甘肃省甘南州按照科学发展观要求加强党政领导班子自身建设的调研报告

2007年6月中旬调研组一行三人，对甘南藏族自治州进行了调研，现将该州按照贯彻落实科学发展观要求，加强州、县（市）党政领导班子自身建设情况报告如下：

一、基本情况

甘南州地处甘肃省西部，辖7县1市，95个乡镇，总人口70万人，全州共有县级以上领导干部657人，其中少数民族干部365名，女干部59人。州委、州政府班子分别于2006年12月底、2007年1月份换届，县、市党委、政府班子于2006年11月进行了换届。换届后，州市党政班子从学历结构看，州党政班子中，研究生8名，占44.4%，大学本科7名，占38.9%，大专3名，占16.7%，大专以上学历人员比上届增加8.6个百分点；县市党政班子中，研究生16名，占15.4%，大学55名，占52.9%，大专31名，占29.8%，大专以上学历人员比上届增加16.7个百分点。从年龄结构看，新一届州党政班子均年龄为47.1岁；县市党政班子平均年龄为42.2岁，比上届降低0.2岁，基本上形成了梯次配备。从性别结构看，新一届州党政班子中女干部2名，占11.1%，比上届增加了1名；县市党政班子中女干部18名，占17.3%，比上一届增加了5名。从民族结构看，州党政班子中少数民族9名，占50%，县市党政班子中少数民族68名，占65.4%。总体来说，换届后州、县市班子知识互补，专业综合配套，性格气质协调包容，为创建和谐的班子、干事的班子、务实的班子和团结的班子打下了坚实的基础。

二、基本做法

（一）加强思想政治建设，夯实自身建设的思想基础

根据“抓队伍先抓班子，抓班子先抓思想”的工作思路，坚持在深化学习中解放思想、更新观念、提高素质。州委把加强理论学习作为思想政治建设的首要任务，制定下发了《甘南州各级中心组和机关干部学习制度》，对全州各级领导班子和领导干部的学习作了统一安排，提出了刚性指标。作为全州的领导核心，州委充分发挥示范带头作用，修订完善了《州委中心组学习制度》，坚持每个月开展集中学习1次，全年集中学习不少于12天，并对自学提出了一些量化考核指标，提高了各级班子的学习质量。在学习中，紧紧围绕落实科学发展观要求，围绕全州改革发展稳定的实际，以贯彻党中央重要方针政策、省党代会精神、建设小康社会、构建社会主义和谐社会等重点进行学习研讨，推动工作。州、县市党政领导干部认真对照科学发展观要求，自觉把学习当作一种使命、一种责任和一种追求来对待，形成了认真学习、勤于思考、干事创业的良好氛围，增强了在改造主观世界的同时改造客观世界的自觉性，使抓项目、促发展成为州、县市党政领导班子的共识。

（二）加强组织建设，夯实自身建设的组织基础

1.加强教育培训，提高业务素质。为了提高州、县市领导干部贯彻落实科学发展观的能力，加快推进甘南经济社会又好又快发展，州委按照“缺什么，补什么”的要求，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。一是创新思路编规划。按照《干部教育培训条例（试行）》，结合甘南干部教育培训工作的实际，编制了《2006—2010年甘南州干部教育培训规划》，从2001年以来实施了以提高干部科学文化素质、思想政治素质、业务素质、履行岗位职责能力为主的第一轮、第二轮“万人培训工程”，使干部培训逐步走上了经常化、规范化、科学化轨道。二是理论培训强素质。坚持以党政干部为重点，以创新能力为核心，以胜任本职工作为目标，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学相结合，努力提高州、县市党政领导干部的思想政治素质、专业知识水平与业务工作能力。近三年来，共在中央党校、国家行政学院、省委党校等培训州、县市党政领导干部91名。三是实践锻炼提能力。采取“上挂”、“下派”等形式，2003年以来共选派48名州、县市党政领导干部，赴中央国家机关、省直机关和沿海发达地区挂职锻炼，使他们增长了见识，拓宽了视野，提高了实际工作能力和依法行政能力。

2.加强基层党建，提供组织保证。州委狠抓班子建设、队伍建设和制度建设，切实把中央保持党员先进性四个长效机制文件落实到具体工作当中。一是加强班子建设，党的执政能力不断提高。积极探索建立领导班子思想政治建设的长效机制，总结运用近年来领导班子思想政治建设，特别是先进性建设的成功做法，探索研究新形势下思想政治建设的特点和规律，建立健全了领导干部理论学习、党性锻炼、管理监督、联系群众等一系列制度，使领导班子思想政治建设趋于经常化和制度化。二是加强党的基层组织建设，党的执政基础不断巩固。深入开展了农牧村党的建设“三级联创”、“双培双带”、“双带六抓”和“1+1≥3”培训行动，加强农牧村党组织阵地建设，全面推行“双管双评”制度，推进了农牧村党建工作的经常化、制度化、规范化。不断巩固深化党员先进性教育活动成果，积极探索对农牧村党员发挥作用，加强教育管理的新途径，进一步加强了非公有制经济、社区党建工作力度，拓宽了基层党建工作领域，增强了党的影响力。三是加强党员队伍建设，党员先锋模范作用得到充分发挥。全州广大共产党员自觉把本职工作与全州改革、发展、稳定大局联系起来，把人生的理想追求与党的伟大事业联系起来，在具体工作实践中体现先进性。四是切实加强党风廉政建设，树立了党员干部的良好形象。各级党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，进行纪律作风整顿，着力解决党员干部作风方面存在的问题，牢固树立群众观点，使干部经常受教育，群众长期得实惠。

3.加强队伍建设，强化组织保障。领导班子自身建设好不好，关键要看有没有一个能够统揽全局、协调各方的好“班长”，有没有一支团结战斗、无私奉献的好队伍。因此，州委严格干部选拔使用，从源头上保证班子的坚强有力。一是认真贯彻《干部选拔任用条例》，做到坚持原则不放松、履行程序不变通、执行标准不走样，努力营造了有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。特别是严把了干部选拔民主推荐、组织考察、集体讨论“三个关键”，落实群众知情权、参与权、选择权和监督权，对民主推荐产生的考察对象，坚持政治的观点、群众的观点、实践的观点、全面的观点，切实把干部工作实绩作为检验干部的“试金石”，既看显绩，又看潜绩，既看经济的发展，又看社会各项事业的发展，全面衡量干部。二是进一步深化干部人事制度改革。全面贯彻执行《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，认真进行干部考察工作。积极推行了党政正职拟提拔人选全委会议票决制。努力探索疏通领导干部“下”的渠道，对党政领导干部任职期满后，除提拔、连任、交流、提前离岗外，在政策允许范围内改任为非领导职务或离职分流，对工作不称职、不胜任现职的干部坚决予以调整，特别是对年终考核不称职、不胜任现职的领导干部和在班子中闹不团结、严重影响工作的班子成员，实行谈话诫勉或改任非领导职务、调动等办法予以调整。近年来对不称职、不胜任现职的2名县处级干部和20多名科级干部进行了免职或岗位调整。加大了公开选拔力度，先后有15名干部通过公开选拔走上了县处级领导岗位，2006年开展了公开选拔副县级后备干部工作，建立了数量充足、门类齐全、结构合理的副县级后备干部库。

（三）加强作风建设，夯实自身建设的群众基础

1.切实改进作风，树立良好形象。认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，切实转变作风。州、县市普遍开展了作风建设整顿专项活动，积极开展了以“送钱送物送思想，特色帮扶呈先进”为主要内容的“2213”结对帮扶活动，州委书记带头落实联系点制度，在卓尼县联系了扎古碌镇丁玉贵、柳林镇任大福2户贫困户，先后深入联系户6次，为两户贫困户捐赠了1000多元的面粉、肥料等生活、生产物资，发放慰问金1600多元，落实房屋建设款50000元，购买了6000元的藏绵羊，使这两户贫困户基本解决了温饱。州、县市四大班子领导踊跃深入联系户家中，访穷亲、攀难友，赠物资、送信息，教技术、帮发展，解决了群众的燃眉之急，密切了党群干群关系。同时，把关注民生作为转变作风的重要体现，实行了离任村干部生活补贴制度，建立了城镇、农村最低生活保障制度和农村合作医疗保险制度。截至2007年6月底全州享受农村低保人数达68669人，308401名农牧民参与了合作医疗保险，2006年941名下岗职工实现了再就业，487名大中专毕业生走上了工作岗位。

2.坚持民主集中制，营造和谐工作环境。努力创造团结共事的良好局面，增强了班子的整体合力。一是坚持把贯彻民主集中制作为加强领导班子自身建设的关键来抓，提高议事决策能力。按照“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步健全完善并严格执行党委全委会、常委会、党组会等一系列议事决策的规则和程序，建立了党内情况通报制度、反馈制度、重大决策征求意见制度，进一步健全了集体领导与个人分工负责相结合的制度，自觉做到按规矩办事，按程序操作。凡涉及经济社会发展的重大问题、重大项目建设、大额资金使用、人事任免等重大事项，在深入调研、广泛听取意见的基础上，由党委、政府领导班子会议集体研究决定。对水电资源开发、农牧互补战略、新农牧村建设等一些技术性较强的重大事项，在业务部门积极论证的同时，充分听取各方面专家的意见，广泛讨论再行决定，使决策更趋科学化、民主化，更加符合科学发展观的要求。通过这些措施，切实增强了各级领导干部贯彻民主集中制的自觉性。二是坚持健康有益的思想斗争，使各级领导干部始终保持清醒头脑。在建立保持党员先进性长效机制工作中，州委制定了《甘南州领导干部民主生活会制度》，对各级领导班子民主生活会在次数、形式、质量上提出了具体要求，并进一步加强了对县市党政领导班子民主生活会指导力度。在县市召开民主生活会时，州委1名常委参与指导，州纪委、州委组织部派人参加，督促班子和成员查找问题，整改不足，提高了领导班子解决自身问题的能力。特别是州委班子，在坚持和执行民主生活会制度上发挥了积极的模范带头作用。今年3月份，结合换届后加强班子思想政治教育工作，以“学习胡锦涛总书记树立八个方面的良好作风，改进领导工作作风”为主题，在州、县市领导班子和领导干部中扎实开展了民主生活会，认真学习了中央领导同志关于民主集中制和作风建设方面的重要论述、中纪委的重大部署，州委常委主动开展批评与自我批评，深刻剖析自身存在的问题，进行整改提高，推动了州、县市党政领导班子的作风建设。

3.高度关注民生，解决实际困难。州、县市各级党组织在加快经济发展的同时，从解决好群众最关心、最直接、最现实的困难和问题着手，狠抓民生工作。一是围绕富民增收抓民生。各级党委、政府紧紧依托特色优势，大力发展水电、矿产、旅游、农畜产品资源开发产业，引导广大农牧民群众积极调整产业结构，大力发展特色优势产业，增加了农牧民收入。二是围绕为民解困抓民生。各级党委、政府切实把解决困难群众的生计问题作为决策思维的立足点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，切实加大了农牧村基础设施建设投入力度，有效解决了农牧民群众行路难、吃水难、看病难、上学难等实际困难。2007年，州委、州政府向全州提出了着重抓好全面提高农牧村“五保户”供养标准等关乎农牧民群众切身利益，特别是弱势群体的7项承诺。三是围绕构建和谐抓民生。健全完善了安全生产责任制、突发性事件应急机制、维护稳定协作机制、人民信访调解等工作机制，全力以赴调处解决影响社会稳定、影响民族团结的突出矛盾和问题。各级领导干部特别是州四大班子领导干部牢固树立以人为本理念，强化为民、亲民、爱民意识，积极引导帮助群众解决际困难。如2007年临潭县发生矿业安全生产事故后，州、县党政领导亲临事故现场风餐露宿数十日，坐镇指挥开展救援、善后工作，最大限度地降低了损失，稳定了群众情绪。

（四）加强经济建设，夯实加快发展的物质基础

全州始终把准确判断形势，理清发展思路作为领导班子能力建设的重要体现，坚持继承和创新相结合，围绕稳定发展大局，进一步转变思想观念，梳理工作思路。通过州、县市委中心组学习及干部培训等渠道，坚持经常性地组织开展解放思想的大学习、大讨论，调动了各级干部干事创业、加快发展的积极性。在坚持解放思想的基础上，通过广泛调研，努力寻找中央和上级精神与本地实际的最佳结合点，积极探索符合实际的发展思路。特别是自党中央做出建设社会主义新农村的战略部署以来，为把这一关乎国计民生的重大战略举措落实好，州委、州政府认真按照省委、省政府“发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建”战略方针，紧紧抓住建设社会主义新农村的难得机遇，以科学发展观为指导，根据全州水电建设接近饱和、矿产资源过度开发、工业经济发展不太景气、生态建设形势严峻等现状，审时度势，对前几年制定的“1422253”发展思路进行了完善，把加快旅游经济、生态农牧业发展等作为实现“五个统筹”的重中之重，特别是把实施具有甘南特色的“农牧互补”作为新农牧村建设的根本，与工业、项目建设等同步列为强州富民的“五大战略”，提出了“1522253”发展思路。实践证明，这一思路的调整完全符合科学发展观要求、切合甘南发展实际。在完善发展思路的同时，立足州情，着眼长远，把工作重心从以前主抓工业转移到以农牧业为主、工农牧协调发展上来。坚持用工业化理念谋划农牧业生产，用产业化经营带动农牧村经济发展，大力培育壮大农畜产品加工龙头企业，提高农畜产品加工转化增值能力，夯实发展基础。

通过坚持不懈地加强领导班子自身建设，有力地推进了全州经济社会各项事业的快速健康协调发展。2006年，全州实现国民生产总值29.94亿元，同比增长11%，实现大口径财政收2.83亿元，同比增长20.6%，农牧民人均纯收入1604元，同比增长6%，城镇居民人均可支配收入5938元，同比增长12.6%，固定资产投资28.8亿元，同比增长42.1%，居全省第一位，签约招商引资项目63个，签约资金50.5亿元，社会各项事业也有了较快发展。(www.daowen.com)

四、存在问题

（一）考核机制不够规范、科学

在考核指标的设置上，仍然存在偏重于强调经济指标的现象，比如G　　　D.、财政收入、农牧民人均纯收入等，而对经济发展质量、结构、效益以及社会事业等方面的工作考核过宽。

（二）干部中存在浮躁情绪

有的领导干部还没有完全树立正确的政绩观，有搞形象工程的现象，急于创造政绩，加之工作考核评比中存在重亮点、重典型等因素，工作中坚持统筹兼顾、全面协调、可持续发展不够，使经济与社会、城镇与农牧村还没有很好地实现协调发展。

（三）干部的执政能力与新形势新任务的要求相比还存在诸多不适应的问题

有的领导干部对学习的重要性认识不够，学习的自觉性、主动性不强，学习制度支持不经常，效果不理想，一些领导干部埋头于具体工作，不注重读书看报，不善于主动接受新知识，思想老化、知识陈旧，致使执政水平不高，开拓精神不强，创新能力不够，工作中缺乏新思路、新举措。

五、对策建设

调研组在参加各地领导干部座谈会，个别交谈和专访等形式的调研中，领导们对甘南州加强地方党政领导班子建设贯彻落实科学发展观提出了许多非常重要的建议。

（一）引导干部继续深入学习科学发展观

通过多种有效渠道的进一步学习，使各级领导干部准确把握科学发展观的内涵，深刻理解发展不等同于科学发展、持续发展的道理，不急功近利，在干事创业中始终坚持以科学发展观为指导，能够着眼于全面发展协调发展、可持续发展、长远发展。

（二）进一步完善领导班子考核评价体系

对各级领导班子的考核评价，要充分体现科学发展观的要求。不仅考核G　　　D.，还要考核农牧村基础设施建设、生产发展、农牧民消费能力、生活质量等，不仅要看人均纯收入，还要看人口增长、教育投入、道德水平及环保、绿化量等，使考核进一步体现科学发展的理念和要求。

（三）坚持正确的用人导向，营造落实科学发展的良好氛围

坚持正确的干部路线，形成正确的用人导向和用人制度，真正做到以全面发展论英雄，以正确的实绩用干部，以群众公论定取舍，充分调动和激发广大干部想发展、议发展、求发展的热情和干劲，使注重长远发展、埋头搞政绩的干部得到重用，搞虚假、热衷于形象工程的干部及时进行调整，使选人用人走上良性循环的轨道。

（四）建设科学规范的决策运行机制

不断坚持和完善民主集中制，进一步修订州、县市党政班子工作制度和议事规则，把科学发展观贯穿于集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的各个环节和各个方面，重大问题要坚持调查研究，在吃透县市情和州情的基础上，进一步协商论证，然后通过会议的形式形成集体决策，并在不断提高决策的科学性的前提下抓好决策的贯彻落实。