附件一　以舟曲县城受灾为鉴，我省应对甘南、陇南类似县城进行地质灾害危险性专项评估

附件一：陇南市政协研究室专报省政协《社情民意》第22期（2010年8月10日）

8月8日凌晨，在持续两小时强降雨之后，甘南藏族自治州舟曲县城遭受了特大泥石流和洪水双重灾害。据报道，截至10日上午，已造成337人死亡，110余人受伤，1148人失踪，县城大半被淹，财产损失巨大。

目前，舟曲抗洪救灾工作正在紧张进行之中，而面对分布在甘南、陇南境内白龙江、白水江流域两岸的城镇，尤其是人口聚居区的县城在经历了“5.12”特大地震和近期强降雨之后，这些城镇在灾后重建和新一轮城市化进程中究竟存在着哪些地形地质灾害隐患？如何对其进行科学评估？如何指导科学重建？如何理性地认识、对待特殊地质地理环境下山区县城的扩建、灾后重建，及其城市化进程中的建设速度与规模控制？以切实防止类似事件再次重演，尽可能减少人民群众生命财产损失，这是很值得甘南、陇南党委、政府，尤其是值得省委、省政府高度重视的民生课题。

殷鉴未远，回想二十六年前的1984年8月3日，因持续强降水，陇南武都就因白龙江、北峪河猛涨，洪水挟裹着泥石流冲决多处堤坝，造成县城被洪水所淹。1985年夏，又因强降水，甘南迭部县境内发生了泥石流阻塞白龙江河道形成堰塞湖。二十六年间，相似灾害在该地区重复肆虐，惊人相似，这不能不引起我们的重视和深思。为此，我们建议：(www.daowen.com)

一、从抗洪除险现状着眼，省、市、县（区）各级政府应着力做好白龙江、白水江沿岸城镇灾情的预防、预警工作。鉴于甘南、陇南两州市目前均已进入夏秋主汛期，为有效防止泥石流和洪涝灾害的再次发生，各级政府应加强水文、地质监测工作，建立预警机制。（一）强化领导力量，明确工作责任，对照舟曲灾情，制订并完善应急预案。（二）建立工作值守、汛情预警、灾情报告和公布告知制度，特别是要利用电视、网络和手机信息及时向公众告知灾情预警消息，以便做到信息畅通，群防群治。（三）甘南、陇南在目前全力救援舟曲的同时，应抽调部分力量对白龙江、白水江沿岸城镇，特别是人口聚居区潜在的地质灾害进行排查，对于建在江边、沟口和泥石流冲积扇等潜在危险性大的地方要提早预警，并立即采取疏散、搬迁等有效措施，防患于未然。（四）加大财政投入，着力改善设施老化、标志陈旧、布点偏少、存在盲区、预警设施缺失的状况。

二、从长远发展来看，省政府应对甘南、陇南两州市以县城为主的城镇建设进行一次地质灾害危险性专项督查，尤其要对山区城镇灾后重建和发展规划做一次复核，对不符合科学发展的规划要及时进行修正，对盲目扩建县城、过度开发行为要坚决予以禁止与纠正。（一）由省政府组织国土、地质、水文、地震等部门的负责人及专家，对甘南、陇南两市州山区县城和江河沿岸主要乡镇所处地质地理水文环境、城区桥梁设计与建设、排洪能力与设施配套、河道占用及行洪能力等方面做一次认真细致、科学严谨的全面检查与评估，并将检查评估结果与意见向社会及时公布。（二）依据检查与评估结果，由相关专家共同研究提出整改意见、建议；根据专家意见，由省政府责成主管部门或委托中介机构组织高层次专家对评估结果和整改意见建议予以审核；并对甘南、陇南两市州相关县城和乡镇的建设，特别是扩建、重建规划进行评议后提出指导性意见，批转实施。尤其对于城镇的选址、建设范围、抗震、抗洪设防标准、危险区域楼房层高、排洪设施、人口承载量、避难通道与场所、预警机构与设施工具等，应提出具体的操作性强的要求和指导性规范。凡是建设中已经存在的严重问题和地质灾害险情，要坚决予以整改和排除；凡是在规划中存在的设计缺陷和安全隐患，要坚决予以纠正和整改。（三）对于经专家检查、评估复核，经省人民政府批转的城镇发展规划，市州县（区）政府应坚决予以执行，同级人大、政协有权进行依法监督和民主监督。要坚决杜绝因为县区主要领导更替，因为长官意志而随意中止、改变城镇发展规划的行为，已经改变的要做出重新评估，并应采取安全补救措施。

（高天佑2010年8月9日凌晨2∶00于武都）

注：陇南市委书记王玺玉同志批示：“此件抔住准了问题，针对性很强。需要我们以科学的态度认真总结、研究、思考，尽快形成指导城建和防灾减灾工作的方针、原则和重要方法，并从舟曲灾难中记取教训，谋划大项目，向国家争取项目。请文海、正保、泽元、全社、广慈、成章、景瑜同志阅处。王玺玉8月11日”