第四节　宁波港航服务业发展的对策建议

宁波发展港航服务业的思路应该是，以港航产业发展为基石，以港航服务企业发展为立足点，突出产业重点，与上海错位发展优势产业，以企业带产业，以集聚促发展，以政策作保障，整体打造港航服务业产业链条。重点可以从夯实港航产业发展基础、做强做大港航服务企业、完善港航服务产业链条、优选发展高端航运服务业和集聚发展港航服务业等方面加以推进。

一、夯实港航产业发展基础

根据国际港口城市发展成长为国际航运服务中心的一般规律和经验，港航服务业发展无不凭借其港口航运产业发展，通过优势发展和特色发展，集聚和培育相关港航服务业发展的稀缺要素，从而形成具有自身竞争优势的港航服务产业链，发展出各具特色的高端航运服务业。因此，宁波发展港航服务业，也应该以港航产业发展作为基石，并加快宁波港口和航运主业发展。

（一）合理配置港航产业要素资源，确保港口生产稳定增长

合理配置宁波港口的深水岸线、基础设施、锚地、集疏运体系等资源，根据市场需求继续加快宁波港口能力建设，保持港口通过能力增长和经济需求增长平衡，矿石、煤炭、原油、液体化工等专业化码头建设要适度超前，为长三角地区、长江流域乃至全国新一轮经济发展提供运输保障能力。充分发挥码头系统、运输系统、揽货系统、服务系统的集合优势，集聚资源、集中优势，加强内贸箱、中转箱、空箱、调头箱和铁路箱以及航线航班开发，不断扩大腹地范围和市场占有率，确保港口生产稳定增长。优化航线布局，调整航班密度，提高港口基础设施运营效率，做优大宗散货运输，做大做强集装箱运输，完善物流节点，延伸服务领域，优化港航发展环境和支撑体系，提高宁波市港航综合服务实力和竞争能力，实现港口全面、协调、可持续发展。

（二）加大对航运产业的支持力度，壮大本土航运业发展

航运业发展是航运服务业发展的根本，特别是高端航运服务业中的船舶交易、航运金融与航运保险等行业发展离开了本土航运业的发展很难生根发芽。应加大对航运产业的支持力度，运用优惠的金融、财税政策和良好的政府服务扶持本土航运企业不断做强做大做优，鼓励航运企业合作经营，努力实现规模化发展，鼓励航运企业创新经营模式，实现高端化、精细化发展，不断壮大宁波本土航运业发展。加大对相关产业的扶持，营造良好的航运业发展环境，吸引外地籍大中型航运企业及其船舶落户宁波，促进航运企业集聚宁波，激发相关航运服务业需求形成和发展。

（三）调整港航产业结构，促进航运服务业发展

加快宁波港口转型升级，调整结构，拓展港口功能，发展大商贸。依托大进大出货物的集散发展商贸港；依托煤矿油大宗散货的集聚、临港产业的集聚、专业市场的集聚发展贸易，拓展国际市场，吸引国际行业协会、会展商在宁波开展商品交易，打造国际贸易交易中心；依托宁波产业发展交易，依托产业，服务产业、提升产业，以大商贸带动宁波航运服务业发展。

二、做强做大港航服务企业

港航服务业发展的基本单位是港航服务企业，企业强，则产业强，企业兴，则产业盛。宁波目前的港航服务企业数量少，企业普遍存在着规模小、层次低、竞争能力弱等问题。因此，催生港航服务企业发展，促进港航服务企业壮大是宁波发展港航服务业的立足点。

（一）提升传统港航服务企业能力

目前，宁波本地的大部分港航服务企业不但产业层次低，而且业务范围过于宽泛，部分企业主业不清，竞争能力低下，同时在职人员素质也普遍不高，导致后续发展能力不强。政府应从规范相关港航服务业企业的经营规范，引导其形成优势主业，拓展服务市场，搭建平台促进其引才用才等方面加强政策引导和扶持力度。通过多种方式促进行业市场竞争，以竞争促发展，以竞争培育企业竞争能力，也可通过政策引导促进企业以各种形式合作发展，整合相关要素，优化主业发展，从而壮大传统港航服务业，形成与港航业的良性互动。

（二）引进培育中高端航运服务企业

现代航运服务业发展重点在于中高端航运服务业，而目前宁波中高端航运服务业还处于起步阶段，部分具有良好发展前景的高端航运服务业仍然缺乏，从事航运信息方面的企业十分缺乏，已有的从事高端航运服务业的，比如航运金融与保险，绝大部分是原有金融保险体系下的简单延伸，尚未形成专业化发展，产品的开发与业务拓展仍然有限。对于中高端航运服务企业的发展，一方面要加大培育力度，通过政策创新，形成以高端航运服务业为主业、起点高、特色明显的本土化企业，另一方面要通过引进若干有影响力的知名高端航运服务企业在甬设立分公司等形式，形成行业发展的扩散效应。

（三）鼓励大型港航企业发展相关服务能力

宁波已拥有一定数量和规模的港航企业，这些企业熟悉港航业的发展要求和趋势，对港航服务业的需求比较了解，同时由于原有相关港航服务的缺少，这些企业本身已将部分港航业的服务需求内部化到企业之中或者在混业经营。政府应该鼓励这些大型的港航企业发展和分离这些服务功能，形成一批本土化的相关航运服务提供企业。

三、完善港航服务产业链条

港航服务业的发展具有紧密的前后向产业关联，特别是航运服务业高端化发展的早期，与港航业及相关港航服务业之间的产业关联关系更为密切。因此，宁波发展港航服务业的过程中，必须以完善港航服务产业链条，形成港航产业经济体系为抓手。

（一）构建港航完整产业链，完善港航产业经济体系

发挥港口的经济拉动作用，打造比较完整的港航上下游相关产业链，把设施建设、港口作业、航运服务、更新运力、船舶修造、通讯机电、运输交易、信息传输等有机地整合起来，以港口为核心，以培育和扶持相关产业发展为抓手，进一步完善宁波港航建设和服务的保障机制，建设宁波市以港航业为特色的产业经济体系。

（二）优化发展中下游航运服务产业，支撑上游高价值航运服务业发展(www.daowen.com)

中下游产业是上游高端产业得以培育和引进的基础。目前宁波航运服务业企业大部分处于产业链和价值链的中下端，应不断优化中下游航运服务产业的发展，为上游高端航运服务业的延伸培育和引进发展奠定坚实基础。主要包括进一步优化引航人员的配置及合理使用；继续简化和完善船舶的签证制度、报关手续，创新业务运作，提高港口及航运运输的运作效率；积极建设集装箱堆场、集装箱货运站，发展内陆运输业务、船舶租赁和买卖业务、理货业务以及船舶检验和船舶供给等服务；进一步规范船舶代理、货运代理公司的市场运作，鼓励和支持船舶代理、货运代理公司做大做强。

（三）加快建设知识密集型的上游高价值航运服务产业

处于上游的高端航运服务业又有其自身的产业关联和链条，因此发展上游高价值航运服务业既是整体航运服务业产业链条打造的重要一环，也是培育发展高端航运服务业产业链条的需要。宁波有条件考虑重点发展航运金融（主要考虑船舶租赁与交易）、航运（信息）咨询、航运教育与培训等高价值业务，促进航运服务业国际竞争力的提升，提高航运服务企业的国际化程度。要创新管理制度，加大高端航运服务功能的开发力度，建立多层次、全方位、立体型的航运服务体系，形成一条完整的高端航运服务产业链。

四、优选发展高端航运服务业

高端航运服务业的发展需要一定的产业基础和产业发展环境，国际港口城市的发展经验也表明，一个城市的高端航运服务业优势产业发展不可能也不应该覆盖所有领域，只有有选择地发展，才能形成优势产业，才有可能占领航运服务业的价值链高端。宁波发展高端航运服务业产业选择还必须充分考虑上海国际航运中心发展的现状与趋势。

（一）有选择地介入市场交易型高端航运服务业领域

宁波要全面介入高端航运服务业领域，并不是明智的选择。如海事法律、航运再保险等服务，已经被规模化的伦敦高端航运服务业集群所垄断。宁波可以借助港口吞吐量巨大的有利条件，首先以船舶租赁、航运交易、航运信息咨询、海事培训教育等服务领域作为突破口，介入高端航运服务，并主动参与航运法规、航运标准的制定逐步取得国际航运业的话语权。同时，在航运会展方面可以借鉴新加坡、香港的做法，每年定期举办宁波航运周，逐步形成具有国际影响力的航运会展中心。

（二）与上海错位和合作发展高端航运服务业

上海具有优良的现代航运服务业发展基础，高端航运服务业已形成规模，航运要素集聚效应日益显现，国际航运中心和国际金融中心建设为上海高端航运服务业进一步发展提供了良好的政策支持和财政金融环境。但宁波具有比较完善的海铁联运集疏运网络体系、城市承载能力较强、较大的港口作业能力和较长的作业天数、成熟的大宗散货中转体系、港口物流发展较快等优势明显。应该充分认识沪甬两地发展航运服务业的互补优势非常明显，具有很大的合作空间，继续秉承“合理分工，优势互补，错位发展”的原则，合力加快推进上海国际航运中心建设。就错位发展而言，宁波应学习和借鉴上海市现代航运服务业的思路和经验，积极承接上海现代航运服务体系辐射，引进上海高端航运服务机构在宁波设立分支机构，争取设立宁波航运交易所或上海航运交易所宁波分所，构建杭嘉湖甬台温区域船舶交易基地或交易信息平台。就合作发展而言，宁波应主动加强与上海在各层面的沟通、合作机制，推进两地深层次合作。建立健全上海与宁波之间在政府层面、市场层面、产业层面、企业层面的合作关系，推进两地在港口、航运、航运服务业、金融、口岸方面的有效联动，积极推进合作共赢。比如可以开展沪甬航运金融探索合作，宁波以国际航运和国际贸易为依托的金融服务比较发达，沪甬两地在共同开展航运融资、航运保险、航运衍生品的研究与合作方面具有良好的基础。双方可在航运金融产品创新与推广、发展多层次航运融资市场和航运资本市场、航运运价指数衍生品交易、离岸金融等领域进行交流与合作，共同提升对航运企业的金融服务水平，提升航运金融国际影响力和竞争力。

五、集聚发展港航服务业

港航服务业发展与其他产业发展一样，关键是形成产业发展的要素集聚，进而形成产业集聚，从而形成产业发展的竞争优势。宁波发展港航服务业需要从政策、环境和服务等方面促进要素集聚、产业集聚和区域集聚，打造具有宁波特色的港航服务业。

（一）加快港航服务业要素集聚

港航服务业的要素可以分为生产要素和经济要素两大类。生产要素是指直接进行港航服务生产的要素，主要包括人才、资本、信息、技术等。经济要素是促进港航服务业发展因素，包括政策环境、产业环境、商业环境等。生产要素的集聚是指把港航服务业发展所需的相关要素集聚到宁波，经济要素的集聚是指把相关的政策优势集聚到港航服务业发展上来。因此，实际上就是通过经济要素的创设和调配把生产要素集聚起来。其核心就是通过政策吸引要素集聚宁波，政府要进一步完善投资、口岸、金融、外汇、财税等政策，完善港航服务业发展的环境。加快口岸体制改革，推进口岸大通关；鼓励金融机构开展与港口和航运相关的金融产品和服务方式等多种金融创新；争取外汇管理和税收管理部门的支持，将宁波建成按照国际惯例运作、充分体现贸易便利化的国际贸易城市。在人才集聚方面，研究出台吸引高端航运人才入甬的政策，对于符合条件的人才，给予住房、医疗保障、子女就学、户籍等方面的优惠或便利。积极争取国家海洋经济高等教育和职业技术教育改革试点城市，建设国家级港口物流人才培养基地，提升港口科教研发创新能力。此外，还可以通过产业吸引要素集聚，即依托宁波港航业发达的优势，通过一定的政策措施吸引相关要素的进入。

（二）促进港航服务产业集聚

一是通过各类平台建设促进港航服务产业集聚。继续支持宁波大宗生产资料交易市场建设，促进贸易与物流融合发展。争取上级部门支持镇海大宗货物海铁联运枢纽港、北仑蓝海资源配置中心、梅山保税港区物流园区等项目建设，将镇海液体化工交易市场、煤炭交易市场、钢材交易市场、北仑蓝海资源配置中心、梅山保税港区金属材料交易中心等列为省、国家试点项目，给予政策等方面的支持，提升专业市场集聚力和辐射力；支持宁波神化镍金属交易平台、镇海都普特液体化工电子交易中心、宁波大宗商品电子交易中心等以现货为基础的电子交易平台的发展。研究支持班轮公司在宁波设立营运中心的政策。建立专项资金促进海铁联运发展，扶持第四方物流、加快战略物资储备基地和大宗散货交易基地建设。

二是通过财政金融扶持政策促进港航服务产业集聚。在政府财力所能的范围内主动采取积极的财政金融扶持政策，支持航运服务业发展。探讨建立现代航运服务发展基金的可行性，争取对航运金融、航运保险、航运咨询、船舶经纪、船舶管理、船舶检验、海事仲裁等高端航运服务机构和综合物流园区、专业物流中心、第三方物流重点企业在土地、海域使用费、资金、财政、税收、注册登记等方面给予适当优惠，减轻企业负担，培育发展基础，引导产业集聚。

（三）有序推进区域集聚

通过提供配套政策支持，允许部分区域先行先试，大力培育、引进各类航运企业以及相关机构、中介组织，形成区域集聚，增强参与国际竞争的能力。借鉴上海规划建设北外滩航运服务业集聚区的经验，在宁波东部新城高水平建设集海港通关、航运服务、物流信息、船舶经纪、会计与管理咨询、技术与工程咨询、国际金融保险等于一体，具有政府管理服务、港航及关联企业集聚运营、信息高速集散等功能的港航服务业集聚区，吸引国内外航运服务组织、科研机构、企业等落户，加快提升宁波在高端航运服务领域的竞争力。

【注释】

[1]Brain Slack.The Port Service Industry in an Environment of Change.Goforum，1989，20（4）：447-457.

[2]Myung-Shin Hao.A Cpmparison of Service Quality at Major Container Ports：Implications for Korean Ports.Journal of Transport Geography，2003（11）.

[3]邹俊善：《现代港口经济学》，人民交通出版社1997年版。