四、调查样本

1.定边县

定边县位于陕、甘、宁、蒙四省(区)交界处，地处毛乌素沙漠南缘，属鄂尔多斯荒漠与黄土高原过渡地带。全县下辖25个乡镇、334个行政村，总人口31万人，农业人口27万人。总土地面积370万亩，人均耕地13.7亩，陡坡地和沙化地占30%，退耕后人均耕地面积为12.5亩，口粮田平均单产224公斤(含蔬菜、洋芋)。

全县海拔1303～1970米，属典型的干旱、半干旱大陆性季风气候，春多风、夏干旱、秋阴雨、冬严寒;平均降雨量为316.9毫米，主要集中在7、8、9三个月，占全年总降水量的60%，年平均蒸发量为2490.2毫米，是降水量的7.9倍;年平均气温7.9℃，无霜期为141～168天;境内植被稀疏，水土流失严重，自然条件极差，干旱、风沙、霜冻、冰雹、虫害等自然灾害频繁;区域内河流少且流量小，水资源严重匮乏，特别是白于山区山大沟深，人口居住分散，行路难、上学难、就医难、吃水难、照明难等问题还没有从根本上得到解决。

从1999年开始实施退耕还林工程，2000年被国家林业局确定为退耕还林试点示范县。到2005年，国家共下达退耕还林任务101.84万亩，其中退耕地造林28.34万亩，荒山造林37.5万亩。

(1)定边县纪畔乡

纪畔乡的总土地面积20.96万亩，总人口是6014人，11个村民委员会，34个村民小组。退耕还林以前，人均耕地有12亩，经过几年的退耕还林，人均退耕大约在2.5亩左右。从2000年开始退耕还林，到2005年底已经有6年，共完成退耕还林16000亩，荒山造林30000亩。2000年以前有林地1万亩，草地(天然草场)2万亩，林草覆盖率16%左右，完成人工种草2万亩，现在达到6.6万亩，林草覆盖率33%，翻了一番，人均退耕达到2亩半，人均人工种草4亩，人均荒山造林5亩。人均养羊5只，全乡总数达到3.2万只，主要是山羊。1998年以前人均纯收入890元，现在是1860元。

纪畔乡强庄村:全村退耕还林1211亩，还草1305亩，荒山荒坡造林1200亩，还有600多亩虽然退了，但没有纳入退耕还林项目中来，所以也就一直没有兑现，主要是没有退耕还林的指标。

村民对政策还是理解的，退耕还林以后环境确实比以前好多了，以前一到春秋风沙几乎天天刮，大风刮来时，大白天就像黑夜一样，家里、锅里、包括人的嘴里到处都是沙子，大风一来啥都干不成了，现在就好多了，林草把地表都覆盖住了，沙子起不来或起来的少了，沙尘自然少了许多，特别是进到林子里感觉空气凉爽、新鲜。所以退耕还林绿化造林好还是好。

农民也有自己的担心，退耕还林补助8年，马上就要到期了，但还林后的8年时间，林子根本长不成材，也就没有经济上的收益，只能起到防风固沙的作用，退耕地8年期满后就见不到任何效益，农民的收入明显减少。我们村退耕前人均耕地有10亩，到现在人均退耕4亩，现在保留的耕地人均在6亩左右，这都是以原有的土地和人口计算的。因此从1993年到2005年期间新增的人口包括新出生的人口和婚嫁增加的人口大约有100多人，这些人都没有寸片的土地。实际上人均耕地也没有那么多。退耕后，风沙小了，但土地少了，虽然现在种地的成本很高，一年下来收入也不多，话说回来，地少了，像去年洋芋、荞麦价很高，就是收成不好，收入也比退耕补助要多了很多。农民是最实际的，看到现在种地的收入还可以，所以好多人就后悔了，后悔退那么多地。

(2)定边县砖井镇

从1999年开始退耕还林工作，大致退了1.1～1.2万亩左右，全是耕地，退耕之前是15.16万亩，地方大，耕地多，不存在没田种的情况。全镇80万亩土地，36万亩林地，20万亩柠条地，柠条作为羊饲料，无人、无资金开发利用，缺乏人、资金和技术，老百姓不认识柠条的作用，人工草地种5万亩紫花、苜蓿。

刚开始推行该政策时，群众态度还算积极，镇上不存在退耕还林的亩数问题，上面给的亩数很少，不能满足群众的需要，退耕还林表面上是一个生态问题、生态现象，实质上是牺牲西部人的利益，不让泥沙进入黄河，影响河南、山东。打坝是一种非常好的地，全是生态林，从长远来看，老百姓种地的经济效益要好于种树。

砖井镇王圈村:全村312户，1513人，12个小组，4个自然村。退耕前人均耕地11亩，退耕后人均7亩，全是旱地。经济来源主要靠洋芋、荞麦和一些谷类作物，另外就是出去打工，全村大约有100多人出去。2005年人均收入970元。

村上退了5300亩现耕地，荒山荒坡造林10000亩，全种的是柠条，退耕地种的有松树、榆树、沙棘、沙柳等，草基本上种的都是苜蓿，主要为发展养殖业。全村户均养羊5～6只，养殖数量不多主要是因为草供不上，虽然草的面积占了退耕还林面积的四分之一，但还是不敢大量养殖。

西任沟村:全村共有308户，1480口人，11个小组。退耕前有耕地1.19万亩，退耕2200多亩，现有耕地9640亩。人均纯收入860元，主要来源种植业就是洋芋和荞麦，这大概有6000亩，还有些油籽作物，主要是自用，另外就是石油征地和进口扶贫费，人均大概有100元，这个收入不稳定，是个过渡时期，实际上人均收入也就760元左右。出外打工的有200多人，大部分是利用农闲时间出去的，长年外出打工的也就50～60人。(www.daowen.com)

2.子长县

子长县位于延安市北部，地处黄土高原峁梁沟壑区第一附区，是黄河中游138个水土流失重点县之一。全县总土地面积2405平方公里，下辖8镇5乡2个管委会，354个行政村9个社区居委会，总人口23.89万人，其中农业人口18.72万人。2005年财政总收入和地方财政收入为41986万元和2555万元，农民人均纯收入1948元。

子长属暖温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温9.1℃，降水量514.7mm。境内梁峁起伏，沟壑纵横，地表切割破碎，是生态系统脆弱、经济文化落后、各种矛盾较为集中的地区，也是国家贫困县之一。1998年底，全县仅存的治理面积为240.83平方公里，治理程度为10.05%，林草覆盖率为6.16%。

截止2005年底，国家累计下达的子长县退耕还林任务为91.54万亩，完成91.54万亩，占任务量的100%。其中退耕地造林71.65万亩(生态林52.65万亩，经济林5.02万亩，人工草13.98万亩)，荒山造林19.89万亩。目前，全县尚有25度以上坡耕地25万亩待退。

(1)南沟岔镇

子长县南沟岔镇现有23个行政村，89个村民小组，总户数2987户，总人口1.3万人。1999年以来，累计退耕还林53470亩，还草9597亩，荒山造林13470亩。2005年底人均收入1750元，全镇人均兑现560元，退耕收入占农民人均收入的1/3左右。

南沟岔镇陈家山村:全村540口人，113户，6个村民小组，4个自然村，总土地面积5400亩，现退耕还林2100亩，还草2282亩，另外有荒山不到2000亩，退耕后人均耕地0.5亩。全村人均收入1600元。

眼下村里的主要收入来源一是退耕还林补助，退耕的钱粮补助有1000元左右;二是养殖业，全村养羊2300只，人均4只，养100只以上的有5户，50只以上的有13户，最少的也有20多只，所以全村户户都养羊。村上羊虽然养的多，但也没有人敢放养，主要是害怕放羊罚款。村上外出打工人很少。

(2)高台乡

高台乡总人口为6848人(在家务农的不到一半人，主要是外出务工)，有13个行政村。从1999年到现在的6年时间，除2001年没有退耕还林任务外，总共退耕近4万亩，荒山荒地造林8666亩，人均退耕5.77亩，在子长县也是退耕还林比较多的乡镇。

全乡人均收入1800元，主要的收入来源除了退耕还林补助以外，积极发展草畜业，提出了“向山要钱、向沟要粮”。“向山要钱”主要是退耕还林还草，发展养殖业;“向沟要粮”就是打坝淤地，增加基本农田，稳定粮食生产。高台乡是全县最偏僻、最穷的一个乡，自然条件差，依照我们高台乡的实际，着重发展草畜业。目前全乡草面积(主要是指兑现面积)9819.6亩，实际面积为16366亩，其中不含林地套种的草，全部草地加起来共有2.6万亩左右，用于发展养殖业，全乡现有羊子存栏14000多只。从去年开始，在全县培养养殖大户，最多的有养300多只的，成为全县的典型，主要是靠干草饲养，苜蓿割回来阴干后加工成草粉，再配合其他饲料，农户可以固定2～3名劳动力，来解决舍饲圈养羊子的草料问题。目前在全县推广这种经验，也具有较强的推广价值。

张家湾村:张家湾村共有96户，486人。全村总共有耕地2700亩，草地100亩左右，林地200来亩。从1999年开始退耕还林还草，几年先后退耕1134亩，其中还草的有560亩。退耕还林以后村上将远处的土地都退掉了，近处的、种植条件好一点的土地就留作口粮田，人均现有耕地也就在2.5亩左右，全村人均年收入大概在1400～1500元之间。

收入来源主要是养羊和牛，种植业主要就是种洋芋，再就是外出打工。养殖的收入能占到人均收入的500元，打工主要是到煤矿掏煤，打工在人均收入中能有400元左右，种植业的收入也就在300元，退耕还林还草补助在人均收入能有200～300元。

黄米山村:全村共有54户，250多口人，土地总面积大概有3980亩，人均有近16亩。退耕前有耕地1980亩，当时人均退耕有7亩多不到8亩，荒山荒地2000亩。全村共退耕了1830亩，其中还林1757亩(这中间有1000多亩是林套草)，还草73亩。剩余耕地150亩左右，人均也就是6分地。去年全村人均收入在1200～1300元之间，主要就是退耕收入、养羊收入、打工收入这么几项。村里的荒山荒地全都种树造林了。

农户的收入来源，主要的也就是退耕收入和畜牧养羊，目前全村养殖羊子大概有400多只，凡是在家的(也就没有长年外出打工的)家家养，户均一般都在10只以上，3家大户大概养的有50～60只吧，喂羊主要是苜蓿，基本上就是靠退耕地种的草来养殖的。除了这两项收入之外，就是出去打工，有长年出外打工的，但数量不多，可家家都有出去的，留在家里的大都是和我这样四五十岁以上的人，年龄大的、残疾的，都还留存村里，打工也不是人人都能去的，但是年轻的不多了。