导　论　理念与方法

退耕还林还草政策是党中央、国务院从中华民族生存与发展的战略高度，为合理利用土地资源、增加森林植被，确保江河安全和维护国家生态安全、实现人与自然和谐共处而实施的一项重大战略决策，也是实施西部大开发战略的根本和切入点。退耕还林还草政策的实施，结束了我国几千年毁林开荒的历史，严重的水土流失将得到有效治理，标志着我国由一味地向土地索取转向促进人与自然的和谐，走上可持续发展之路。近些年来，随着退耕还林还草的进一步展开，人们对这一政策及其走向更加关注，是因为它已成为一个关乎调整和优化土地利用结构，促进人与自然和谐相处，确保国家生态安全，转变经济增长方式，实现可持续发展的重要的研究领域和行动领域。人与自然和谐相处已成为推进和谐社会建设的重要组成部分，而这一目标的实现和达成具有长期性、复杂性、艰巨性。但在以政府为主导的这场生态建设工程实施过程中，在具体的运作模式、后续政策的完善、有效降低工程风险、长效保障机制的建设等方面政策设计的初衷、预期目标与现实还是存在着不小的偏差，因而也直接影响到这场规模浩大的生态建设活动的可持续性。(www.daowen.com)

正因为如此，《退耕还林还草参与式评估研究》从申请立项到进入实际研究过程，研究者就一直在思考以怎样的理念和视角对退耕还林还草这一我国生态建设史上涉及面最广、政策性最强、规模最大、投入最多、群众参与程度最高的生态建设工程进行评估，以怎样的思路和设想建构起生态、经济和社会持续协调发展的平台。尽管研究者深切地认识到完成这项有关退耕还林还草参与式评估研究，是一件非常有意义的事情，然而对完成这样一个涉及生态建设、经济发展、社会进步的政策评估，也使研究者存有相当多的顾虑和压力，越发感到如果由我们来完成这样主题的研究绝非是最有资格的。那么，到底应该从怎样的取向、角度、风格、形式来反映这项科研课题的成果?应该说这是一项具有挑战性的研究。但我们还是试图通过对陕西退耕还林理性分析和质性研究的结果，来探究退耕还林还草未来的政策取向及其对农村生态、经济、社会发展的推动作用。