第二节　民办高校内部优势分析

与公办高校相比，民办高校有着自身的良好内生机制。概括起来说，民办高校具有以下五个方面的内部优势。

一、民办高校有比较灵活的办学机制

我国民办高校是在市场经济条件下产生并发展的，与市场有着天然的联系，因此有着敏锐的市场反应能力和应变能力，能及时根据市场信号的引导，真正面向社会和教育需求，选择适合求学者需要的教育服务，满足社会多样化的教育需求，丰富教育供给的多样性和选择性，这是其具有强大生命力的基础。比如，为了获得社会的认可，民办高校非常注重进行市场预测，预测社会对高等教育的需求，预测家长对收费的心理承受能力，预测社会对专业规模的企盼，并据此进行专业调整和学科建设，制定较为合理的收费标准。^[6]

此外，在融资机制上，民办高校可利用其灵活的办学机制通过各种渠道来融资办学；在用人机制上，可灵活配置各种人力资源，建立人才库；在管理机制上，民办高校内部运行机制灵活，互补性强，办事效率高，可以实现优势互补。而且，由于民办高校办学机制灵活，学校能在充满变化的环境中，适时作出重大战略调整，实现及时应变，能在最快的时限内规避办学风险。

当然，民办高校这种体制上的优越性并不一定在每一所高校身上都能够得到体现，但就长期而言，民办高校的体制优势却可以保证民办高校在总体上与公办高校并驾齐驱，甚至于超过它，为社会提供更多、更好、更有效率也更公平的教育服务。^[7]

二、民办高校有多样化的办学类型

我国的民办高校既有实施普通高等教育的民办普通高校，还有实施学历文凭考试的民办高校（目前已取消）、实施全日制自学考试辅导的民办高校、实施国际合作办学的民办高校以及实施成大学历教育的民办高校，等等。民办高校的多样化办学类型不仅可以满足那些成绩优异希望接受普通高等教育的考生需求，还可以对于因考试成绩不佳而愿意接受其他学历教育的学生以及那些希望接受技能培训考生的教育需求。

因此，民办高校具有巨大的教育消费市场。从目前民办高校类型来看，大部分是专科层次的高等职业技术学院。由于这类民办高校都将自身培养目标定位于为地方经济发展培养应用性、复合型的高等技术人才上，在一定程度上弥补了以培养研究型、学术型人才为主的普通高校的不足，能满足当地经济发展对人才的多样化需要，具有巨大的就业市场。

三、民办高校有较大的办学自主权(www.daowen.com)

办学自主权是指高等学校针对其面临的任务和特点，为保障办学活动能够依据其自身特点和内部客观规律的要求，充分发挥其功能所必需的自主决策权。由于民办高校投资主体的特殊性，更多地受到市场的影响，因此具有更多的办学自主权利。

世界各国私立高校立法的宗旨可能不尽相同，但保护私立高校的自主性是较为普遍的目的。在美国，私立高校可以自主决定学费标准，而公立高校只有部分自主权，主要由州里决定；私立高校可以自主决定招生标准和数额、经费的使用和分配；同时可和公立高校一样自行决定专业设置、教学计划、课程安排和学位标准，可自行颁发学历证书或专业证书。一些经州政府批准授权的私立高校还可以授予学位。几乎所有的美国私立大学都是通过建立董事会制度来实现自治管理的，董事会有完全独立经办学校的最高权力，甚至有权解散学校，在决策方面较少受到政府的影响。^[8]《日本私立学校法》第一条规定“鉴于私立学校的特性，通过尊重其自主性，提高其公共性，而谋求其健康发展”。《韩国私立学校法》也开宗明义指出“本法根据私立学校的特点，以确保其自主性，发挥其公益性，保障私立学校的健康发展为目的”。由此不难看出，国外私立学校立法明确提出保护私立学校的自主性，是因为自主性是私立学校异于公立学校的独特属性，是私立学校得以实现其价值的前提。^[9]

我国《民办教育促进法》第五条明确规定：国家保障民办高校的办学自主权。从法理学的角度讲，民办高校的办学自主权是由学校举办者产权所派生出的一种权利，包括所有权、占用权、管理权、收益权和处分权等。根据民办高等教育发展的规律，民办高校的办学自主权主要体现在以下几个方面：对学校内部管理体制的选择权，对教师和其他教育工作者的聘任权，面向社会自主招生、自主设置专业权，校产管理使用权，办学经费使用权，重大事项议事权和行使校内监督权。

此外，由于民办高校具有充分的教育管理自主权，可以尝试对传统工业社会时代的教学体系进行大刀阔斧地改革，以适应信息社会时代对劳动市场的需求，培养出具有创新能力的高素质应用型、复合型人才，并可以带动整个教育体制的改革。再者，由于民办高校具有较大的办学自主权，可以积极加强与市场、社会的联系，利用一切可以利用的社会教育资源，在与社会全方位的互动中发展壮大。

四、民办高校有较强的发展主动性和驱动力

由于民办高校资源有限，面对公办高校强大的竞争压力，举办者必将强化危机意识和忧患意识，所以民办高校发展的主动性和积极性是公办高校所不能及的。此外，由于民办高校的发展同办学者及教职工的物质利益和社会地位密切相关，因此，民办高校在求生存、促发展上比公办高校有更大的积极性、主动性，具有强烈的提高教学科研质量、建立名牌学校的愿望和为学生成才服务、为市场服务的意识，这就使民办高校的发展具备较强的驱动力。

五、民办高校有比较好的办学效益

由于民办高校能树立“经营”理念，运用市场运作原理经营学校，引入竞争机制、约束机制、动力机制，注重和实行成本核算，按需要合理配置和利用一切教育资源，控制不必要的开支。因此，绝大多数民办高校的直接成本几乎完全是个人直接成本，社会直接成本所占比重非常低，甚至可以忽略不计。所以民办高校有比较好的办学效益。