第二节　洪涝灾害的预防及对策

洪涝灾害的预防要以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的原则。在措施上要认真做好防御的基础工作，做好防御洪涝灾害的“三预”（预测、预警、预报）工作，实施好必要的工程措施。

一、非工程性措施

（一）加大宣传力度，普及防灾常识。通过多种新闻媒体和宣传形式，生动直观地宣传洪涝灾害的相关常识和防御知识，让广大群众了解洪涝灾害的原因、特征和危害，提高人们的警觉性和忧患意识，进一步增强广大群众的自我防护能力，让群众用科学实用的防洪知识来避灾、救灾。

（二）统一规划，部门协同，坚持依法防治洪涝灾害。洪涝灾害防御涉及社会的各个方面、各个部门，需要社会各部门通力协作。在统一规划的基础上，逐步实现对洪涝灾害的综合治理，水利部门要严格按照《防洪法》《水土保持法》的有关规定，严格实施项目建议书和涉河项目审批制度，加大水土保持、中小河流治理，做好河道的清障划界等工作；国土部门要进一步严格单位和个人的建设用地审批、指导人们主动避险建房，避险修路采矿；城建部门要加强城市（镇）尤其是小城镇和农村建设的规划，对工程建设要专门进行防洪论证，洪涝灾害的防御措施论证，并做好质量监督工作；林业部门要大力开展退耕还林、封山育林等工作。

（三）强化监测预警，群测群防。根据各县（区）实际情况，在现有技术和资金条件下，对降水量监测和洪涝灾害预报预警要因地制宜，专业监测和群测群防结合。(www.daowen.com)

（四）制定紧急避险预案，减少洪涝灾害损失。目前，在工程措施不足以抵挡特大洪涝灾害的情况下，要进一步抓紧做好和完善避灾预案，制定切实可行的避灾方案，突出抓好基层防治洪涝灾害责任制的落实，按照县（区）、乡、村、组、户的次序，在最短的时间内发出紧急避灾信号，并落实好转移路线和人员安置方式。将责任具体落实到乡（镇）和村（居），落实到人。在认真做好防洪工作的基础上，承担起社会救灾减灾的责任，做到各司其职，各负其责。

二、工程性措施

（一）强化水土保持，维护生态环境。加大对全市范围内江河干支流区域的水土保持综合治理的工作力度，严格审查建设项目水土保持方案。

（二）加强河道管理，提高河道行洪能力。增加对河道管理工作的投入，对全市的大小河道实行定权划界。同时按照河道管理的要求，对河道划界内的各类行洪障碍物坚决予以清除，拆除侵占河道的违章建筑，进一步规范河道采砂行为和在河道管理范围内的水事秩序。

（三）以水资源的开发、利用、节约、保护和优化配置为重点，加强工程措施，加快水库除险保安建设。要根据洪涝灾害的严重程度，划分重点防治区和一般防治区，根据洪涝灾害类型和经济社会发展要求，按照轻重缓急，合理制定灾害防治总体实施方案，做到分期实施的目标、任务与措施相协调，防治工程的建设规模与生产力发展水平相协调。