甘肃省庆阳市按照科学发展观要求加强党政领导班子自身建设的调研报告

庆阳市位于甘肃省东部，是全省唯一的革命老区，辖7县1区，总面积2.7万平方公里，总人口260万。市委、市政府领导班子成员17人，平均年龄47.9岁，研究生3人，大学学历9人，其中女干部2人、非党干部1人。八县区党政领导班子成员106人，平均年龄41.9岁，研究生学历13人，大学学历65人，大专学历28人，其中女干部32人，非党干部28人，35岁左右干部15人。

一、庆阳市县区党政领导班子按照科学发展观要求加强自身建设的做法和成效

近年来，庆阳市坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观的要求，牢牢把握提速发展、科学发展、和谐发展的主题，以执政能力建设为主线，以思想政治建设为重点，以制度建设为根本，严格要求，严格把关，严格监督，切实加强领导班子自身建设和领导干部的教育监督管理工作，努力建设学习型、创新型、服务型、竞争型、清廉型的领导班子，为全市经济社会又好又快发展提供了组织保障。

（一）加强思想政治建设，提升班子自身素质

庆阳市坚持把思想政治建设作为班子建设的灵魂来抓，强化理论学习，夯实执政的思想基础，努力形成与时代要求相适应的思想方法、与市场体制相适应的改革精神、与发展第一要务相适应的务实作风。一是健全完善了党政领导干部学习培训制度。坚持市委中心组学习制度，围绕重大问题，集中学习讨论交流，并有计划地邀请有关方面专家、学者进行辅导讲座；各位班子成员认真落实自学、述学、考学、参加上级党校培训和领导干部在市委党校讲课等制度，每年都理论联系实际撰写研究文章2篇以上，努力做勤奋学习、学以致用的表率，在建设学习型社会中走在了前列。二是强化了理论武装。以开展党员先进性教育等活动为契机，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等，做到真学、真懂、真信、真用，自觉运用我们党理论创新的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。自觉把本市的工作与全国、全省的工作大局联系起来，把中央、省委的决策部署落实到具体工作中，确保了中央和省委的政令畅通，确保了党的路线方针政策不折不扣地贯彻落实。三是加强了作风建设。作风是思想政治素质的外在体现。庆阳市始终注意从市级党政班子做起，自觉弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神和面向群众、艰苦奋斗的老区精神，先后组织开展了“321”结对帮扶、“察民情、听民声、解民忧、办民事、聚民心”、“九解九送”和“三帮三联三增”等主题实践活动。党政班子成员都能够把主要精力用在抓工作落实上，用在为民办实事上，每年市、县区党政班子领导有三分之一的时间在基层调查研究、检查指导工作，解决了一大批事关民生的热点、难点问题，受到了广大群众的欢迎。为了促进各级干部作风的转变，在全市范围内组织开展了“优化投资环境、改进工作作风、提高执政水平、全面提速定展”的学习教育活动；2007年，组织开展了“领导干部作风建设年”活动，活动以学习实践胡锦涛总书记倡导的“八个方面的良好风气”为主线，以“八破八立”及“五个带头、五个争做”为主题，深入开展“十个一”活动，严格执行“十不准”，认真坚持“八个结合”，着力解决各级领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，大力弘扬新风正气，自觉抵制歪风邪气，努力实现思想大解放、作风大转变、能力大提高。

（二）以科学发展观统揽全局，推动经济社会又好又快发展

庆阳是一个欠发达地区，作为各级党政班子，发展是第一要务。坚持把班子建设的着眼点放在提高执政能力、促进提速发展上，始终围绕发展抓班子自身建设，引导各位市级党政班子成员从自身做起，进一步掌握解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以全新的境界、全新的理念、全新的思维审视庆阳、定位庆阳、发展庆阳。进一步完善发展定位和总体工作思路，明确了牢牢把握提速发展、科学发展、和谐发展主题，紧紧围绕建设小康社会、构建和谐庆阳和建设西部油城、陇上煤都、经济强市、特色文化大市、现代化区域中心城市的目标定位。市委、市政府领导班子按照这一总定位、总要求，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。紧紧围绕三大产业开基地建设，推进“三化”进程，实现“三增”目标，带头抓项目、争政策、抓重点、求突破，使班子建设的实际成效体现在了工作思路的完善和创新上，体现在指导经济社会发展水平的提高上，体现在经济社会的又好又快发展上。

（三）团结凝聚各方力量，形成强大发展动力

维护团结既是一种政治品格，也是一种政治纪律。市委、市政府坚持民主集中制原则，高举团结的旗帜，坚持用大局统一思想，把智慧和力量凝聚到科学发展上来，形成了同心同德谋发展、同舟共济干事业的强大合力。市委领导班子充分发挥核心领导作用，注意把方向、谋全局、管大事，市政府领导班子全力抓好各项工作的落实。市委对全市性重大决策、重大活动、重要工作，注意征求各班子成员意见，统一意志，并由市委集体决策、统一安排。在各班子内部，坚决按照党的组织原则和程序办事，落实集体领导、分工负责制，根据班子成员特点合理分工，使班子每个成员有职有权，最大限度地发挥自己的主观能动性。坚持领导班子民主生活会制度，会前深入开展谈心交心，广泛征求意见，会中深刻对照检查，开展批评和自我批评，会后认真抓好整改落实，不断增强解决自身问题的能力。党政“一把手”互相沟通、互相交心、互相支持、互相补台，做到了合心、合力、合拍推进发展。党政班子成员从党的事业和人民的利益出发，自觉维护班子的团结统一，珍惜合作共事机会，相互了解、团结协作，形成了心齐气顺、风正劲足、政通人和的良好局面，增强了党政班子的凝聚力、战斗力。

（四）创新工作机制，增强班子整体功能

坚持以好的制度管理事，以好的机制促落实，在实践中不断探索，创新机制，有效激发了班子功能的发挥。市委先后制定出台了《关于进一步加强各级领导班子建设和干部队伍建设的意见》、《关于进一步提高领导班子和领导干部执政能力、领导水平的意见》、《关于加强领导干部作风建设的决定》，完善了市委常委会议、市政府常务会议议事规则和议事程序，坚持常委会向全委会汇报工作制度，建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，使领导班子建设规范化、制度化、科学化。建立健全能够体现科学发展观和正确政绩观的干部综合考核评价体系，进一步提高领导干部的科学发展能力和工作水平。

（五）强化党风廉政建设，树立良好班子形象(www.daowen.com)

庆阳市始终把加强党风廉政建设作为提高班子执政能力、密切党群、干群关系的重大政治任务来抓。市、县党政班子坚持不懈地进行党性党纪和勤政廉政教育，先后深入开展了正确权力观教育、两个《条例》专题纪律教育、社会主义荣辱观教育、学习《党章》、《实施纲要》教育及警示教育等活动、增强了领导干部廉洁从政的意识，筑牢了拒腐防变的思想防线。市、县区党政领导班子认真落实党风廉政建设责任制，市委党风廉政建设责任制工作领导小组，坚持定期听取工作汇报，把反腐倡廉工作与经济社会发展和党的建设工作同部署、同落实、同考核，实行目标管理考核，定出台了《庆阳市党风廉政建设责任制考核办法》，做到了责任领导、责任部门和责任目标三落实。各级党政班子积极抓好党务公开、政务公开，坚持在《陇东报》、庆阳电视台报道公布市委、市政府领导分工、重要会议、重大决策、干部任用等情况，自觉接受社会和人民群众的监督。市、县区党政领导班子成员均参加了领导干部廉洁自律各项清理自查活动，主动落实了重大家事报告、收入登记、配偶子女从业情况申报等制度，做到了本色做人，廉以正身，给全市干部职工树立了表率。

二、市县区党政领导班子自身建设方面存在的主要问题和不足

一是有些领导干部的综合素质与科学发展的新形势新任务的要求还存在不相适应的问题。主要表现在：一些党政领导干部特别是新进班子成员中的少数干部政治理论功底较浅，政治素质还不够高；一些领导干部发展市场经济应具备的经济知识欠缺，领导科学发展的能力不强，对如何执政、如何执好政还缺乏深刻认识和必要的能力储备；有的大局意识、责任意识还不够强，发展观念、群众观念、勤政观念有待进一步强化。主要原因是理论学习不够深入系统，在学以致用上下得功夫不够，缺乏严格的党性实践锻炼。

二是按照科学发展观的要求，对干部工作实绩考核评价体系还不够科学规范。目前，在干部考核评价方面，还没有形成一套科学完备的考核评价体系，特别是对各级党政领导班子及成员的实绩考核评价办法，难以准确客观地衡量干部实绩，使基层一些实绩突出、有发展潜力的优秀干部不能及时脱颖而出，不利于形成正确的用人导向，最大限度地调动干部的积极性。对不同地区、不同岗位、不同层次的党政领导干部，没有充分考虑其特殊性和差异性，考核评价的指标体系和方法单一，难以准确地、一分为二地衡量干部的潜在实绩和明显实绩、个人成绩和集体成绩、历史成绩和现实成绩。有的在实际工作中，过分地注重干部年龄、学历和资历等“硬件”，忽视“活”的变动的因素，领导干部实绩考核还待进一步加强。

三是按照科学发展观要求，监督和制约权力运行的制度体系还不科学、不配套。从现有的一些制度看，原则性的、普遍性的要求较多，而具体的、定量的、带有禁止性的规定相对比较少，专门约束“一把手”用权行为的规定更少，监督机制不够健全，在一定程度上弱化了制度的约束力。

三、对加强市县党政领导班子自身建设的几点启示

领导班子自身建设是一项长期任务。如何按照科学发展观的要求，搞好市县党政领导班子自身建设，根据我们调查研究，有这么几点启示：

一是要坚持不懈地抓好各级党政领导班子思想政治建设，提高政治素质。思想政治建设是加强领导班子自身建设的基础。要坚持党政领导干部轮训制度，健全中心组学习制度，落实领导干部理论学习考试考核制度，打牢政治理论基础。要始终围绕落实科学发展观，不断提高干部的执政能力和领导水平。

二是要切实选好配强市县党政领导班子。这是加强市县领导班子自身建设的关键。要优化班子结构，根据班子“互补需要”配备调整党政领导班子，年龄结构形成梯次，知识结构各有专长，素质能力相互弥补，建立和谐坚强的党政领导班子。

三是要不断加强领导班子民主集中制建设，切实增强各级党政领导班子的团结。这是加强领导班子自身建设的保障。要把团结作为班子建设的日常课题和重要内容来抓，强化全局意识，加强协调配合，健全领导班子民主生活会制度，努力提高班子自我教育、自我管理、自我调节、解决自身问题的能力。要注意对班子成员特别是新进班子成员进行民主集中制学习教育，帮助班子成员处理好民主与集中、局部与全局、集体领导与个人分工负责、上级与下级、正职与副职、党员与党组织等基本关系。

四是要按照科学发展观的要求，进一步建立完善科学的市县党政领导班子及成员实绩评价体系。准确衡量干部实绩，坚持以实绩看干部、凭实绩用干部，形成正确的用人导向，引导干部树立正确的政绩观和价值观。

五是要坚持和完善党政领导班子述廉、评廉、考廉制度。建立和完善领导干部廉政建设考核制度，切实把党风廉政建设的情况与班子及领导实绩挂钩，将“廉政鉴定”存入个人工作档案，作为个人业绩评定、提拔重用的重要依据。要进一步加强对各级党政领导班子成员特别是“一把手”的监督。党政“一把手”既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键地位，负有特别重大的责任，因而应该对各级党政领导班子的“一把手”提出更高更严格的要求，既要选好配强，以要加强监督，规范“一把手”的用权行为。