地方党政领导班子适应贯彻落实 科学发展观要求创造性开展工作问题研究

科学发展观是党的十六大以来我们党从新世纪新阶段党和人民事业发展的全局出发提出的重大战略思想，十七大报告对科学发展观进行了全面系统阐述，是对我们党的指导思想和重大方针做出的新概括、新发展。地方党政领导班子是推动地方经济又好又快发展的核心力量，是贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。地方党政领导班子如何按照科学发展观的要求创造性开展工作，值得我们认真研究和思考。

一、地方党政领导班子适应贯彻落实科学发展观要求创造性开展工作的必要性

（一）坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，就必须研究和运用与科学发展观相一致的工作思路

建设中国特色社会主义首先要发展，不发展就没有中国特色社会主义，不发展就不可能解决我们面临的这样那样的问题。我们在新的历史起点所追求的发展，不应是孤立的、片面的、不计代价、竭泽而渔、不能持续发展的，而是在科学发展的道路上不断前进的发展。作为地方经济发展的组织者、推动者和实践者的地方党政领导班子必须要有各方面事业有机统一的发展的思维，也就是科学发展观的指导思想，在这一指导思想下确定全面协调可持续的发展思路。在甘肃这样的欠发达地区，要使得经济文化社会全面发展，则更需要把发展放在第一位。然而如何发展，用什么样的思想指导发展是各级地方党政领导班子认真思考的问题。近年来，一些地区为发展而发展，不计后果不计代价，甚至将发达地区的一些高污染高能耗项目引进，这将对生态脆弱的西部埋下隐患。

（二）要坚持人民群众在中国特色社会主义事业建设中的主体地位就必须创新工作方式，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性

人是社会发展的主体。党的一切奋斗目标都是为了造福人民。坚持以人为本，就要坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。为此各级地方党政领导班子必须要研究如何创新领导方式和领导方法，在新时期新的历史阶段如何尊重人民群众的首创精神、调动一切可以调动的积极因素，在甘肃这样的贫困地区，更好地发扬甘肃精神。

（三）要坚持全面协调可持续发展，必须更新工作内容

全面发展就是以经济建设为中心，全面推进经济政治文化社会建设，实现经济和社会的全面进步。协调发展就是坚持“五统筹”，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。可持续发展就是坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的和谐，实现经济社会的永续发展。在这样的要求下，各级地方党政领导班子就必须更新工作内容，以经济建设为中心、以关注民生为重点，使经济和社会共同发展。

（四）要坚持统筹兼顾就必须寻找新的工作方法

统筹兼顾是我们党长期执政中一条行之有效的重要经验，也是在新的历史条件下保证全面协调可持续发展的根本方法。坚持统筹兼顾关键是坚持科学的思想路线和方法，用发展的而不是静止的、联系的而不是孤立的、全面的而不是片面的观点看问题、抓发展；就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；就是要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益，当前利益和长远利益，充分调动各方面的积极性。为此各级地方党政领导班子在工作的部署上，要始终站在战略的高度，处理好各种复杂的矛盾和问题，既要总揽全局、统一规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题着力推进，重点突破，为此必须寻找新的工作方法，解决突出问题。

二、创造性开展工作的内容

为适应贯彻落实科学发展观要求，地方党政领导班子创造性开展工作，应该做到：首先，要有开拓创新的工作思路。这就要求领导班子按科学发展观的思想指导工作。在2007年6月的全省地方党政领导班子按照科学发展观要求加强领导班子建设的调研中，调查问卷的统计分析表明，30%的领导干部认为落实科学发展观对地方党政领导班子自身建设提出的新要求应当是树立符合科学发展观的意识和理念，22%的领导干部认为要有健全的科学决策、民主决策、依法决策的工作机制，21%的领导干部认为要提高领导干部科学发展和推动落实的真本领，14%的领导干部认为要创造让群众普遍受益的实在政绩，3%的领导干部认为要形成有利于推动科学发展的班子结构。这说明在开展工作过程中，必须建立开拓创新的工作思路，用这种工作思路指导工作。(www.daowen.com)

其次，创新工作方法，尤其是领导方法。领导方法是领导者在领导活动中为实现一定目标所运用的各种手段、办法和程序的总和。领导方法是区别于领导和非领导的重要标志。领导方法的正确运用，可以妥善处理各种矛盾和冲突，理顺何种关系，使领导活动中的各个方面各种关系处于和谐协调状态，使领导目标得以顺利实现。按照科学发展观要求，地方党政领导班子的工作内容将发生变化，将从注重经济发展转变为经济发展与社会发展并重，转变经济发展方式。工作内容的变化必然要求创新工作方法。

再次，创新工作举措，实现科学发展的战略转型。实现科学发展的战略转型是关系区域经济和整体发展的重大问题，是一项复杂的系统工程。在区域经济发展过程中，如何形成区域竞争力的特色优势产业，如何针对区域经济社会的现状确定经济结构、产业结构优化和升级目标，如何从国家经济发展的角度和构建符合未来发展的现代产业体系，如何从本地实际出发全面推进经济社会协调发展等，求解这些问题就要创新工作举措。

三、当前影响各级党政领导班子创造性开展工作的因素

1.思维模式的局限性。僵化的思维必然导致僵化的行为。长期以来形成的工作思路和思维定式使许多领导干部在贯彻落实科学发展观要求方面不知如何下手。

2.工作环境的局限性。由于长期工作在欠发达地区，观念的落后以及环境信息的闭塞，使得一些领导看问题想办法从局部利益出发，而缺乏全局性意识。比如甘肃省的一些少数民族地区，地域辽阔，矿产资源丰富，但如果从局部利益出发，大力开采当地的矿产资源无疑对当地的经济发展十分有益，可是作为给黄河水资源补给量达50%以上的地区，环境保护显得格外重要，当地的环境保护则是最大的发展。作为地方党政领导班子必须冲破环境的局限，站在全国的大局看问题，才会有新的工作方法和思路。

3.工作手段的局限性。由于信息技术的迅猛发展，让组织有了更加快捷的获取信息的手段和渠道，大大提高了工作效率和决策的科学性。领导干部是否有效和善于利用这些技术、工具和手段，也反映出了领导干部是否具有紧跟时代发展的思维和步伐。

四、适应科学发展观要求，创造性开展工作

1.实现科学发展关键在于创新发展理念，坚持用科学发展观思想指导工作。调研中我们了解到许多地县党政领导干部都认为要适应科学发展观要求必须统筹兼顾，坚持长远发展与当前建设相统一，把谋长远发展与抓眼前有机结合起来，既要有预见性的系统分析，正确把握长期奋斗目标，又要创造性的深入研究不断探索阶段性任务特点，切实把长远的发展规划和当前的工作实际紧密结合起来。因此，必须用科学发展观思想指导工作。为此，要加大思维创新力度，要建立战略性思维和系统性思维。一是转变发展方式不能走发达国家过去的“老路”，二是要优化产业布局和产业结构，不能走与先发达地区同业竞争的同构发展的“熟路”，三是要集中集聚集约发展，不能走粗放发展低质增长的“套路”，四是要坚持永续发展，不能走以浪费资源和牺牲人文、生态环境为代价的“弯路”，五是要发展惠民、改善民生，不能走经济发展快老百姓的实惠少的“窄路”。

2.不断转变工作方式，提高领导科学发展的能力。坚持把提高领导科学发展的能力作为市县党政领导班子建设的重中之重，促进领导干部以科学发展观统领经济社会发展全局，不断提高科学发展的能力、科学判断形式的能力、驾驭市场经济的能力、驾驭复杂局面、应当突发事件的能力和依法行政的能力。工作创新是一个不断发现和解决矛盾的过程。矛盾的多样性和复杂性决定了工作创新必须经历一个从点到面的过程。为此，要不断创新工作方式，去发现和选择哪些矛盾作为突破口。工作创新从一定意义上讲，也是一个各种利益关系的再调整。要研究对于不同的群体的不同方法，达到充分调动人民群众的主动性创造性和积极性，发挥人民群众的首创精神。

3.提高班子素质，为创新工作方法奠定基础。班子的素质是由个体素质决定的。班子成员的个体素质是关键，个体素质决定班子的整体水平，而班子的整体水平则决定当地的发展水平。在问卷调查中，占39%被调查者认为按照科学发展观要求加强党政领导班子建设，起关键作用的是班子成员的整体素质，其次是本级党政一把手的能力和配套的规章制度，分别占20%，可见提高班子成员的整体素质和本级党政一把手的能力，健全配套管用的规章制度对按照科学发展观要求加强本级党政领导班子建设至关重要。同时我们在专访和座谈中了解到，班子素质方面存在的主要问题有：一是个体水平差，二是观念落后。这两方面的问题都将影响科学发展观的贯彻和落实。要推进工作创新就要着眼于新的形势和新的实践，不断对组织工作进行探索，既要维护组织工作的严肃性和政策性，又要不断提高组织工作的科学化、制度化和现代化水平，在创新中推动工作，要推进方法创新。在推动工作上抓典型示范，以点带面推动工作。

4.实施统筹兼顾的领导方法。地方党政领导班子实施领导活动，不管是决策、用人还是抓落实，都必须统筹兼顾，运用系统思维进行统筹研究、统筹规划、统筹安排和统筹协调；都必须同时兼顾个人与组织、局部与整体、长远与当前利益。作为领导，要善于统筹兼顾，在决策上善于统筹谋划；在任务分配上善于统筹安排；在抓落实上要善于统筹协调。谋大事、抓大事，兼顾各方利益，调动各方积极性，才能推动组织发展。要善于分析并不断提高一般的基本领导方法，如决策方法、如何激发人的创造力“让平凡的人干不平凡的事”的激励方法等等。还要不断研究和提高领导干部处理突发事件的方法和能力。突发事件的处理往往会暴露领导者的能力和水平。