甘肃省张掖市按照科学发展观要求加强党政领导班子自身建设的调研报告

张掖市把按照科学发展观要求加强党政领导班子建设，作为新形势下党的执政能力建设和先进性建设的重要内容和组织工作的重要任务，努力提高领导班子的整体素质和能力，促进了经济社会的全面较快发展。

一、按照科学发展观要求加强市县党政领导班子建设的主要做法和成效

近年来，张掖市、县区两级紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会这一中心任务，认真贯彻中央、省委关于加强领导班子建设有关精神和市委出台的《关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见》，坚持把科学发展观要求贯穿到领导班子建设的全过程，以科学发展的成果来检验领导班子建设的实效，在加强党政领导班子自身建设上主要抓了六个方面的工作。

（一）强化理论武装，夯实科学发展的思想基础

市委先后制定下发了《关于加强领导干部理论学习的意见》、《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》，进一步健全完善党委（党组）中心组理论学习和领导干部自学、述学、考学、评学等制度，推动了理论学习的深入开展。市、县区党委（党组）中心组坚持每月集中学习一次，在认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观等党的创新理论成果的同时，围绕经济社会发展中的一些重大问题和现实问题开展研讨交流，每次集中学习时都确定专人作重点发言，并适当邀请专家进行专题辅导，不断深化对党的基本理论和路线方针政策的理解和认识。大力倡导理论联系实际的学风，市、县区坚持每年至少举办1期领导干部理论研讨班，要求县处级以上领导干部每年至少利用三分之一的时间深入实际开展调查研究，每年撰写2篇以上调研报告或研讨文章，真正把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。在认真学习讨论、深入分析市情的基础上，市委坚持以科学发展观为指导，提出了坚持“四个不动摇”、做到“四个必须”（坚持经济建设为中心、加快发展不动摇，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民主、保证抓党建不动摇，坚持实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略不动摇，坚持可持续发展不动摇。在加快经济发展的同时，必须注意保护生态环境，绝不能走先破坏、后治理的老路；必须大力节能降耗，走科学合理开发利用资源的路子；必须转变经济增长方式，提高劳动者素质，更加重视发展的质量和效益；必须重视引进、消化、吸收再创新，在运用先进创新成果中培育和提高创新能力），确定了建设“电煤钨铁种芋红”七大项目体系，打造“三基一都”（能源、矿产化工、特色农产品加工基地，钨钼之都）的主攻方向和发展重点，把科学发展观体现到了全市经济社会发展的具体实践中。

（二）加强教育培训，提高领导科学发展的能力

市委制定了贯彻《干部教育条例》实施细则和2007—2010年全市干部教育培训规划，进一步明确了加强领导干部教育培训的目标任务和具体措施。结合开展大规模干部培训工作，把科学发展观作为干部教育培训的重要内容，坚持每年举办1～2期县处级领导干部岗位进修班，加大对县区党政领导干部特别是新进班子成员的培训力度。认真落实上级调训任务，坚持优先选派党政班子成员参加省级以上党校和行政学院脱产培训。积极组织市、县区党政班子成员到国（境）外和发达地区考察学习，开阔眼界，启迪思路。鼓励支持市、县区党政班子成员参加学历教育，提高专业水平，改善知识结构。有计划地选派市、县区党政班子成员到中央、国家、省直机关和发达地区挂职锻炼，学习先进经验，提高领导水平。2005年以来，县区党政班子成员普遍接受了党校或行政学院的培训，先后有45名市、县区党政班子成员赴国（境）外考察学习，选派21名市、县区党政班子成员外出挂职锻炼。通过各种形式的教育培训，进一步增强了领导干部抓落实、促发展的紧迫感和责任感，提高了运用科学发展观指导和推动工作的能力。

（三）把握用人导向，选配引领科学发展的班子

坚持按德才论优劣、凭实绩用干部、以公论定取舍的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过和抓发展有本领、抓项目有能力、抓稳定有实绩作为选任干部的主要标准，明确提出要按照科学发展观的要求，以经济发展需求调整干部队伍结构，选项目型干部、配发展型班子，注重选拔熟悉经济工作、善于抓项目、能够抓好项目的干部充实县区领导班子，重点从项目建设、劳务输出等重点工作和应对突发事件、处理矛盾纠纷、解决棘手问题的关键时刻考察识别干部，努力实现县区党政领导班子中有三分之一以上班子成员会抓项目的目标。在去年县区领导班子换届中，市委注重从优化结构出发科学配备班子成员。在年龄结构上，大力选拔优秀年轻干部，同时注意合理使用其他年龄段的优秀干部，努力实现领导班子年龄结构的合理梯次配备；在知识和专业结构上，不仅选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，而且充实熟悉经济社会管理和城乡建设、财政金融、科技等方面的干部。县区党政领导班子成员平均年龄41.7岁，其中35岁左右的干部15名，大学以上学历的占90%，熟悉经济工作的占到一半以上。在县区党代会和人代会上，市委提名的候选人均全票或高票当选。

（四）完善考评体系，营造干事创业的良好氛围(www.daowen.com)

从2005年起，市委在全市推行了工作责任目标与领导班子和领导干部相结合的年度考核制度，中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》出台后，对考核工作做了进一步的改进和完善。在考核指标体系的设置上，按照科学发展观的要求，突出事关改革发展稳定大局的关键性工作和全市经济社会发展的重点工作、重大项目，主要考核生产总值、固定资产投资、项目建设、财政收入、劳务输出、安全生产、教育、卫生、计划生育、劳动和社会保障、国土资源管理、环境保护、信访、社会治安综合治理等工作。在目标任务的确定上，充分考虑县区之间基础条件的差异，能量化的尽可能量化，不能量化的提出具体定性要求，主要指标在上年基础上保持合理增长幅度，体现“跳起来摘果子”的要求。在考核结果的运用上，实行人口与计划生育、社会治安综合治理、农民负担和重大涉农案件、特大安全责任事故、党风廉政建设责任制、信访工作六个“一票否决”，对工作责任目标考核获综合奖和单项奖的县区，分别按不同的标准予以奖励。同时把工作责任目标考核结果与领导班子和领导干部考核等次的确定紧密挂钩，工作责任目标考核未获奖的单位，领导班子不得评定为好班子，领导干部不得评定为“优秀”等次。通过两年多的实践，考核工作逐步走上了规范化轨道，对充分调动领导班子和领导干部干事创业的积极性，推动经济社会又好又快发展起到了积极作用。

（五）健全规章制度，提高领导班子的决策水平

按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善了市、县区党政领导班子议事规则和决策程序，探索建立了领导、专家、群众相结合的决策机制，实行了重大情况反映通报、重大决策咨询论证、重大事项公示听证等制度，推动了决策的民主化、规范化、科学化。对事关经济社会发展全局的重大问题和重要决策，都在广泛征求意见建议的基础上由领导班子集体讨论决定。对县区党政正职拟任人选和推荐人选，实行市委全委会无记名投票表决。在2006年领导班子换届后，市、县区委积极适应地方党委领导体制改革的要求，认真落实常委分工负责制，着眼于提高议事决策水平，进一步修订了常委会、全委会议事决策规则，根据经济社会发展需要和常委的工作岗位、任职经历、专业知识等实际情况，合理进行了分工。同时，借鉴先进性教育活动的成功经验，建立了领导干部定期谈心交流制度，实行市委领导和组织、纪检部门指导县区领导班子民主生活会制度，坚持党员领导干部双重组织生活会制度，认真开好每年一次的领导班子民主生活会，进一步增强领导班子解决自身问题的能力。坚持对领导干部特别是新进班子成员进行民主集中制教育，不断强化班子成员团结共事的意识，对整体合力不强的县区班子及时进行组织调整，形成了心齐、气顺、劲足的局面。

（六）改进工作作风，保证科学发展观贯彻落实

市委提出要坚持从“四个方面”看作风，即：从把握工作大局、突出工作重点、推进重大项目建设上看作风，从应对各类突发性事件、处理重大问题、能否深入实际调查研究、冷静客观地出主意、想办法上看作风，从解决一些难缠事情、棘手问题的方式方法、达到的效果和对待人民群众的态度、感情上看作风，从正在做的事情和能否超额完成各项工作任务上看作风。围绕贯彻落实中纪委七次全会精神，研究制定了《关于加强领导干部作风建设的决定》，从加强和改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面提出具体要求。市、县区全面推行了重大建设项目领导责任制、重点工作目标管理责任制、一线工作制，要求领导干部身先士卒、靠前指挥、狠抓落实，进一步强化了领导干部的责任意识和服务意识。坚持和完善市、县区党政班子成员定点联系、结对帮扶、信访接待日等制度，对重大矛盾纠纷实行包案负责、挂牌销号、限期督办、责任追究制度，进一步密切了与群众的联系。市、县区两级本着尽力而为、量力而行的原则，每年都承诺为群众办几件实事，解决了与群众生产生活密切相关的一些热点难点问题。市政府对2007年承诺的十件实事在新闻媒体上进行公示，定期进行督查，通报进展情况，接受社会监督。

二、按照科学发展要求加强市、县（区）党政领导班子建设的思考

按照科学发展观要求加强领导班子自身建设，是一项长期而紧迫的任务，需要适应地方党委新的领导体制和工作运行机制，在实践中不断总结经验、探索规律，采取切合实际和行之有效的办法措施，在抓创新、抓落实、抓提高上下功夫。

一是制定体现科学发展观要求的评估体系。领导班子自身建设的成效如何，需要有明确的标准来衡量和检验。要研究制定一套县区领导班子自身建设考核评估体系，从理论学习、教育培训、领导能力、团结协作、改进作风等方面提出具体的目标要求，进一步细化、量化工作任务，通过定期督促检查和考核评估，全面了解掌握领导班子建设的实际状况，及时发现存在的差距和问题，切实增强工作的针对性和实效性。

二是探索推进领导班子自身建设的有效载体。精心计设载体，是加强领导班子自身建设的有效途径。借鉴基层党建工作中开展争先创优活动的成功经验和做法，在各级领导班子中开展以政治素质好、团结协作好、工作业绩好、纪律作风好、群众评价好为主要内容的思想政治建设“五个好”创建活动，对创建达标的进行命名并实行动态管理，力争使90%以上的领导班子思想政治建设工作达到“五个好”标准，以此推动领导班子自身建设水平的不断提高。

三是强化抓党政班子自身建设的领导责任。建立市委统一领导，组织部门牵头抓总，纪检、宣传等部门协调配合、齐抓共管的领导格局。实行市委常委联系指导县区领导班子思想政治建设工作制度和相关部门联席会议制度，定期分析研究领导班子建设面临的新情况新问题，督促指导县区领导班子切实抓好自身建设。进一步明确县区党政主要负责人抓班子、带队伍的责任，对年度考核中评为一般化班子和差班子的，班子主要领导考核等次不得评定为优秀。改进工作方法，坚持抓点带面，注重培育、树立和推广典型，通过典型引导和示范带动，进一步激发领导班子加强自身建设的内在动力，更好地把科学发展观的要求落到实处。