地方党政领导班子适应贯彻落实科学发展观要求加强先进性建设研究

地方党政领导班子和领导干部是党的事业的骨干，在贯彻落实科学发展观中肩负着光荣而艰巨的历史使命，因此，加强地方党政领导班子和领导干部先进性建设研究，对充分发挥地方党政领导班子和领导干部在贯彻落实科学发展观中组织作用、领导作用、带头作用、表率作用，把党的十七大精神落到实处具有十分重要的意义。

一、地方党政领导班子适应贯彻落实科学发展观要求，加强先进性建设，必须充分认识党员领导干部在党的事业中肩负着光荣而艰巨的使命

毛泽东有一句名言：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”邓小平说过：中国的事情能不能办好，从一定意义上说，关键在人。实际上，这里的人，最主要就是指各级领导班子和领导干部。江泽民指出：要保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证党和国家的长治久安，保证党同人民群众始终保持血肉联系，保证我们的事业与时俱进，实现经济发展、政治清明、文化繁荣、社会安康，都要首先抓好干部队伍建设。十六大以来，胡锦涛多次强调干部队伍建设的重要性，对党员干部特别是领导干部提出了一系列要求。十七大报告要求，“把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体”。这一方面说明了加强党员领导干部队伍建设的重要性，另一方面也说明了党政领导班子和领导干部队伍在党的事业中肩负着光荣而艰巨的使命。党章也规定：党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。这科学地概括了党的干部特别是领导干部在党的事业中的地位和作用，鲜明地指出了党的干部包括领导干部的本质特征。因此，党员领导干部在党的事业中的地位和作用主要有以下三个方面：

第一，党员领导干部是党的组织的骨干。我们党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。各级党的组织机构的组成人员，以及党派在其他非党组织中的工作人员，都是党的骨干，也都是党的干部。他们是党的组织构成的基本要素，没有党员领导干部，根本不可能组成党的组织机构，也就没有党自身。

第二，党员领导干部是党的事业的骨干。首先，党员领导干部是制定和执行党的路线方针政策的决定因素。无产阶级政党要完成自己的历史使命和各个时期的任务，必须有正确的路线方针政策作指导，而正确的路线方针政策的制定，都需要领导机关和领导干部进行理论和实践的创造性的活动。与此同时，当党的路线方针政策制定出来以后，还必须有拥护和懂得这一路线方针政策的干部去贯彻执行。否则，再好的路线方针政策也会落空。正是从这个意义上说，党员领导干部是制定和执行党的路线方针政策的决定因素。其次，党员领导干部是完成党的各项任务的组织者和领导者。毛泽东说过：指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部。没有大批懂政治、懂业务、会管理，善于治党治国的领导骨干和专门人才，革命和建设事业是不能成功的。建设中国特色社会主义是一项前无古人的伟大事业，比过去任何一项任务都要艰巨复杂，它需要我们充分调动最广大人民群众的积极性主动性和创造性，需要把不同层次、不同行业、不同利益群体的人们组织和动员起来，朝着一个共同的目标奋斗。因此，必须造就一大批合格的组织者和领导者，以保证社会主义现代化的实现。

第三，党员领导干部是党联系群众的桥梁和纽带。在中国特色社会主义建设事业中，党是领导力量，群众是实现力量。这两种力量的紧密结合，是中国特色社会主义伟大事业取得胜利的重要保证。要把党的领导力量和群众的实现力量紧密结合起来，靠的是政权组织、群众组织、社会团体、新闻舆论等等。在这里，党员领导干部的作用是最直接的。因为党员领导干部分布在社会各个组织之中，在社会的每一个组织中发挥着协调和领导的作用。这种作用是任何力量都无法替代的。党依靠广大党员干部、特别是党员领导干部向群众宣传先进的理论和科学的主张，依靠党员领导干部去组织和发动群众，并以自身的模范行动带领群众前进。如果没有党员领导干部去教育，组织和团结群众，如果党员领导干部不能在群众中发挥模范作用、示范作用，党和群众的联系就会脱节，党的力量就会削弱。

第四，党员领导干部是人民的公仆。党员领导干部是人民的公仆，这是我们共产党的干部区别于一切剥削阶级官吏最本质的特征。一切国家和政党都需要有自己的领导骨干和工作人员，但由于国家和政党的性质不同，其领导骨干和工作人员的本质和作用也就不同。剥削阶级国家的官吏在本质上是与人民对立的，统治者“设百官以治”，目的是为了统治人民、剥削压迫人民。社会主义社会人民当家作主，党的干部特别是党员领导干部是人民的勤务员，是人民的公仆，他们不管担任多么高的职务，其职责都是为人民服务，除了人民的利益之外，没有自己的利益。全心全意地做人民的公仆，便成为党员干部特别是领导干部的本质特征。

从以上分析可以得出结论：地方党政领导班子中的各级党员领导干部都是党的组织的重要骨干，是建设中国特色社会主义伟大事业的骨干，是广大人民群众的公仆，应该在本地经济社会的又好又快发展中充分发挥组织作用、领导作用、示范作用、带头作用。正是由于这种特殊的地位和作用，就决定了地方党政领导班子和地方各级党员领导干部肩负着组织和领导本地经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的历史使命；也正是由于这样，党和人民对地方党政领导班子和地方各级领导干部适应贯彻落实科学发展观要求，加强先进性建设，领导和维护地方经济发展、政治稳定、文化繁荣、民生改善、社会进步，促进地方全面建设小康社会宏伟目标的实现，寄予了很大的期望。作为地方党政领导班子中的各级领导干部，应当明确自己的这种特殊地位和作用，责无旁贷地肩负起自己的历史使命，时刻牢记党和人民的殷切期望，以饱满的政治热情、良好的精神状态、出色的领导能力和水平，积极投身到深入贯彻落实科学发展观的伟大实践中去，为建设中国特色社会主义做出自己应有的贡献。

二、地方党政领导班子适应贯彻落实科学发展观要求，加强先进性建设，必须通过学习实践科学发展观活动，始终保持思想上政治上的先进性

地方党政领导班子和领导干部要在贯彻落实科学发展观中发挥好组织作用、领导作用、示范作用、带头作用，用自己的实际行动体现先进性，首先应当通过学习实践科学发展观活动，使自己在理论上更加清醒，政治上更加坚定，集中起来，就是要更加牢固地树立五种政治意识。

一是牢固树立领导就是服务的公仆意识。党员领导干部是人民的公仆，这是由党的性质和党的宗旨决定的。全心全意为人民服务，是我们党的唯一宗旨和根本出发点，也是党的先进性的集中表现。毛泽东早就指出：“我们一切干部，无论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务”。我们党在执政条件下，党和国家的工作人员如何继续保持人民公仆的政治本色，防止由人民的公仆变成社会的老爷，人民的老爷，这是摆在了全党面前的一个重大考验。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，这个考验不仅没有减弱，反而更加严峻。事实证明，已经有不少意志不坚定的领导干部，忘记了党的宗旨，忘记了人民公仆的职责，经不起权力、金钱和美色的诱惑，在这种考验面前败下阵来了。他们脱离群众，做官当老爷，滥用职权，搞权钱交易、权色交易，走上了违法犯罪的道路。人民群众对此意见很大。这个问题不解决，实践党的宗旨就会落空，贯彻落实科学发展观也会落空；这个问题不解决，密切党与人民群众的血肉联系就无从谈起，保持领导班子和领导干部的先进性就无从谈起。因此，在这次学习实践活动中，每个领导干部应该首先清醒地认识到这个问题，应该努力解决好这个问题。当然，要想从根本上解决这个问题，仅靠一定时间的学习实践活动是不可能的，应该更加注重制度建设，建立健全一套用制度管人、管事、管权，规范掌权者正确用权的体制机制，这是领导干部贯彻落实科学发展观，充分发挥先进性的根本保证。

二是牢固树立立党为公、执政为民的服务意识。立党为公，执政为民是我们党的宗旨。执政为民是我们党执政的根本要求，也是我们党最重要的执政理念。在执政和改革开放的历史条件下，我们党有了更好地为人民服务的条件，也增加了脱离群众的危险。现在，有一些领导干部把为人民服务挂在嘴上，实际上却把个人利益放在第一位，把人民群众的利益置于脑后。这样做，损害了党和政府的形象，影响了党群关系，也妨碍了党的路线方针政策的贯彻落实。领导干部如何对待群众的问题，是一个根本立场问题、世界观问题、党性问题。在任何时候任何情况下，我们党与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。领导干部保持先进性，体现在同群众的关系上，就是要用先进思想和模范行为代表、维护和实现人民群众的利益，引导、团结和带动广大群众为实现党的任务而共同奋斗。每个领导干部特别是党员领导干部，一定要心系人民利益，关心群众疾苦，体察群众情绪，真正做到群众的利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的呼声先于一切，为群众多办实事、多办好事，扎扎实实地帮助群众克服困难。邓小平指出：“领导就是服务”。江泽民要求广大干部特别是领导干部，一定要经常想想：“参加革命是为什么，现在当干部做什么，将来身后应该留点什么”。这三问不但要想清楚，而且要想正确。以胡锦涛同志为总书记的党中央，对党的领导干部提出的“为民、务实、清廉”的要求中，把“为民”放在了第一位，并且要求党员领导干部要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，就是要求各级领导干部特别是党员领导干部要千方百计地为人民谋利益，把为人民谋利益作为各级领导干部特别是党员领导干部一切工作的出发点和落脚点。因此，每个领导干部要坚持立党为公、执政为民的要求，认真实践党的宗旨，坚持以人为本的科学发展观，坚持一切从人民群众的实际需要出发，把群众的根本利益作为我们想问题、办事情、做决策的出发点和落脚点，把群众的呼声和要求作为第一信号，把群众的满意作为第一目标，把实现群众的利益作为第一追求，坚持把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作好坏的基本标准，把学习实践科学发展观的实际成效，真正体现到为广大人民群众谋利益上来。(www.daowen.com)

三是牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的执政意识。坚持科学执政，就是要坚持按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政。科学执政的关键，在于始终坚持以科学理论为指导，建立健全科学的领导制度和管理体制，实施科学决策，按照科学规律执政和行政。坚持科学执政，要求领导干部必须注意强化理论武装，提高思想理论素质，增强用马克思主义的立场、观点和方法观察问题、分析问题和解决问题的能力。坚持民主执政，就是坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。坚持民主执政的核心问题是正确认识和处理执政党和人民群众的关系问题。因此，领导干部必须明确，在我国，人民是国家的主人，是决定国家前途和命运的根本力量。我们党执政没有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更没有任何超乎人民权利之上的特殊权力，全部任务和责任就是全心全意为人民谋利益，领导、支持、保证人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。领导干部牢固树立民主执政的执政意识，在当前，应以发展党内民主的实际行动带动人民民主，以推行党务公开的实际行动带动政务公开。在党内工作中，首先应该在选人用人方面充分发扬民主，实行全委会票决干部；其次，应该加强民主制度建设，建立健全民主监督制度，不断扩大党务公开、政务公开、村务公开内容，建立监督反馈机制，自觉接受群众监督；再次，应该坚持实行重大问题民主决策，凡是涉及当地群众切身利益和长远利益的重大决策，不但要在党内实行民主决策，而且应拓宽党外民主渠道，建立听取专家和群众意见和建议的制度，拓展群众参与决策的广度和深度。只有这样，通过领导班子和领导干部民主执政的实际行动积极推进政治文明建设，调动一切积极因素，为改革、发展、稳定服务。坚持依法执政，就是党要紧紧抓住制度建设这个带根本性、全局性、长期性、稳定性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。对于地方党政领导班子和领导干部来说，把依法执政落到实处最重要的是牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，坚持依法行政、依法办事。

四是牢固树立改革创新，开拓进取的发展意识。在新的历史条件下，领导干部保持先进性，不仅要体现在思想觉悟和精神境界上，而且要体现在带头做好深化改革、扩大开放、锐意创新、促进发展、保持稳定的各项工作中，体现在组织领导和团结人民群众为经济社会发展艰苦奋斗、开拓进取的实际行动中。我们说共产党员要站在改革开放和现代化建设的前列，最基本的要求就是要立足本职工作，埋头苦干，奋发进取，努力创造一流的工作业绩，为周围群众做出表率。对于欠发达地区的领导干部来说，当前尤其既要清醒地认识与发达地区发展中存在的差距，更要看到差距大、潜力也大、发展空间也大的优势，从而坚定信心，科学地认识自己的发展基础、优势条件、制约因素等，正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，切实克服悲观失望，无作为的错误认识，坚决反对搞上有政策、下有对策那一套，更不能教条地、机械地用普遍性要求、宏观性决策来简单地“套”本地的实际、“框”本地的工作，切实防止见事不早、赶政策尾巴的现象，防止跟风、赶潮流。还要清醒地看到，发展不快、发展效率不高是我们最大的实际，必须坚定不移地在保持平稳、较快发展速度的基础上，逐步实现全面、协调、可持续发展。

五是牢固树立艰苦奋斗，拒腐防变的廉政意识。牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗精神，始终保持清正廉洁，坚决抵制歪风邪气，带头弘扬社会主义道德风尚，是领导干部应有的品质和作风，是共产党人良好的道德操守、高尚的人格形象，也是共产党人抵御腐朽思想的侵蚀、保持先进性的重要体现，更是对地方各级领导干部学习实践科学发展观的必然要求。新中国成立前夕，毛泽东就郑重告诫全党要牢记“两个务必”，要警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击。改革开放以后，邓小平多次强调，党员干部要发扬艰苦奋斗的传统，抵御各种腐朽思想的侵蚀。江泽民曾以清朝的“八旗子弟”因骄奢淫逸而不堪一击的反面事例，告诫全党特别是领导干部要发扬艰苦奋斗精神，有效抵御各种腐朽思想侵蚀，做到“拒腐蚀，永不沾”。随着改革开放的深入，一些资产阶级的腐朽思想乘虚而入，有些领导干部在资产阶级糖衣炮弹面前完全解除了自己的思想“武装”，见利忘义，见钱眼开，见色脸红，完全丧失了领导干部的德行，甚至连最起码的人格也丧失殆尽，最终堕落为人民的罪人、历史的罪人。一些别有用心者和不法之徒正是利用金钱、美色等手段，来拉拢、腐蚀领导干部。现在有些领导干部在群众中威信不高，形象不好，正是同他们个人生活不检点、操守不佳、品位不高有相当大的关系。领导干部务必从这些事件中吸取沉痛教训，始终绷紧防腐拒变这根弦，警惕变换手法的“糖衣炮弹”的攻击，始终做到两个不沾：不义之财一分不沾，美色一个不沾。领导干部要时刻牢记胡锦涛总书记对领导干部提出的“倡导八种良好风气”和“讲党性、重品行、做表率”的要求，从自己做起、从小事做起，管好自己，管好下属，管好亲属，管好身边的工作人员，严守道德操守，做廉洁奉公的模范。

地方党政领导干部只有牢固树立了以上五种意识，才能以学习实践科学发展观活动的实际成效，为推动党和国家事业的健康发展做出自己的最大贡献，充分发挥应有的先进性。

三、地方党政领导班子适应贯彻落实科学发展观要求，加强先进性建设必须牢固树立正确的政绩观，以求真务实的作风为地方经济社会又好又快发展不懈努力奋斗

科学发展观与正确的政绩观紧密相关，要树立和落实科学发展观，必须树立和坚持正确的政绩观；不坚持科学发展观，就不可能有正确的政绩观。科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。在发展观上出现盲区，往往会在政绩观上陷入误区；缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学发展观。领导干部树立正确的政绩观，重点应当解决好以下三个问题：

第一，什么是政绩。共产党人的政绩，说到底是实现最广大人民的根本利益，当代共产党人的政绩，就是做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，就是解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，就是全面建设小康社会，促进人的全面发展。

第二，怎样树立政绩？树政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，尊重客观规律，提高领导水平，脚踏实地工作，俯首为民办事。那种盲目攀比，追求高指标，铺摊子，上项目，留下一堆胡子工程的做法；那种“新官上升三把火”，热衷标新立异，贪大求全，好高骛远，今天一个大规划，明天一个大思路，朝令夕改，使人无所适从的做法；那种只求本届有政绩，不给下届留财富，花光用光，急功近利，追求短期效应的做法，都必须摒弃。因为这不是造福，而是添乱；不是政绩，而是包袱。

第三，为谁树政绩？树政绩的根本目的是为人民谋利益。有的干部说话办事不怕群众不满意，就怕领导不注意；不怕群众不高兴，就怕领导不开心。这是搞花架子，形式主义的“形象工程”、“面子工程”屡禁不止的重要根源。还有一些干部，只抓那些容易出成果的“显绩”，不啃“硬骨头”；只做保险事，不探新路子；只关注局部利益，不顾及全局得失。他们树“政绩”的目的，是给自己留名，给自己立碑，为自己邀官。这样的干部，不仅不能办事，也靠不住；这样的政绩，不仅对国家、社会、老百姓毫无益处，最终也会毁了自己。

“金杯银杯不如老百姓的口碑。金奖银奖不如老百姓的夸奖”。人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应，这是我们衡量政绩的最终标准，也是我们衡量干部的最终标准。树立和落实科学发展观、正确政绩观，关键是要启动自我改造主观世界这个“总开关”，真正做到寓改造主观世界于改造客观世界之中，用改造主观世界的成效来推进客观世界的改造。树立和落实科学发展观、正确政绩观，必须牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。只有牢固树立了正确的这“六大观”，才能牢固树立正确政绩观，也才能牢固树立和落实科学发展观，才能真正把科学发展观的各项要求贯彻好、落实好，为地方经济社会的又好又快发展不懈努力奋斗，充分体现领导干部应有的先进性。

牢固树立和落实科学的发展观，必须大力弘扬求真务实的作风。胡锦涛总书记明确指出，在新形势下发扬求真务实精神，关键是“不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。”他还强调了弘扬求真务实精神的“三个根本”：即“坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，是坚持求真务实的根本准则。正确认识国情，按照国情制定路线方针政策和开展工作，是坚持求真务实的根本依据。认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。”这“四求四务”和“三个根本”，赋予了求真务实作风新的时代内涵，把我们党求真务实的要求提到了一个新的思想高度。领导干部应该明确，在新形势下胡锦涛总书记提出的求真务实与科学发展观是密切联系的，它们相互渗透，具有内在的一致性，其集中表现就是要树立和落实科学发展观就必须大力弘扬求真务实精神。领导干部大力弘扬求真务实作风，深入贯彻落实科学发展观，应该特别注意三个方面：第一，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众多方面的需求，促进人的全面发展。对于领导干部来说，贯彻落实科学发展观，首先应该下大力气解决好群众反映最强烈的问题，下大力气做好关心困难群众生产生活的工作，同时还要摆正同群众的关系，把自己放在普通百姓中，用尊重人、关心人、平等待人的思想情感全心全意为人民服务。这是我们共产党人以人为本的基本要求，也是领导干部保持先进性的具体体现。第二，从本地实际出发，把求真务实和科学发展观的要求转化为工作思路和工作行动。最重要的是要正确处理各种利益关系，站在现代化建设全局的高度考虑问题，合理安排经济社会发展的战略布局，团结最广大的人民群众，调动各方面的积极性，充分发挥主动性和创造性，不断推进工作向前发展。第三，真正把握科学发展观的科学性，坚定不移地贯彻落实科学发展观。只有这样，领导干部才能把贯彻落实科学发展观的要求落到实处，更好的体现出应有的先进性，得到广大群众的称赞、信赖和拥护。