第五节　宁波港航信息平台建设保障措施

宁波港航信息平台构建，需要有力的保障措施才能得以良好的运行，组织保障是基础，政策法规保障是核心，技术人才保障是发展必要条件，三者紧密联合，相互作用，协同发展，缺一不可。

一、组织体制保障

着眼当下，建立健全宁波港航信息服务体系已显得越来越重要。然而，当中涉及的企业部门很多，要使整个技术平台的运行更趋于高效化、专业化、目标化，使每一个步骤都能顺利地链接，实现最高的效益，就要在组织体制上给予一定的保障。

（一）减设副职领导，增设助理

在各级领导层，推行单职制，做到不设或尽量少设副职。但在现有条件下，少设或不设副职，企业会遇到很多困难和阻力。因此必须对企业进行一定程度的改革创新，国内先进企业在这方面采取的主要措施有：一是在平时加强对领导人员的培训，实行干部交流制，提高领导干部素质，这是实行单职制的一项根本性措施。二是实行助理制。副职减少后，可视领导工作的繁重程度，配备一定的助理职务。助理人员执行领导交办的工作，但不参与领导决策。三是改进领导方法，实行权力委让。有些方面的工作，可以将领导权力委让给下级，使他在搞好本部门、本岗位工作的同时，兼管其他部门的工作，从而撤销分管这一工作的副职领导岗位。

当然在实施这项改革时，要做到对各级领导人员的业绩表现进行公平、公正和公开的评估。同时实行优惠政策，妥善安排从副职岗位上精简下来的领导干部。

（二）实行大部制避免多头管理

实行大部制，即在部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。但在推行大部制的过程中，需要注意的是不能随便地把一些事务合并归属到一起，而是按照一定的内在联系来进行。主要有两种方式：一种是相同职能的归并；另一种是组织具有管理职能及辅助作业的双重职能部门。

（三）建立标注制度，统一规范管理

通过制定《系统安全管理方案》、《数据安全规范管理办法》、《安全应急处置预案》、《密码安全管理办法》、《系统维修制度》等一系列规范制度，在一定程度上来保证网络信息的安全。同时，也可以安装相应的信息系统，如《港航动态综合监管系统》、《港航信息检索系统》、《港航船舶综合监管系统》，从而来提高信息系统的安全性。

此外，我们要设定一些制度来规范相关人员的日常行为，也可以相应的设立以下几个部门：管理部（制定制度和安全条例以及对部门管理监督）、网络安全部（管理运作过程中的安全问题及防止病毒的入侵）、信息维护部（及时更新信息系统，保护系统安全及信息安全）、设备维护检修部（对设备设施定期保养、维修及提供技术服务）。从而更有效的对他们进行管理与监督，也更加有效地促进了网络安全建设、信息系统运用和设施维护工作的展开。这在一定程度上可消除系统的安全隐患，保障组织体制完善。

二、政策法规保障

宁波港航信息平台的建设，涉及许多行业与企业，主要行业有交通运输业、物流业、电子商务业、金融、保险等。这些行业之间是相辅相成，相互依托与服务的。而为了完善港航信息系统的建设，首先，要有较完善的政策支持，才能完成平台的初始运营；其次，要具备完备管理体系，便于各个部门信息的流通与共享；最后，要建立健全法律法规，保障信息安全。

（一）尽快完善港航业法律法规体系

具备良好的法律环境，能够按法律法规办事，是建设必备的外在条件。只有港航业法规健全，政府决策及管理才有依据。而完善的港航法律体系也能使政府服务更加公开，政策也更具有延续性，从而建立公平、公正的市场秩序。可以根据国家相关的法律法令，制定适合宁波实际情况的法规，从而形成立法、司法与执法之间相互协同相互制约的机制。同时，通过法规的制定，港航管理机构、港航企业及相关衍生部门之间的关系也得以梳理，管理效率得到大大增强。

目前，我国的港航法律体系已初步建立，不仅包括诸如港口法之类的法律而且还包括水路运输管理条例之类的行政法规。立法范围涵盖面也较广，不仅涉及港口建设及管理而且包含航运管理的内容。但是，不容回避的是，大多数法律法规的制定已距今有较多的年头，而随着时代的变迁、形势的变化，某种意义上来说已不能适应当今的需要，这使得国内外航运企业对我国港航业的投资与经营信心不大，从而对集聚港航产业也产生了负面影响。

因此政府要完善法制建设，与主管部门携手加大对港航业立法的研究力度，以保证港航产业的健康发展，建设创造良好的制度环境。当然，在法律法规的制定上，我们结合实际情况的同时还要尽量与国际通行做法相衔接。从港航信息服务角度制定“水路运输、海事管理、船舶运行、船员管理、港口服务、航道建设、物流电子商务”等方面的物流信息法律法规的研究。

（二）进一步完善信息化管理制度

港航中心涉及的部门较多，各个部门信息化建设起步不久，虽然制定了一些制度，但实际应用中发现这些制度和规范还不够完善、不够全面，还需在下一步的工作中不断探索，补充和完善相应的制度。

（三）制定特殊的金融政策推进港航产业的发展

要促进港航业的跨越式成长，健康的金融环境必不可缺。因为中国对外汇进行管制，这就对货物的自由进出造成了资金难以同步自由进出的制约，因此特殊的金融政策必须依托一个人员才有进出境自由、货币有携带自由、利率自由确定、外汇管制相对宽松的金融机构“飞地”，自由港就是最具上述环境的地区。

综上所述，为了搭建起这个综合信息平台，在制定政策法规时，要考虑周全，便于实行，符合具体情况。对于一些管理不善的地方，存在规范漏洞之处，要及时制定相符合的政策法规。

三、技术人才保障(www.daowen.com)

发展港航物流信息服务，人才是关键，人才必须先行。大部分企业在信息化建设过程中失败的主要原因就是忽略了人才先行的问题。在宁波港航物流信息服务平台建设中，首先，必须加大地区高校人才培养，把自己高校信息服务人才培养放在地区经济发展的重要位置上；其次，注重企业员工的培养，在企业发展的过程中，提供员工信息化培训机会，让员工的信息化能力的提高与企业的信息化发展并行；再次，在人才引进，实施不同的引进政策与措施，把信息技术人才引进作为地区经济发展的重要大事来抓；最后，要加大力度引进国外高层次信息技术人才，尤其是发达国家学习的高层次信息技术人才，让这些人才，把国外的先进信息技术与信息理念带入我们的管理与服务中。

（一）依靠高校培养

人才是信息化建设中最重要的因素，宁波港航信息平台的建设需要大量的技术人才。宁波虽然称得上是东南沿海的人才高地，每年政府出资，每年吸引大量的人才。但宁波大部分的物流企业目前都是中小规模类型，实力差，使之难以吸引人才，留住人才，企业科技人员数量偏少，高素质研发人才更少。从人才供应市场来看，目前既熟悉现代物流知识又掌握计算机信息化技术的复合型人才确实不多，为此需要通过培养和引进来实现技术人才的保障。

利用高等教育优势，走产学研一体化物流信息化发展道路。宁波是浙江高等教育的副中心，共有浙江大学软件学院（宁波）、宁波大学、宁波工程学院、浙大宁波理工学院、浙江万里学院、诺丁汉大学等高等院校。而且，宁波的区位优势和优厚的待遇吸引了大批教授、博士等高职称、高学历的双高人才加盟，高等教育优势明显。

企业发展物流信息化离不开高素质的人才，高校则是培养人才的基地，针对宁波中小企业物流专业人才缺乏、管理水平较低的问题。高校可以加大物流信息人才培养力度，利用高校高水平师资，为物流企业提供港航物流信息服务咨询、技术服务，参与企业文化建设，为企业开展员工培训等。而港航物流企业为学生提供一定的岗位和资源，为学生提供施展才能的战场，实现校企双方合作的共赢。

1.浙江大学软件为龙头，培养高质量信息化人才

港航物流信息化的发展，不仅需要建立计算机、网络、通讯设施等硬件基础设施，也要开发相应的软件系统，尤其是适合本港、本地区的航运调度、物流管理的各层次的软件。

浙江大学软件学院作为国家示范性软件学院之一，依托浙江大学计算机科学与技术学院雄厚的师资力量，并以培养应用型、复合型、国际化高级软件人才为目标。其设有软件开发技术、软件项目管理、嵌入式软件等专业方向。因此，在软件开发的方面，可以软件学院为主导，其他高校从旁协助，并由其引领与统筹其他高等院校。把其他高校提供的涉及港航物流方面相关的信息资料作为软件开发的理论基础与依据。在软件开发的过程中综合利用现有的资源，使得开发出的软件系统更具实用性，便于实际操作应用。

2.强化校企资源整合，提高办学条件

（1）组织学生参观港航物流企业的生产经营设备及设施，条件允许的情况下，安排学生操作实习。通过参观实习，增加学生对港航物流企业设备及设施的了解，提高对工作的感性认识，有利于理论知识的学习及实践能力的提高，并为日后的工作储备一定的知识。

（2）使学生熟悉港航物流企业信息化的具体工作流程，将理论与实践相统一。通过实习实训，对于工作流程能够做到真正的熟悉，工作起来得心应手。将理论知识运用到实践中去，让实践经验更好地指导理论学习。

（二）企业提高员工素质

宁波港航信息平台的建设需要多家企业的响应与支持，除了资金和信息上的支持，培养技术人员也是一样。宁波港航信息平台是一个涵盖了很多方面内容的技术平台。那么提高企业员工素质就是当务之急。提高员工素质重点是要提高员工的信息化工作理念、信息化工作方式、信息化管理、信息化技术等方面。企业应结合实际，找准切入点，全方位、多渠道，通过开展形式多样的活动来实现。

（三）扩大引进全国专业技能人才

在人才引进方面，实施不拘一格的方法，扩大人才引入范围，增加技术人才引入数量，提高人才引进质量。

1.扩大引入范围

除了引进宁波本市内的高校人才，还应该把眼光放到全省、全国。通过媒体，网络等优秀平台，将信息散布至全国，引进范围标准时应加大范围，不单单局限在一个专业上，为我市的港航物流行业引进优秀人才的同时也为社会缓解就业压力。总而言之，在技能人才引进过程中，应加大招收的专业、地域范围。

2.增加引入数量

因为现在宁波港航信息平台还处于构建过程中，是急需人才的时刻，所以应加大人才引进力度，增加引入人数，为不同的问题配备专业的人才。为此，除了企业在待遇方面的吸引还需要政府部门政策的鼓励，完善人才使用机制，吸引高级物流相关人才、港航人才入甬等方面推出优惠政策，营造吸引高级港航物流相关人才的良好环境，为构建港航物流信息平台储备技术人才。

3.提高引入层次

为构建更好的港航物流信息平台，除了技术人才的多外，更在于精。那么就必须提高人才引入层次，在选择人才时除了学历应在本科及以上外，更应该重视实践能力，或者是选择有经验的人才，缩短培养时间，并让有经验者带动无经验者，联手打造一个强人才团体。

（四）引进国外高层次技术及管理人才

就目前的发展而言，国外对信息化人才培养的成就是世人有目共睹的，由于我国信息化人才培养机制相对滞后，导致了人才的严重外流。所以现在除了对本国人才的高度重视外，还需要企业从思想教育、工作环境、物质待遇等各方面吸引、留住国外高层次技术管理人才，完善人才使用机制。为吸引高级技术管理相关人才，必须要提高待遇，对他们入甬推出优惠政策。其次是营造吸引高级港航物流相关的技术管理人才的良好科研环境，如宁波市政府可以借鉴国际经验，推出技术人才培养的优惠政策，可以专门成立科技研究所，设立专项基金，为优秀人才提供相配套的科研经费，赋予他们在科研教学和技术推广上的自主权等，为他们打造在宁波搞科研的平台。在配备了优秀人才的同时，还需要技术的引进，没有技术支撑的科研团队也只是空架子一个，所以引进人才与引入技术并重。