陕西国有企业改革的成绩及趋势分析

陕西中医学院　张亚军

作为我国重要的老工业基地，陕西国企大多是关系到国计民生的能源化工和装备制造业企业，其改革状况尤其引人注目。改革开放30年，通过建立现代企业制度，完善公司治理结构，从体制和机制上强化了国有企业的市场主体地位，也更加增强了国有企业市场化运作的适应力和自觉性。实践证明，遵循企业发展规律，坚持市场化改革方向，在市场经济条件下国有企业是完全能够搞好的。30年来，陕西国有企业改革取得了显著成效，但仍然面临着许多深层次矛盾和问题。因此，在现有成绩的基础上，应进一步解放思想、积极探索，加快国有企业改革步伐，推动陕西经济实现又好又快发展。

一、国有企业改革推动了陕西经济的腾飞

改革开放以来，特别是近年陕西经济发展取得了巨大成就。据统计，“十五”期间，陕西生产总值增长了1.4倍，年均增长12.9％，高出“九五”2.3％；五年累计利用外资36亿美元，其中吸收外商直接投资24亿美元，世界500强企业中有50家来陕发展；进出口总额累计达到152.9亿美元。2007年陕西全年经济总量达5369.85亿元，经济增速达14.4％，增长速度创近19年来最高水平；78％的国有大中型企业基本完成公司制改造，组建了8个大型企业集团，128户省属企业实行属地化管理，困难企业破产重组进展顺利；民营科技企业发展到1.2万家，非公有制经济比重由31％提高到45％。“扩权强县”改革试点初见成效，西部百强县增加到7个；行政管理、财税、投资、价格、科技、盐业等项改革有序推进；地方金融机构整合力度加大，2007年实现2家企业上市，5家金融总分支机构在陕落户；民营科技企业发展到1.2万家，非公有制经济占到全省经济总量的45.6％；“十五”期间累计实际利用外资29亿美元，年均增长21.1％，完成进出口总额232.5亿美元，年均增长25.4％；在海外和东部省份开展系列经贸文化交流活动，泰国、韩国相继在西安设立领事机构，成功举办两届欧亚经济论坛并确立永久会址和经常性机制，2011年世界园艺博览会申办成功。

在陕西经济发展中，特别是国有企业改革，成绩最为显著。近年来，陕西省属国有企业发展呈现良好态势，生产经营快速增长。据统计，2007年，陕西省国资委监管企业累计实现销售收入1478.81亿元，比上年增加344.58亿元，增长30.4％，实现利润总额173.71亿元，同比增加30.61亿元，增长21.4％；省属国有企业资产总额2631.8亿元，与上年相比增长了50.39％；所有者权益1084.7亿元，同比增长了39.93％；实现利润总额186.6亿元，同比增长了30.39％；省属国有企业累计实现销售收入1599.5亿元，比上年同期增加465.27亿元，增长41.02％。截至2007年底，省属国有企业利润总额过亿元的达到了10户：延长石油集团为70亿元；有色集团为45.17亿元；省投资集团为22.23亿元；煤业化工集团为11.95亿元；法士特集团为6.22亿元；龙钢集团为4.86亿元；医药控股集团为3.82亿元；陕汽集团为3.5亿元；秦川机床工具集团为1.42亿元；高速公路集团为1亿元。

2007年，陕西省完成了陕汽集团、龙钢集团、西部机场等13户企业的改制工作。其中，金堆城钼业集团实施经营性资产整体改制，引进资金5亿元；龙钢集团与大邱庄薄板有限责任公司战略合作，引进资金3亿元；西部机场集团与德国法兰克福集团、中国航空公司战略合作，引进资金9.8亿元。同时还启动了纺织、建材等5户行政性公司的改制工作。借助资本市场，通过上市和发行企业债券，2007年省属国有企业顺利实现融资120亿元的目标，共融资123.22亿元。另外，与金融机构合作不断深化，省国资委与开发银行在支持省属国有企业改革上达成了45亿元的贷款意向，主要用于股权投资、收购不良债权和破产财产。延长集团和国家开发行签订了600亿元授信协议，这是目前省属企业和金融机构签订的最大一笔授信贷款。陕国投、西部信托发行信托产品22个，融资31.19亿元，提升了省属企业的经营能力。同时，全省国有企业政策性破产和不良债权处置也取得了重大进展。

总之，近年来，陕西省属国有企业发展呈现良好态势，生产经营快速增长。陕西国有企业改革发展呈现出勃勃生机，对社会的贡献进一步加大。仅2007年一年省属国有企业实现税金总额158亿元，已缴税金总额154.72亿元，为全省经济社会发展作出了积极的贡献。(www.daowen.com)

二、陕西国有企业进一步改革的趋势分析

从全国来看，陕西属于经济欠发达省份，也是国有大中型企业比重较大的省份。全省国有大中型企业的资产总量、工业增加值、上缴利税均占到全省的一半以上，是全省财政收入的主要来源，是推动经济社会发展的主导力量。因此，在总结30年改革所取得的经验教训基础上，陕西省必须切实贯彻落实科学发展观，进一步打好国有企业攻坚战，为构建社会主义和谐社会，全面实现小康社会提供更加强大的物质技术基础，最终让全省人民真正分享改革的实惠和成就。党的十六大以来，陕西省国有企业在机制转换、制度创新、优化结构、加快发展等方面取得了明显的成效，但是企业产权结构单一，现代企业制度尚未完全建立，上市公司数量少规模小、需要破产的企业多等问题尚未完全解决，陕西省国企改革仍然处于攻坚阶段，深化改革的任务十分艰苦。从2006年1月22日陕西省第十届人民代表大会第四次会议批准的《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中有关国有企业改革的内容和2007年8月陕西省委、省政府出台的《关于切实加快推进国有企业改革的若干意见》来看，今后几年陕西省国有企业改革将继续坚持以产权制度改革为核心，以资产重组为关键，不断加快企业上市融资步伐，真正用足用好政策性破产和债转股等方面优惠政策，全力以赴打好国企改革的攻坚战。具体来讲，今后一个时期陕西国企改革应从以下方面着手：

(一)以产权改革为核心，进一步建立和完善现代企业制度。陕西国有企业要继续以产权改革为核心，充分发挥市场配置资源的基础作用，着力健全完善公司法人治理结构，同时以规范化改制和加大国有上市公司的重组整合力度为基础，全力推动国有企业融入资本市场。近年来陕西企业上市步伐迟缓，尤其是2005年、2006年连续两年没有企业上市。截至2006年底，全省企业在内地主板上市26户，其中国有控股企业10户，仅占全国的1.65％，居全国第22位。这与陕西省在全国的经济地位极不相称。因此，一要继续坚持“改制一批、培育一批、上市一批”的总体思路，加快企业上市融资的步伐，多渠道扩大融资规模，着力培育和提高企业自我融资能力；二要继续努力加大优质国企的上市力度。具体如下：一是结合实际，加强组织协调，从政策层面上进一步加快推进国有企业上市步伐；二是积极培育上市资源，成熟一个，上市一个，形成梯次；三是为国企上市融资做好服务，开辟“绿色通道”，营造良好环境。争取在“十一五”期间，实现全省国有企业在资本市场融资1000亿元的目标。

(二)对政策性破产工作要阳光操作，加强监管，完善目标责任制，确保破产工作平稳终结。完成政策性破产任务是打好今后国企改革攻坚战的关键，进一步加大督促检查力度，倒排计划，强力推进。加快破产工作的债务协调、方案审批、费用落实、破产启动和法院受理等环节的工作进度。协调省级相关部门加大对各市政策性工作的支持力度，及时帮助解决有关问题，切实加快对市属企业政策性破产工作的推进力度，确保全面完成1000户企业政策性破产任务，重点确保完成唐华集团的破产任务。同时要再争取省属25户困难企业列入国家破产规划。省属企业的改制是国企改革任务的重中之重。要解放思想，国企制宜，按照“需控股则控股，需参股则参股”的思路，进一步完善监管企业整体改制方案。对已改为公司制的企业，鼓励其进一步加大吸引战略投资者的力度，尽快实现投资主体多元化，按照现代企业制度的要求，建立和完善公司法人治理结构，确保各公司规范、高效运行，到2010年，努力实现省属企业销售收入突破3000亿元。

(三)实施大集团战略，发挥大集团带动作用，推动产业发展。陕西省政府《关于推进我省国有资本调整和国有企业重组意见》，进一步明确了企业结构调整、整合重组的方向和任务。“十一五”期间，将依托我省丰富的煤炭、石油资源，以发展煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化为重点，尽快形成在国际上有一定影响的，年销售收入过千亿的大型企业集团和新型能源化工基地；以具有相当规模和掌握世界前沿装备技术为标准，着力培育陕汽集团、陕西秦川机床工具集团等九个年销售收入过百亿的大型企业集团，逐步形成全国重要的装备制造业基地；整合资源，强化结构调整和技术进步，发挥有色集团的核心优势，着力培育三个销售收入过500亿的有色冶金企业集团。总之，要通过努力，使全省国有经济的控制力、影响力和带动力不断增强，并使其真正成为陕西经济社会大发展的强劲动力和新的优势。

(四)积极推进政策性破产，力争在处置企业不良债务上实现新突破。截至2007年底，在陕西列入全国政策性破产规划的100户破产项目中，56户已进入法律程序，其中24户破产程序终结；共打包回购336户省属国有企业的金融性不良债权118.62亿元，不良债权处置工作取得重大进展。2008年上半年陕西省属企业的破产项目将全部终结法律程序，到年底将全面完成全省100户企业的破产任务。企业办中小学校移交基本完成。按时完成了企办中小学教师身份认定、工资套改和补助经费划拨等工作，全省企业办中小学移交协议已于去年年底前全部签订，184所移交学校正式纳入地方政府管理。

今后，陕西省应继续坚持以产权多元化改革为重点，继续大力推进股份制改革：面向产业市场，着力抓好重大项目建设；切实转变发展方式，大力提高企业可持续发展能力；不断加大工作力度，坚决完成100户企业政策性破产工作；高度重视资本市场，进一步加快企业上市融资步伐。通过多措并举，促进省属国有企业在新的起点上实现又好又快发展，努力增强国有经济的活力、控制力和影响力。对于政策性破产企业，要继续以陕西省国有资产经营公司为运作平台，积极与不同的资产公司签订债权转让协议，争取做好政策性不良债权的处置工作。