进决策民主化。市县党委认真贯彻执行党的民主集中制原则，坚持每半年召开一次领导班子民主生活会，紧紧围绕加强党性锻炼和落实科学发展观，积极开展批评与自我批评，达到了沟通情况、增进了解、形成共识、促进工作的目的，对提高凝聚力和战斗力起到了积极作用。制定了《常委会议事规则》和《全委会议事规则》，进一步明确了常委会和全委会议事决策的原则、范围和程序，凡属重大问题、重要事项、干部任免以及大额资金使用等，都坚持集体讨论、集体决定，防止和克服决策的随意性和盲目性。市县两级全面推行常委会任用推荐领导干部票决制和全委会任用推荐党政正职票决制，进一步扩大了干部工作中的民主。

三是探索新的领导体制和运行机制，推进工作规范化。为了适应领导班子配备改革的需要，针对换届后领导班子建设中出现的新情况，深入调查研究，积极探索常委分工负责制下新的领导体制和运行机制，研究下发了县区常委分工指导意见，明确了专职副书记和交叉常委的工作职责，规范了工作运行机制，保证了领导班子高效运转。(www.daowen.com)

三、坚持正确的用人导向，用高素质的干部队伍落实科学发展

政治路线确定以后，干部就是决定因素。近年来，市委把选拔优秀干部、配强领导班子作为落实科学发展观的关键措施，确立了“在落实科学发展中看干部，在推进科学发展中选干部”的用人导向，坚持选实干型干部，配发展型班子，建创业型队伍，为“推进新跨越，建设新平凉”提供了坚强的组织保证。

一是用科学的评价办法识别干部。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，制定了《平凉市县处级领导班子和领导干部考核工作办法》和县区、市直县级领导班子和领导干部年度考核意见等制度，进一步完善了领导班子考核评价体系。在考核内容上，突出对工作实绩的考核，既考核经济建设的成果，看主要经济指标增长情况，又考核精神文明和党的建设情况，看社会进步的程度，坚持定性与定量相结合，客观公正、全面准确地评价干部。根据考核结果，对领导班子和领导干部进行分类排队和书面通报，对考核排名靠后的班子和干部进行诫勉谈话或组织调整，增强了各级领导班子和领导干部抓工作、谋发展的积极性和主动性，促进了全市经济社会健康发展。

二是用发展的成效选拔干部。严格按照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的要求，着眼于推进领导班子配备改革，精减领导职数，优化班子结构，增强整体效能，制定了县区领导班子换届考察工作实施方案，通过民主推荐、个别谈话、实地考察、实绩分析、综合评价等十个环节，把一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学发展的优秀干部选拔进领导班子，改善了班子结构，增强了整体功能。

三是用规范的制度约束干部。制定了《平凉市干部监督工作责任制》、《干部选拔任用失察失误责任追究暂行办法》，明确了各级党委和领导干部在干部选拔任用工作中的监督职责。坚持实行谈话诫勉、回复本人有关问题、离任审计、干部工作联席会、提拔干部征求纪委意见等9项制度，不断加大干部监督制度的落实力度。坚持每年一次的《条例》检查制度，把普遍检查与重点抽查、上级检查与市县自查、组织检查与部门检查相结合，对干部任用工作中存在的问题及时提出整改意见并督促落实，进一步提高了干部工作的规范化程度。

四、大兴求真务实之风，用良好的作风保证科学发展

作风反映党性，体现执政为民的思想。贯彻落实科学发展观，关键要树立求真务实和真抓实干的良好作风。市委把作风建设摆在领导班子自身建设的重要位置，采取切实措施，努力改进各级领导干部的工作作风，推动了各项工作的贯彻落实。

一是加强思想教育，切实转变工作作风。市委针对一些干部存在的说功好，做功差，碰到问题就推，遇到困难就拖，缺乏紧迫感和使命感的问题，制定了“作风建设年”活动实施方案，在全市上下深入开展以“推进新跨越，建设新平凉”为主要内容的“树良好形象，创一流业绩”主题实践活动，明确要求各级领导干部切实增强责任感和自觉性，大力弘扬求真务实的作风，用一流的工作、一流的业绩来检验作风建设的成效，推动各项工作任务的落实。

二是建立健全工作机制，推动工作任务落实。市上成立了六个重点工作协调领导小组，健全完善了目标责任机制、跟踪督查机制和考核奖惩机制。同时，在全市大力推广“一线工作法”，要求各级领导干部深入基层、靠前指挥，在一线解决问题、在一线总结经验、在一线树立形象，真正把工作抓在手上，落到实处。对重点工作和项目建设情况进行督促检查，找差距、理思路、定措施、提要求，有力地推动了县区工作的协调发展。

三是牢固树立宗旨意识，大力抓办实事好事。坚持促民生抓和谐，着力解决群众最迫切、社会最关注的吃水行路、上学看病、住房就业等问题。