适应贯彻落实科学发展观要求加强地方党政领导班子建设的基本经验与启示

贯彻落实科学发展观，地方各级党政领导班子是关键。各级地方党政领导班子，对地方经济、政治、文化和社会以及党的建设负有重要领导责任，是总揽全局、协调地方经济社会全面发展的核心力量。各地贯彻落实科学发展观的实践也表明，加强各级地方党政领导班子建设，对于推动地方经济社会全面、协调、可持续发展具有特殊重要的意义。

一、加强地方党政领导班子建设是贯彻落实科学发展观的必然要求

领导班子是党的执政主体和骨干，各级地方党政领导班子是党执政政策的制定者、执政活动的组织者、执政使命的践行者，在地方经济社会发展中负有重要职责，其领导发展的理念、领导发展的能力以及领导发展的作风，直接关系到一个地方经济社会的发展质量和速度。作为我国经济社会发展的重要指导方针，科学发展观作用的发挥以及发挥的深度和广度，取决于各级地方党政领导班子在执政活动中，能不能坚持以人为本，切实制定有利于地方经济社会全面、协调和可持续的制度和决策，取决于领导班子发展的理念和能力的高低。由此可见，地方党政领导班子建设是贯彻落实科学发展观的关键环节。

（一）党政领导班子是坚持以人为本的关键因素和引导力量

科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。坚持以人为本，与我们党提出的始终代表中国最广大人民的根本利益是完全一致的，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨是完全一致的，与我们党立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的。因而，也是各级领导班子必须具备的执政理念和执政的行动指南。

温家宝总理指出：“以人为本是我们的执政理念和要求，应当从现在的具体事情做起，贯彻到经济社会发展的各个方面，贯彻到我们的各项工作中去。”也就是说，以人为本的执政理念应成为地方党政领导班子做决策、定制度、执行政策时的基本依据，通过各级地方领导班子的执政行为和具体措施去加以体现和落实。各级地方党政领导班子只有在执政活动中，坚持立党为公、执政为民，做到发展依靠人民，发展为了人民、发展成果与人民共享，努力实现好、维护好、发展好人民的利益，着力解决人民群众生产生活中面临的困难和难题，着力协调好不同群体间的利益矛盾，关注弱势群体和困难职工的生活，将以人为本理念具体体现在执政活动的方方面面，使各级政府真正成为具有人文关怀精神的人民政府，才会使党中央所倡导的以人为本执政理念在社会生活中得到真正体现，才会不断提高党和政府的形象和威望以及影响力和凝聚力。政府也将通过自身的行为，成为整个社会以人为本的示范和引导者，有力推进和谐社会建设的进程。

（二）党政领导班子是统揽地方经济社会全面发展的核心力量

科学发展观的第一要义是发展。科学发展观所强调的发展，就是在以经济建设为中心的基础上，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济发展和社会的全面进步。就是要在保持经济高速增长的同时，推动各项社会事业的同步发展，促进教育、文化、科技、卫生、体育等各项社会事业的全面进步，以此来提高人民的物质文化生活水平和健康水平，推动人的全面发展。而各级地方党政领导班子，是实现这一发展目标的核心力量。

改革开放30年来，我国坚持以经济建设为中心的基本路线，各级地方政府成为经济发展的主导力量。然而，在领导发展的实践中，由于注重经济发展而忽视社会建设，导致经济社会发展“一条腿长”“一条腿短”的问题在全国普遍存在，使经济的进一步发展后劲乏力。要改变这一现状，同样需要地方党政领导班子的努力。只有各级党政领导班子把社会事业的发展放到与经济发展同等重要的地位，结合地方发展实际，全面布局，总体谋划，通过制定切实可行的具体措施，加大各项社会事业发展的力度，才能实现经济社会的均衡发展。

（三）党政领导班子是实现地方经济社会协调和可持续发展的推动力量

科学发展观是全面、协调和可持续的发展观。协调发展，就是要统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的和谐发展，推进经济、政治、文化和社会建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。作为地方各项方针政策和决策的制定实施者，只有从地方经济社会发展的全局出发，以实现城乡一体化发展为目标，制定切实可行的城乡发展总体规划，量力而行，逐步推进，城乡协调发展才有望实现。只有在发展的过程中，把环境保护放到重要位置，经济发展不以破坏环境为代价，在项目的引进和资源、能源的利用上，都要考虑环境保护的需要，才能真正促进和实现地方经济社会的协调发展。

（四）地方党政领导班子处于总揽全局、协调各方的中心环节

贯彻落实科学发展观，必须坚持统筹兼顾。也就是说，既要统筹经济社会、城乡、人与自然和谐发展，又要统筹“个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面的积极性。”这就要求在地方各项工作中，要正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，注重加强地方经济社会发展的薄弱环节，以实现各项工作的均衡和协调。处理好这些事关地方发展的各种关系，地方党政领导班子处于总揽全局、协调各方的中心地位和环节。只有地方各级领导班子能够总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方，有效发挥这一中心地位和作用，使各个方面、各个环节协调一致地运转，使地方经济、社会、自然等各个方面的发展合理布局，实现动态平衡，使经济与社会、城市与乡村的发展相互促进，不断缩小城乡和不同社会群体之间的收入差距，使发展的各个环节、各个方面相互衔接、相互促进、良性互动，地方经济社会的发展才能走上科学发展的轨道。

二、近年来在贯彻落实科学发展观过程中加强地方党政领导班子建设的基本经验

落实科学发展观，地方各级党政领导班子的作用非常关键。我们在实际调研中发现，一些地方适应贯彻落实科学发展观的要求，重视并切实加强地方党政领导班子建设，不仅增强了领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的积极性和主动性，也提高了将科学发展观由理论变为各级班子基本实践的本领，发挥了科学发展观对地方经济社会发展的巨大指导作用。

（一）理论武装是领导班子贯彻落实科学发展观的思想基础

思想是行动的先导。解决领导班子的发展理念问题，是贯彻落实科学发展观的基础性工作，也是观念转变的前提。近年来，各地党委和政府把思想理论建设作为领导班子自身建设的首要任务常抓不懈，坚持用科学发展观武装各级领导干部的头脑。各地以党委中心组的学习为依托，将科学发展观作为理论学习的主要内容，采取集体学习、理论研讨、专家辅导、考试测评等方式，强化对地方各级党政领导班子的理论武装，通过学习促进了广大领导干部思想观念的转变，提高了领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

课题调研中，一些欠发达地区的领导干部表示，科学发展观理论的学习，使他们改变了过去认为科学发展观只适用于发达地区，落后地区还是要以发展经济为中心的认识误区，充分认识到以人为本、协调发展的重大现实意义。坚持不懈的思想武装，深化了党政班子对科学发展观的认识和理解，我们搞的问卷调查显示，有95%的领导干部认为，班子成员对科学发展观的认识深刻和比较深刻，97%的领导干部认为，在思考工作和做决策时能自觉考虑科学发展观的要求。这也从另一方面说明，广泛而深入的科学发展观理论的学习，促进了领导班子和领导干部思想观念的转变，奠定了党政领导班子领导科学发展的思想基础。随着广大干部和领导班子对科学发展观理论学习的不断深入和理解的不断加深，科学发展成为各级干部的共识，科学发展的发展理念逐渐转化为各地贯彻落实科学发展观的具体实践，促进了科学发展观在地方经济社会发展各个领域、各个环节的逐步贯彻落实。

（二）能力建设是领导班子贯彻落实科学发展观的关键环节

科学发展观作为全新的发展观，对各级领导班子和领导干部的执政能力提出了新的更高要求。能不能贯彻落实科学发展观，能力建设是关键。在本次调研中我们看到，各地的党政部门非常重视对班子成员的教育培训和实践锻炼。为使各级党政班子不仅有科学发展的意愿，更具引领科学发展的能力，各地根据实际工作需要，以提高领导班子和领导干部领导科学发展的能力为基本目标，制定了干部教育培训规划，将组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合，积极开展与科学发展观有关的教育培训活动，不仅深化了领导班子及成员对科学发展观的认识，也开阔了视野，拓宽了工作思路和方法，提高了班子贯彻落实科学发展观的能力。(www.daowen.com)

在新的形势下，为了提升领导干部引领科学发展的能力，各地采用聘请专家讲学、开展专项培训、外出考察学习、挂职锻炼等不同的方式方法，加大对各级领导干部的教育培训力度。一些地方制订以科学发展观为主要内容的干部学习教育培训规划，明确具体目标和要求，认真开展干部教育培训工作。同时，各级根据地方各级领导干部的工作实际，探索适宜的培训方式和方法，增强培训的针对性和实效性。通过教育培训，广大领导干部和班子科学判断形势的能力、把握机遇的能力、发挥比较优势的能力、统筹谋划的能力、调整利益关系的能力、务实创新的能力均有不同程度的提高。因此，在地方经济社会的发展中，许多班子都能立足当地资源优势，创新发展思路，优化发展环境，完善发展的基本措施，统筹谋划地方经济社会发展，制定出符合当地经济社会发展实际的发展目标、发展战略和具体措施步骤，各地呈现出各具特色的发展格局，使地方经济社会走上全面、统筹、协调发展的道路，科学发展的实效初步显现。

（三）科学的选人用人机制是提升领导班子素质和整体功能的基本保证

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。只有把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，才能从组织上保证科学发展观在地方工作中的全面贯彻落实。为此，班子建设必须坚持正确的选人用人导向，必须按照科学发展观的要求选贤任能，为落实科学发展观提供人才资源。

我们在调研中发现，一些地方严格按照“四化”方针和德才兼备原则，坚持以全面发展论英雄，以正确的实绩用干部，以群众公论定取舍，通过形成正确的用人导向和制度，调动和激发了广大干部和班子谋求科学发展、坚持科学发展、推动科学发展的热情和干劲。各地还通过深化干部人事制度改革，建立健全科学的选人用人机制，不断完善干部选拔任用中的民主推荐、民主测评、票决制、任前公示等制度，进一步规范工作程序，完善配套措施，加强对干部任用工作的监督，落实广大党员和人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，将人民群众信得过的、能真正坚持科学发展的干部选进班子。同时，还根据实际工作的需要，注意选拔一些熟悉经济、科技和社会管理的干部充实到领导班子。这样，班子结构优化，整体素质和功能得到增强，成为一个坚强有力、能够统领科学发展的领导班子。正确的选人用人导向，既从组织上保证了科学发展观在地方工作中的贯彻落实，也在当地营造出贯彻落实科学发展观的良好氛围。

（四）健全完善的领导班子和领导干部政绩考核评价机制是贯彻落实科学发展观杠杆和导向

科学发展观能否在实践中得到真正贯彻落实，对领导班子和领导干部的政绩考核评价机制的作用也不可忽视。只有建立起体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部政绩的综合考核评价体系，通过对各级领导班子和领导干部政绩的正确评价，形成正确的用人导向，促使各级领导干部和班子牢固树立科学的发展理念，才能增强其用科学发展观指导工作的自觉性和坚定性。

科学合理的政绩考核评价体系，是引领地方经济社会科学发展的指挥棒。课题调研组所到各地，以中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》为依据，结合地方工作的实际，细化考核内容和标准，完善考核办法，将干部对政绩的合理追求，引领到落实科学发展观的轨道上来，发挥了政绩考评在用人和发展方面的良好导向作用。

一些地方结合本地工作实际，对不同层次的领导班子和领导干部，提出不同的考核指标、考核程序和方法。一些地方探索考核内容和评价标准的设置和完善，分类制定领导班子、领导干部的考核办法和指标体系，将考核内容细化分解为多项指标，如将党政班子的思想政治建设、领导能力、工作实绩三个方面细化为贯彻落实政策和决策、民主集中制和团结、群众观念以及统揽全局、组织协调、开拓创新、处理复杂问题的能力和经济建设、社会发展等十多项具体指标。在工作实绩的考核中，主要侧重于经济建设、社会发展、精神文明建设和党的建设的实际成效，将事关地方经济社会发展的重点工作、重大项目、生产总值、固定资产投资、财政收入、安全生产、教育、卫生、社会保障、国土资源管理、环境保护、信访、社会治安综合治理等工作也纳入考核内容，全面衡量班子领导地方经济社会发展的效果和质量。从而，将干部对政绩的合理追求，引领到落实科学发展观的轨道上来，通过全面考核促全面发展，将班子对政绩的追求转化为落实科学发展观的动力，发挥了政绩考评在干部选任和发展方面的良好导向作用。

（五）科学合理的领导体制和工作机制是班子贯彻落实科学发展观的重要制度保证

领导体制和工作机制直接关系到班子的领导水平和工作效果，是贯彻落实科学发展观的重要制度保证。因而，必须改革和完善不适应贯彻落实科学发展观要求的领导体制和工作机制。就各级地方政府而言，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，理顺领导体制，完善工作机制，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。

通过近年来地方党政班子换届，新的领导体制和机制也相应建立并开始运行。各地在实践中不断探索，建立完善了相关的制度和规则，在构建良好的工作运行机制的同时，地方党政领导班子的决策水平和工作绩效也得到普遍提高。

在新的领导体制下，一些党政部门深入实际调研，广泛征求意见，明确分工和职责，尤其是对新体制下常委的工作职责和专职副书记的职能进行合理定位，并普遍建立了决策的规则和程序，对常委会、全委会议事决策的范围、内容、规则、程序和方法作出制度性的规范，通过对党委工作运行机制的规范，增加了班子成员间的协调与沟通，减少摩擦，增进团结，凝聚了班子共谋发展的合力。为了实现决策的科学化、民主化，各地积极探索并建立了有关决策的调查研究制度、重大决策征求意见制度、专家咨询制度、决策论证评估制度、决策听证和公示制度、决策后的评价和责任追究制度等。这些制度的建立和完善，为班子民主、科学、依法决策奠定了基础，提升了班子的决策能力和水平，杜绝和减少了决策失误的发生。针对新的领导体制和运行机制，各地还探索建立常委和部门之间的有效沟通和协调机制。各地通过对领导体制和工作机制的不断改革和完善，为班子贯彻落实科学发展观提供了有力的制度保障。

三、几点启示

领导班子是否适应贯彻落实科学发展观的要求，最终还要靠贯彻落实科学发展观的实际成效去检验。我们可以通过不同的途径和方式，检验领导班子和领导干部整体功能的发挥和领导能力的强弱，为领导班子和领导干部的考核评价和建设提供依据。

首先，要注重从理论对实践指导作用的发挥上去检验领导干部理论学习的实际效果。学习的目的在于应用。对于科学发展观而言，更在于对实践指导作用的发挥。调研中发现，有些领导干部对于理论学习的态度，纯粹是应付式的，只停留在学习的层面，理论联系实际不够，不注重在实际工作中的应用，甚至说一套，做一套，不能有效发挥理论对实践的指导作用，这样的理论学习，也失去了学习的实际意义。

其次，要注重用当地民生指标的改善来衡量领导班子对执政理念的践行。以人为本是我们党的执政理念和对干部的根本要求。这就要求我们的领导干部和领导班子无论是作决策还是制定政策，都要从实际出发，从关心普通百姓的基本生活出发，从老百姓迫切需要解决的问题出发，真心实意为老百姓谋利益，切实解决他们生产生活中的困难和问题。因此，对领导班子坚持以人为本执政理念的基本状况，可以通过当地各项民生指标的改善和提高来检验。

第三，用当地经济社会发展的实绩检验班子领导科学发展的能力。科学发展观所要求的发展，是经济、社会和人的全面发展，是城市和农村的协调发展，是既注重当前又关注长远的可持续发展。因此，对领导班子领导科学发展能力的衡量，不能单纯看地方G　　　D.的增长，而要看是否推动了经济和社会的协调发展，形成了经济和社会相互促进、全面发展的良好格局。既要看经济建设成就，也要考察对环境的保护和资源的有效利用，看是否有效解决了人口、环境、资源和生态等方面的问题，领导地方走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

第四，用群众对班子的满意度衡量作风建设的实际效果。贯彻落实科学发展观，要求领导班子坚持党的群众路线，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉养成真抓实干、求真务实的工作作风。因此，对班子作风建设实际效果的检验，人民群众最有发言权。而我国民主建设的一项重要内容，也是扩大人民群众的知情权和参与权。随着民主法制建设的进步以及政务公开的推广，人民群众将更多地参与到政治生活中来，发挥人民群众对班子作风建设的评价和监督作用，将有助于班子工作作风的转变和良好形象的树立，促进班子工作效率的提高。

第五，通过干部的工作和精神状态来衡量体制机制改革的成效。贯彻落实科学发展观，理顺领导体制，完善工作机制是制度保障。对此，各地也在不断探索和改进中。一个好的体制和机制，必将是激发干部工作积极性和活力的动力源。因此，要从当地干部群众的工作热情、工作积极性和主动性方面的表现，来判断体制和机制是否具有活力，是否适应贯彻落实科学发展观的要求。能够促进领导班子形成勤奋学习、刻苦工作、顾全大局、精诚团结求真务实，始终保持开拓进取精神的制度机制，也应该是符合科学发展观要求的体制和机制。