甘肃省天水市按照科学发展观要求加强党政领导班子自身建设的调研报告

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化的最新成果，是推动经济、政治、文化、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。按照科学发展观的要求加强领导班子自身建设，是新形势下党的先进性建设和执政能力建设的重要内容。天水市近年来按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的情况调研如下：

一、主要做法和成效

近年来，天水市坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力和先进性建设为重点，在市县区领导班子建设中认真贯彻落实科学发展观，不断加强领导班子的思想建设、组织建设和作风建设，取得了较好的效果，为全市经济社会的全面、协调和可持续发展提供了强有力的组织保证。主要做了以下几方面的工作：

（一）坚持强化理论武装，不断夯实贯彻落实科学发展观的思想基础

思想是行动的先导。要真正落实好科学发展观，首要的任务是要解决思想认识问题。近年来，市委始终把思想政治建设摆在领导班子建设的突出位置，坚持常抓不懈。在对全市各级领导班子思想政治建设情况进行认真分析研究的基础上，先后制定了《关于进一步加强各级领导班子思想政治工作的意见》、《天水市领导干部理论学习考核办法》、《市委中心组理论学习制度》、《市委常委班子经常性学习制度》等，对领导干部理论学习的组织领导、方式方法、监督考核提出了明确要求。市县区采取专题研讨、知识讲座、形势报告会等形式，对各级领导干部贯彻科学发展观进行专门培训，组织领导干部集中研讨全市改革发展中的一些热点、难点问题，有效增强了各级领导干部用科学发展观思考问题、解决矛盾、推动发展的责任感，为各级领导干部带头提高贯彻科学发展观的能力奠定了坚实的思想理论基础。近三年来，全市举办以“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容的研讨班、培训班32期，培训干部3643人，其中副地级干部和县级干部轮训班18期，培训干部980人。

（二）加大干部教育培训力度，不断提高贯彻落实科学发展观的能力

适应经济社会发展的大局，不断提高各级领导班子领导科学发展的能力，是新形势下加强和改进干部教育培训工作面临的一项重要任务。近几年来，坚持把树立和落实科学发展观、提高领导科学发展能力作为干部教育培训工作的出发点和落脚点，不断丰富培训内容，改进培训方式，拓宽培训渠道，取得了较好的实效。结合全市国民经济和社会发展第十一个五年规划，市委研究制定了《天水市贯彻〈干部教育培训工作条例〉实施办法》和《天水市干部教育培训工作规划》，把科学发展观作为干部教育培训的一项重要内容，对领导干部的培训提出了明确要求。从全市经济社会发展的需要出发，市委不断加大了经济知识和项目知识的培训力度，近三年来共举办市场经济、项目知识、新农村建设等各类专题培训班20期，培训县级领导干部556人；选派市县区党政领导干部外出参加经济社会发展方面的专题培训32人，到中央机关、省直部门、经济发达地区挂职锻炼24人；由市委、市政府牵头，组织市县区党政领导干部到省内省外发展较快地区学习考察3批(次)36人。通过培训、考察和实践锻炼，进一步增强了领导干部运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性，提高了领导干部科学发展的实践能力。

（三）把握正确的用人导向，不断增强贯彻落实科学发展观的整体功能

能否贯彻科学发展观，关键是要把能够用科学发展观指导改革发展实践的高素质干部选拔到领导岗位上来。在干部选拔任用工作中，市委坚持按德才论优劣、凭实绩用干部、以公论定取舍，进一步健全完善了干部选拔任用、管理教育、考核评价和激励约束等“四项机制”，坚持推行民主推荐、民主测评、任前公示、任职试用期等各项制度。研究制定了市委常委会、全委会研究任免干部票决办法，2004年11月以来，对405名拟任免干部全部提交市委常委会进行了票决，对20名县区党政正职在市委全委会上进行了票决。在县区党政班子届中调整和换届工作中，既坚持德才兼备的原则，又充分体现科学发展的要求，把能否坚持科学发展，创造经得起实践、群众检验的政绩，作为选拔任用干部的重要依据，不仅选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，而且充实了一批熟悉经济社会管理和政府工作的干部，特别是熟悉工业、金融、城市管理等工作的干部，使县区党政班子更好地肩负起了领导改革、发展、稳定的重任。2006年天水市两区五县党政班子换届后，平均年龄为40.93岁，比上届降低0.72岁；党政正职平均年龄43.21岁，比上届降低0.29岁；党政班子中配备35岁左右的优秀年轻干部16名。党政班子成员文化程度都在大专以上，其中研究生12名，大学学历72人，大学及以上学历占总数的92.3%，比上届增加10.6%。党政班子的年龄结构、知识专业结构等进一步优化，整体功能明显提高，有力地促进了县域经济的发展。

（四）完善考核评价体系，构建贯彻落实科学发展观的保障机制

科学发展观能否落到实处，很重要的一个方面，还要看干部考核评价体系是否体现了科学发展的精神和内容。按照科学发展观和正确政绩观的要求，市委先后制定出台了《天水市党政领导干部实绩考核暂行办法》、《天水市市直部门党政领导班子和领导干部年度考核工作实施意见》和《天水市县区党政领导班子和领导干部年度考核工作实施意见》。中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》印发后，市委对干部考核评价体系又作了进一步的修订完善，制定了具体的实施细则，并在2007年县区换届工作中得到了运用。在具体工作中坚持做到“五个强化”：即强化素质考核、强化勤政考核、强化实绩考核、强化廉政考核、强化公论考核。在考察干部的“德”时，坚持侧重“五看”：即从理想信念上看政治觉悟高不高，从作风上看民主意识牢不牢，从道德品质上看为民服务真不真，从廉洁自律上看党性观念纯不纯，从工作力度上看事业心强不强。在考察干部的“才”时，坚持处理好九个方面的辩证关系：既看怎么说，又看怎么干；既看工作思路和目标，又看落实措施和效果；既看现任班子工作，又看前任班子基础；既看个人努力，又看集体作用；既看内部工作，又看外部条件；既看关键时刻表现，又看平时一贯反映；既看岗位表现，又看家庭和社会影响；既看局部工作，又看全局影响；既看眼前成效，又看长远发展。新的考核办法的运用，有效调动和激发了领导干部干事创业的积极性，营造了良好的发展氛围。

（五）坚持民主集中制，不断增强贯彻落实科学发展观的凝聚力和战斗力

民主集中制作为党的根本制度和领导制度，作为最重要的组织纪律和政治纪律，作为科学的领导方法，对于增进班子的团结，提高科学决策水平，有着十分重要的作用。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，天水市委不断健全和完善了班子内部的议事和决策机制，既注重加强实体性制度建设，又注重加强程序性制度建设，从制度上较好地解决了酝酿不充分、沟通不到位、发扬民主不够的问题。凡关系全局和战略性重大问题、重要人事任免，都由常委会、全委会集体讨论决定。逐步建立完善了党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，推进了决策的科学化和民主化。对县区新进的党政班子成员，采取组织谈话、岗前培训、班子内部学习等形式，坚持开展民主集中制教育，促使领导干部想问题、办事情、做决定，能够自觉地按程序、按规则办事。加大对县区领导班子民主生活会的指导，做到了主题突出、准备充分、效果明显。市委、市政府党员领导干部每年都有组织地参加县区的民主生活会，有效地提高了民主生活会的质量。

（六）加强作风建设，努力创造贯彻落实科学发展观的良好环境(www.daowen.com)

作风就是形象。党员领导干部的作风，直接关系着一个地方贯彻落实科学发展观的成效。在作风建设上，市县区党政领导班子从制度建设入手，以“为民、务实、清廉”为目标，着力构建广泛联系基层和人民群众的工作机制，建立和完善了党员领导干部党建联系点、信访包案、联系县区和抓乡包村、联系专家、接待人民群众来信来访等一系列制度。先后组织领导干部深入开展了“三讲”教育、“两个务必”教育、警示教育、权力关教育、树立科学发展观和正确政绩观、先进性教育、社会主义荣辱观教育等主题实践活动，向郑培民、谷文昌、任长霞，以及天水市原清水县委书记马健虎同志等领导干部先进典型的学习活动，进一步增强了领导干部的政治意识、大局意识、发展意识、宗旨意识和责任意识。针对影响全市改革发展中存在的突出问题。每年集中一定时间进行作风整顿，教育和引导各级领导班子和领导干部努力做到“四个倾斜”，即工作重心向各项重点工作倾斜、向基层基础工作倾斜、向热点难点问题倾斜、向狠抓督查落实倾斜，营造了干事创业的良好社会氛围。坚持标本兼治、综合治理，逐级建立健全了党风廉政建设责任制，每年确定党风廉政建设的重点专项工作，坚持实行党员领导干部述职述廉、重大事项报告、收入申报等制度。在窗口行业、执法部门中开展了行风评议活动，开通了“行风热线”，在全市推行了党务政务公开制度，有效解决了作风建设中存在的一些突出问题，确保了领导班子和领导干部作风建设的实效。

二、加强和改进工作的建议计划

近年来，天水市按照科学发展观的要求，在领导班子自身建设上做了大量工作，取得了一定成效，但与新形势下中央、省委对领导班子建设的要求相比，与全市经济社会快速发展对领导班子建设的需求相比，与人民群众对领导班子建设的期望相比，还存在一些差距和不足。按照科学发展观的要求加强领导班子自身建设，是加快经济社会发展的必然要求，也是一项长期任务。天水市在坚持以往行之有效的工作经验的基础上，针对存在的问题和不足，力争做好以下几方面的工作：

（一）是要坚持用科学发展观武装头脑

思想政治建设是领导班子建设的基础，无论是树立和落实科学发展观，还是围绕科学发展观加强领导班子建设，根本前提在于在思想上树立科学发展观。为此，必须坚持不懈地用科学发展观武装领导干部的头脑，引导领导干部自觉地把思想和行动统一到科学发展观的要求上来。要教育领导干部充分认识科学发展观提出的重大意义，提高树立和落实科学发展观的自觉性；全面把握科学发展观的内涵，提高树立和落实科学发展观的针对性；准确理解科学发展观的要求，提高树立和落实科学发展观的科学性。

（二）是要不断提高科学发展的能力

要把科学发展观作为领导干部教育培训的一项重要内容，进一步丰富培训内容，充实城市建设与管理、农村产业结构调整、人口资源与环境保护、对外经济贸易与WT0以及群众工作方面的内容，提高领导干部加快发展、科学发展、和谐发展的能力。要坚持以科学发展观指导选人用人，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到县区党政领导岗位上来，进一步提升县区领导班子引领科学发展的整体合力。

（三）是要健全完善科学发展的干部考核评价体系

要总结近几年干部考核评价工作的有效做法，按照体现科学发展观要求的综合考核评价办法，抓紧完善现有的干部考核评价体系，把实现经济社会协调发展作为领导干部政绩考核的主要内容，切实做到既看经济建设情况，又看社会发展情况；既看发展速度，又看发展质量；既看经济社会发展的现状，又看人与自然和谐发展状况；既看目前已经取得的成绩，又看对长远发展打下的基础。要突出考核结果的实效性，把领导干部是否具有贯彻执行科学发展观的能力，作为干部选拔任用的重要标准，形成正确的用人导向。

（四）是积极探索科学发展的决策机制

要根据地方领导班子配备改革后出现的新情况，结合新班子运行的实践，对党政领导班子成员的分工进行科学划分，切实解决分工交叉、职能重叠的问题，提高班子的运转效率。要进一步健全完善班子内部的议事和决策机制，充分做好常委会前的酝酿沟通工作，强化常委会的决策职能。进一步明确全委会的决策范围，保证全委会的决策落到实处。

（五）是努力形成科学发展的工作作风

要按照胡锦涛同志倡导的八个方面良好风气的要求，着力解决领导干部作风上的突出问题。教育和引导领导干部发扬密切联系群众的作风，经常深入基层，深入群众，了解基层情况，倾听群众呼声。要大力弘扬求真务实的工作作风，想问题、做决策坚持从本地区实际情况出发，讲实话、出实招、办实事、求实效，扎扎实实抓好各项工作，脚踏实地地推进区域经济和社会发展。