地方党政领导班子适应贯彻落实科学发展观要求加强作风建设问题研究

十七大报告指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的领导。”“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。”目前，深入贯彻落实科学发展观的要求已经深入人心。但是，有些地方党政领导班子和领导干部的作风状况与党和人民的要求差距甚大。要把“深入贯彻科学发展观”的要求落实好，必须坚持不懈地全面加强领导干部的作风建设。

一、全面加强地方党政领导班子和领导干部的作风建设，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求

党的十七大报告指出：“科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现”，“是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”地方党政领导班子中的各级领导干部都是党的事业的骨干，是完成党的各项任务的组织者和领导者，是党联系群众的桥梁和纽带，其作用的发挥状况对党和人民事业的发展具有极其重大的意义。因此，深入贯彻落实科学发展观，地方领导班子中的各级领导干部是关键。正是从这个意义上说，全面加强地方党政领导班子中各级领导干部的作风建设，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。

自2007年1月胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话发表以来，各地普遍开展了“作风教育”、“作风整顿”活动，使地方党政领导班子中各级领导干部的作风状况有了较大程度的改善。但是，在有些地方党政领导班子和领导干部中，仍然存在着一些影响科学发展观贯彻落实的不良作风，主要表现在以下几个方面。

一是不思进取，得过且过。有的领导干部不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上故步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为。

二是作风飘浮，工作不实。有的领导班子和领导干部习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，身子沉不下去，对实际情况不甚了了。

三是随心所欲，自搞一套。有的领导班子和领导干部不认真贯彻执行中央的方针政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有对策”，不仅损害国家的全局利益，而且侵犯群众的切身利益。

三是好大喜功，急功近利。有的领导班子和领导干部不按客观规律办事，不顾现实条件，提不切实际的高指标，搞违背科学的瞎指挥，导致决策失误，造成严重浪费。

四是心浮气躁，追名逐利。有的领导干部忘记了党的宗旨和自己应有的公仆本色，一事当前，总是算计个人得失，习惯于做表面文章，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，脱离实际，劳民伤财。

五是弄虚作假，欺上瞒下。有的领导班子和领导干部报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，蒙蔽群众，欺骗上级。

六是明哲保身，患得患失。有的领导干部在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的处世哲学，既不开展批评，也不让别人批评，甚至压制批评。

七是贪图享受，奢侈浪费。有的领导干部追求低级趣味，热衷于个人享受，大吃大喝，大手大脚，铺张浪费。

八是独断专行，软弱涣散。有的领导班子在重大决策的出台、重要干部的任免、重大事项的决定和大额度资金的使用方面，不是集体领导、集体决定，而是搞个人或少数人说了算，有的甚至践踏党内民主，将个人凌驾于组织之上；有的领导班子该集中的集中不起来，该坚持的坚持不下去，议而不决，决而不行，闹不团结，内耗严重。

九是高高在上，脱离群众。有的领导干部对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压群众。(www.daowen.com)

十是以权谋私，与民争利。有的领导班子和领导干部干工作不是首先考虑群众利益，而是首先考虑小团体、本部门、本单位甚至本人的利益，雁过拔毛，扣拿卡要，乱收费、乱摊派、乱罚款屡禁不止，侵害群众利益，甚至中饱私囊。

同时，有的领导干部阳奉阴违，我行我素；买官卖官、行贿受贿；违法乱纪、腐化堕落等等。

在上述不良作风中，当前最为突出的表现，就是有些领导干部继续弄虚作假，大搞形式主义、“形象工程”、“政绩工程”，为领导创政绩，为个人捞利益，给地方留包袱，给百姓留祸害。这种领导受益、群众受害、劳民伤财、得不偿失的错误政绩观，严重影响科学发展观的贯彻落实，必须引起高度重视，狠下功夫加以解决。

二、领导班子和领导干部作风方面存在问题的原因分析

领导干部在作风方面存在的问题，其原因是相当复杂的，它是当今社会许多问题相互交织而形成的一个综合反映。从社会物质生产条件看，我们目前的物质产品的供给量还不能满足人们的需求量，物质产品对人们的诱惑力还很大，必然使一些人成为物质、金钱的俘虏。从社会历史根源看，“官本位”、专制主义、利己主义、家长制、一人说了算、等级观念、特权思想等落后的传统文化观念，不可避免的还会反映到党内生活中，并通过各种形式表现出来。从我们党所处的环境条件看，影响党风的不良因素还大量存在，主要是拜金主义、享乐主义、极端个人主义的影响，理想信念动摇、思想道德滑坡的影响等。从我们党自身状况看，党内制度建设方面不健全、不完善、不配套的问题，特别是在监督体制、机制建设方面存在的问题，给不正之风的发展提供了可乘之机；选人用人方面的不正之风造成的导向失误，加剧了党内不正之风乃至腐败现象的发展蔓延；有的对党内腐败分子的惩处失之于软、失之于宽；有的对党建工作重视不够；党内这些问题的存在，都不利于干部作风问题的解决，反而加剧了不良作风的蔓延。从执法方面来看，司法不公、司法腐败问题在一些地方比较严重，对党风、政风的影响很大。从社会风气方面来看，“笑廉不笑贪”、“廉洁无能”、“贪腐能干”、荣辱不分、是非颠倒等问题的存在，以及各种人情关系网的存在，对领导干部作风建设的负面影响也很大。从人们对作风问题的态度来看，“作风问题涉及面广、根深蒂固、难以根治”的看法具有一定的普遍性。现在许多人对领导干部作风方面存在的问题已经“适应了”、麻木了、见怪不怪了，这是领导干部中一些不良作风能够“生存”的重要原因。

领导干部在作风方面存在的问题，其原因尽管相当复杂，但根本的还是由于一些领导干部没有树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观造成的。就政绩观方面来说，一是价值观错位。价值观是衡量是非的标准。错误的政绩观与错误的价值观相联系，错误的价值观又与错误的世界观、人生观相联系。有些领导干部由于放松了对科学理论的学习，理想信念发生了动摇，经受不住改革开放和市场经济的各种诱惑，成为拜金主义、享乐主义、极端个人主义的俘虏，世界观、人生观、价值观发生扭曲，导致宗旨意识错位、主仆关系颠倒，必然产生错误的政绩观。二是利益观错位。由于错误的政绩观在本质上是一种极端利己主义，因此搞虚假政绩的干部都不能正确处理国家、集体、个人三者的关系。在社会主义市场经济条件下，有些领导干部党性原则淡薄，在权力、金钱、名誉和地位面前迷失了方向，想问题办事情不是从党和国家、人民的利益出发，而是从小团体、家庭和个人的私利出发，他们不愿意求真务实，脑子里整天想的是如何以更省劲的办法显示自己的“政绩”、在社会上扩大自己的“知名度”、给上级留一个好印象。为此，他们不脚踏实地做工作，而是专门做表面文章，甚至弄虚作假，以达到升迁、获利的目的。三是权力观错位。“官本位”意识是错误政绩观产生和存在的文化根源。一些领导干部有了“官本位”意识，就会只图虚名，不会脚踏实地；就会只想升官发财，不会实实在在的工作；就会只对自己和自己的小团体负责，不会对党和人民利益负责；就会官气十足，不会深入群众，也不会真心实意地为群众办实事、办好事。四是发展观错位。一般来说，政绩观和发展观相辅相成、相互影响，有什么样的发展观，就有什么样的政绩观。一个时期以来，一些领导干部在“发展”问题上产生了很大的盲区，把“发展是硬道理”片面的理解为“经济增长是硬道理”，把经济增长又简单等价于G　　　D.的增长，并且在有些地方出现了G　　　D.崇拜，上级衡量下级的政绩标准就是G　　　D.的增长，领导干部晋升去留的标准也是G　　　D.的增长，甚至成为唯一的标准。于是，这种以经济数据、经济指标论英雄的片面的、错误的政绩观就形成了。五是导向错位。错误政绩观的蔓延与我们工作中一些不科学不合理的制度、机制在执行中产生的错误导向有关。许多干部群众认为，出现“形象工程”、“政绩工程”的主要根源是政绩考核方法不够科学。就目前而言，我国干部选拔任用制度还不够完善，干部政绩考评机制还不够科学，干部监督机制还不够完善，这在客观上就很容易造成只对上负责而不对下负责的局面，这又为一些领导干部搞以权谋私提供了可乘之机，这样，必然进一步助长错误政绩观的蔓延。

三、全面加强领导干部的作风建设，以良好的作风保证科学发展观的贯彻落实

从以上分析的实际情况出发，全面加强领导干部的作风建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照深入贯彻落实科学发展观的要求，坚持突出重点、整体推进、标本兼治、综合治理的方针，在地方领导班子和领导干部中大力倡导胡锦涛总书记提出的“八个方面”的良好风气，经过长期坚持不懈地努力，实现地方党政领导班子和领导干部作风的根本转变。具体来说，当前和今后应当主要抓好以下五个方面的工作。

第一，要加强对地方党政领导班子和领导干部进行经常性的教育。作风是世界观、人生观、价值观的反映。领导干部的作风是其党性修养、政治品质、道德情趣的具体表现。因此，必须紧紧抓住党的思想建设这个根本，以坚定理想信念为重点，坚持不懈地对党员领导干部进行马克思主义世界观、人生观、价值观以及正确的权力观、地位观、利益观、政绩观的教育，使每个党员领导干部打牢坚实的思想理论基础，为形成和保持良好的作风创造重要的前提条件。

第二，要不断完善并严格执行各项法律制度。在制度建设方面，当前最重要、最紧迫的是要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。同时，还要健全和完善与贯彻落实科学发展观要求相适应的一整套对领导干部进行严格教育、严格管理、严格监督的制度。与此相适应，还要在立法方面注意贯彻落实科学发展观、对干部进行正面教育和引导的要求，做到立法工作与制度建设的要求相互配合，共同为贯彻落实科学发展观服务，为促进领导干部作风的根本好转服务。

第三，要对领导干部运用权力的情况实行最为严格的监督。为了确保领导干部掌握的权力能够正确的行使，必须让领导干部的权力在阳光下运行。要按照完善各类公开办事制度，提高领导干部和领导班子工作透明度和公信力的要求，重点加强对领导干部特别是主要领导干部运用权力情况的监督。

第四，要实行领导干部作风建设责任制。由于干部作风具有传递性的特点，因此，领导干部作风建设必须实行主要领导干部负责制。要求班子成员做到的，“一把手”必须做到，要求下一级领导干部做到的，上一级领导干部必须做到；如果班子成员出现了严重的作风问题，“一把手”要承担一定的连带责任；如果下一级领导干部出现了严重的作风问题，上一级领导干部要承担一定的连带责任，以此来增强领导干部作风建设的责任心。

第五，要不断加大对领导干部腐败问题进行揭露、曝光、惩治的力度。党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的一项重大政治任务。只有不断加大对领导干部腐败问题进行揭露、曝光、惩治的力度，才能增强对领导干部进行教育的实效，才能增强对领导干部进行法制约束的实效，才能增强对领导干部进行权力监督的实效，才能更加有力地促进领导干部作风的根本好转，为贯彻落实科学发展观提供良好的作风保障。