第三节　保护生态环境

陇南市属长江中上游“三江一水”（白龙江、白水江、嘉陵江、西汉水）流域，由于半个多世纪以来的生产建设和人口激增，自然生态环境遭到了很大的破坏。早在上世纪80年代末期，国家就提出了“长治工程”，以改善长江流域的生态环境，保持水土流失。在党中央提出的实施西部大开发战略中，又明确提出要退耕还林搞好生态环境建设。因此，搞好陇南市自然生态和环境保护工作，不仅是实施西部大开发战略的具体举措，也是一项“功在当代、利在千秋”的系统工程，对于长江中上游地区做好水土保持、维护生态、防灾减灾工作具有极其重要的意义。

一、目前陇南生态环境保护状况

（一）生态环境保护工作取得的成绩和存在的问题

1.生态环境保护工作取得的成绩。多年以来，陇南的历届党委和政府高度重视生态环境保护工作，采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措，加大了生态环境建设力度，使一些地区的生态环境得到了有效保护和改善。主要表现在：植树造林、水土保持和国土整治等重点生态工程取得进展；长江上游水土保持重点防治工程全面实施；重点地区天然林资源保护和退耕还林还草工程取得明显成效；建立了一批不同类型的自然保护区、风景名胜区和森林公园；生态农业试点示范、生态示范区建设稳步发展；环境保护法制建设逐步完善。（图61）

图61　森林覆盖图

2.生态环境状况仍面临严峻形势。目前，一些地区生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制，生态环境破坏的范围仍在扩大，程度还在加剧，危害逐步显现。突出表现在：湖泊、湿地日趋萎缩，地下水位下降严重；矿产资源的乱采滥挖，尤其是沿江、沿岸、沿坡的开发不当，致使林草植被遭到破坏，生态功能衰退，水土流失加剧导致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降等地质灾害频繁发生；野生动植物物种丰富区的面积不断减少，珍稀野生动植物栖息地环境恶化，珍贵药用野生动植物数量锐减，生物资源总量下降。如果生态环境继续恶化下去，将严重影响陇南经济社会的可持续发展和生态环境安全。

（二）生态环境恶化的主要原因

资源不合理开发利用是造成生态环境恶化的主要原因。一些地区环境保护意识不强，重开发轻保护，重建设轻维护，对资源采取掠夺式、粗放型开发利用方式，超过了生态环境承载能力；一些部门和单位监管薄弱，执法不严，管理不力，致使许多生态环境破坏的现象屡禁不止，加剧了生态环境的退化。同时，长期以来对生态环境保护和建设的投入不足，也是造成生态环境恶化的重要原因。切实解决生态环境保护的矛盾与问题，是我们面临的一项长期而艰巨的任务。

二、陇南生态环境保护的指导思想、基本原则与目标

（一）生态环境保护的指导思想和基本原则(www.daowen.com)

1.指导思想。以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以改善生态环境质量和维护生态环境安全为目标，紧紧围绕重点地区、重点生态环境问题，统一规划，分类指导，分区推进，加强法治，严格监管，坚决打击人为破坏生态环境行为，动员和组织全社会力量，保护和改善自然恢复能力，巩固生态建设成果，努力遏制生态环境恶化的趋势，为实现陇南秀美山川的宏伟目标打下坚实基础。

2.基本原则

坚持生态环境保护与生态环境建设并举的原则。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面。

坚持污染防治与生态环境保护并重的原则。应充分考虑区域和流域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。

坚持统筹兼顾，综合决策，合理开发的原则。正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。经济发展必须遵循自然规律，近期与长远统一、局部与全局兼顾。进行资源开发活动必须充分考虑生态环境承载能力，绝不允许以牺牲生态环境为代价，换取眼前的和局部的经济利益。

坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费的原则。要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。

（二）生态环境保护的目标

生态环境保护目标是通过生态环境保护，遏制生态环境破坏，减轻自然灾害的危害；促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环；维护本地区生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展。

近期目标。到2020年，基本遏制生态环境破坏趋势。建设一批生态功能保护区，力争使全市水土保持重点预防保护区及重点监督区等重要生态功能区的生态系统和生态功能得到保护与恢复；在切实抓好现有自然保护区建设与管理的同时，抓紧建设一批新的自然保护区，使各类良好自然生态系统及重要物种得到有效保护；建立、健全生态环境保护监管体系，使生态环境保护措施得到有效执行，重点资源开发区的各类开发活动严格按规划进行，生态环境破坏恢复率有较大幅度提高；加强生态示范区和生态农业县建设，全市各县（区）基本实现秀美山川、自然生态系统良性循环。

远期目标。到2030年，全面遏制生态环境恶化的趋势，使重要生态功能区、物种丰富区和重点资源开发区的生态环境得到有效保护，各大水系的一级支流源头区和国家重点防治区的生态环境得到改善；部分重要生态系统得到重建与恢复；全市50%的县（区）实现秀美山川、自然生态系统良性循环，30%以上的县城达到生态城市和园林城市标准。到2050年，力争全市生态环境得到全面改善，实现城乡环境清洁和自然生态系统良性循环，全市所有地区实现秀美山川的宏伟目标。